Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского

• Название: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского
• Анкор: Diplom
• Дата: 24.10.2022
• Размер: 258.6 Kb.
• Имя файла: Vlad_Tsepesh_VKR.docx
• Тип: Реферат; #752529
• страница: 1 из 12

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет

имени Н.И. Лобачевского»

(ННГУ)

Арзамасский филиал
Историко-филологический факультет

Кафедра истории, обществознания и права

Выполнил:

Засыпкин В.С.,

студент V курса

очной формы обучения,

направление подготовки

«Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)»

направленности (профили) История и обществознание
Даю согласие на размещение текста работы

в электронно-библиотечной системе ННГУ

________________________
(подпись студента)

Выпускная квалификационная работа

бакалаврская работа
ПРОБЛЕМА СТАНОВЛЕНИЯ БЮРОКРАТИИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ ХVIII ВЕКА В НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ЛИТЕРАТУРЕ И КУРСЕ ИСТОРИИ В ШКОЛЕ


Научный руководитель:

доцент Щелокова Н.В.

Допущен к защите

заведующий кафедрой истории и обществознания и права, доктор исторических наук, доцент

__________________________ Панов А.Р.

(подпись)

«____»_________________ 2022 г.
Арзамас

2022

Содержание

Введение 3

Глава I. Формирование бюрократического аппарата в России в первой четверти ХVIII века 13

1.1.Идеологическое оформление абсолютизма в России в ХVII – первой. четверти ХVIII века 13

1.2.Реформа государственных органов управления и роль «Табели о рангах» в процессе формирования бюрократии в первой четверти ХVIII века 19

1.3.Процесс профессиональной подготовки и материальное обеспечение чиновников в первой четверти ХVIII века 28

Выводы по главе I 36

Глава II. Состав и численность чиновничества в России в эпоху Петра I 38

2.1. Служащие центральных учреждений в первой четверти ХVIII века 38

2.2. Состав местного управления и выборные служащие в первой четверти ХVIII века 44

2.3. Общая численность служащих в первой четверти ХVIII века 50

Выводы по II главе 54

Глава III. Изучение эпохи Петра I в курсе истории в школе 55

Выводы по III главе 63

Заключение 64

Список источников и литературы 68

Приложения 74

Введение

Актуальность темы исследования связана с тем, что реформы, проведённые Петром I во всех сферах жизни российского общества, до сих пор являются дискуссионной темой. Прежде всего, она связана с вопросом о целостности государства и последовательности проводимых реформ, основными из которых являются политические, связанные со становлением абсолютизма в Российской империи.

Для выяснения характера государства, появившегося в результате преобразований, необходимо вернуться к некоторым условиям и причинам возникновения абсолютистского централизованного государства в России во второй половине ХVII – первой четверти ХVIII веков. Русский абсолютизм с централизованной структурой управления и сильным бюрократическим аппаратом возник в условиях борьбы с сепаратистскими настроениями родовой знати, постоянной внешней опасности, расширения территории, а также национального состава российского государства. В этих условиях только строгая централизация гарантировала бы жизнестойкость российского государственного образования.

Объект исследования - развитие Российской империи в первой четверти ХVIII века.

Предмет исследования - бюрократии в Российской империи в первой четверти ХVIII века.

Цель работы: изучить проблему становления бюрократии в Российской империи в первой четверти ХVIII века в научно-исследовательской литературе и курсе истории в школе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проследить процесс идеологического оформления абсолютизма в России в ХVII – первой четверти ХVIII века;

- охарактеризовать реформу государственных органов управления и роль «Табели о рангах» в процессе формирования бюрократии в первой четверти ХVIII века;

- выявить особенности профессиональной подготовки и материального обеспечения чиновников в первой четверти ХVIII века;

- изучить состав и численность чиновничества в Российской империи в эпоху Петра I.

Хронологические рамки исследования - первая четверть ХVIII века, время, когда Петр I проводил реформы всех сторон жизни страны, в том числе, и в сфере управления.

Методы исследования. В ходе исследования были использованы следующие методы: изучение и теоретический анализ исторических источников, а также дополнительной литературы по данной теме, анализ, синтез, обобщение, принцип историзма, системный метод.

Характеристика источников. В работе использован ряд законодательных и нормативных актов и правительственных указов второй половины ХVII – первой четверти ХVIII веков, в которых наиболее полно освещаются основные направления процесса складывания абсолютизма, неограниченной монархии и ее бюрократического аппарата. Юридическое оформление концепции абсолютизма и неограниченной власти отражено в следующих документах: «Устав воинский» от 30 марта 1716 года, «Устав морской» от 13 января 1720 года, «Духовный регламент» и «Указ о хранении прав гражданских» от 1722 года, «Указ о приглашении иностранцев на русскую службу» от 1702 года, Представление Правительствующего Сената о поднесении государю императору Петру I титулов «Отца Отечества», императора всероссийского, Петра Великого» от 1721 года, «Указ о праве наследования престола» от 5 февраля 1722 года ¹.

Большое количество источников позволяет представить наглядную картину создания системы государственных бюрократических учреждений в России в первой четверти ХVIII века. О создании органов центрального государственного управления говорят указы: «Об учреждении Правительствующего сената» от 22 февраля 1711 года, «О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, об обустройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства» от 2 марта 1711 года; «О власти и ответственности Сената» от 2 марта 1711 года; «О должности Сената» от 1718 года» «Указ о назначениях в коллегиях президентов и вице-президентов» от 15 декабря 1717 года; «О коллегиях» от 12 декабря 1718 года; «Генеральный регламент» 1720 года.¹ Реформы центрального отраслевого управления отражены также в следующих нормативных документах: Инструкция герольд – мейстера от 5 февраля 1722 года; «Указ о генерале рекетмейстере» от 23 февраля 1722 года; «Указ о фискалах и об их должности и действии» от 17 мая 1714 года; Указ о должности генерал-прокурора от 27 января 1722 года; «Указ об установлении должности прокуроров в надворных судах» от 1722 года ².

О реформе местного управления и создании структуры бюрократических учреждений на местах позволяют судить: «Указ об учреждении губерний и расписании к ним городов» 1708 года; Инструкция воеводам 1719 года; «Его царского величества милостивейшее учреждение и Регламент главного магистра, по которому оной отправлять может» от 1721 года ³.

Основываясь на указанных выше документах, можно проследить процесс создания новой социальной опоры абсолютной монархии первой четверти ХVIII века – бюрократии. Рост государственного аппарата, усложнение его функций, иерархия чиновничества, соотношение рангов военных и гражданских чинов отразила «Табель о рангах», изданная 24 января 1722 года ¹.

Вопросы, касающиеся социального происхождения и состава чиновничества в России в первой четверти ХVIII века, могут быть рассмотрены на основе документов Разрядного приказа, Разрядного стола Сената, Герольдмейстерской конторы, учрежденной в 1722 году. В документах этих учреждений достаточно полно представлены материалы, связанные с приемом людей на службу, их повышением по службе и увольнением в отставку, списки чиновников разных классов и рангов по учреждениям. Герольдмейстерская контора проводила переписи чиновников центральных и местных учреждений России, чьи должности были включены в «Табель о рангах», а также перепись «канцеляристов» губернских, провинциальных и воеводских канцелярий. Эти сведения содержат данные о социальном происхождении чиновников, уровне их профессиональной подготовки, сведения о владении крепостными крестьянами – службе чиновников России и их детей, начиная с конца ХVII века.

Систему образования и профессиональной подготовки для чиновничества необходимо рассматривать в рамках общей реформы образования, проводившейся правительством Петра I. Объективно рассмотреть данную проблему позволяет наличие ряда указов 1714 – 1716 годов об обучении детей дворян и подьячих грамоте и арифметике в цифирных школах; указы правительства Петра I об учреждении специальных школ (Навигацкой, Артилерийской, Медицинской и др.)

Финансовая реформа Петра I, в основу которой легли указы «О государственных сборах» от 3 октября 1720 года, «О порядке сбора подушной подати» от 26 июня 1724 года, « О сборе подушной подати» от 18 сентября 1724 года ², включили в себя реформу материального обеспечения чиновников 1714 года. Эти сведения позволяют судить о размерах денежного оклада чиновников различных рангов, их участии в торгах – промыслах, пожалованиях землей и крестьянами, наличии промышленных предприятий.

Историография проблемы. Главный предмет полемики, касающейся периода становления абсолютизма в России - время его возникновения, его сущность, периодизация развития.

Историки ХVIII – ХIХ веков стояли на позициях изначальности самодержавия на Руси. В.Н.Татищев считал, что «совершенное самовластительство» существовало уже во времена от Рюрика до Мономаха, после господства аристократии и татарского ига «самовластие» вновь возникает при Иване III и значительно усиливается при Петре I ¹.

М.М.Щербатов утверждал, что установление самодержавия неразрывно связано с борьбой против монголо-татарского ига, и возникает оно в период правления Дмитрия Донского и продолжается до правления Ивана IV Грозного, а при Петре I достигает своего апогея ².

Н.М. Карамзин видел самодержавие еще в Киевской Руси, а также говорил об его возрождении с момента возникновения Московского государства и его усиления. Иван III, по мнению Карамзина, был «первым самодержцем России» ³.

С.М. Соловьев считал, что государство в форме самодержавной монархии существует лишь от времени княжения Владимирских Великих князей ХII – начала ХIII веков ⁴.

Буржуазная государственная школа, представленная К.Д. Кавелиным и Б.Н. Чичериным, находила абсолютизм в России уже в ХVI веке, отрицая наличие сословно-представительской монархии ⁵.

В.О. Ключевский находил самодержавие при Иване III и Иване IV Грозном ¹. Н.И. Костомаров утверждал, что самодержавие в России ведет свое начало со времен татарского завоевания². С.Ф. Платонов связывал абсолютизм с усилением Московского государства ³.

Современные историки не едины в своем мнении. М.Н. Покровский связывал установление самодержавия с периодом правления Ивана IV Грозного ⁴. Л.В. Черепнин допускал одновременное существование двух форм государства при Иване IV: самодержавия в опричнине и сословно-представительной монархии в земщине ⁵. Другие же исследователи ведут существование абсолютизма в России с реформ Петра I, то есть, с начала ХVIII века. Так С.М. Троицкий утверждал, что «переход от сословно-представительной монархии к абсолютной начался в ХVII веке и завершился в основном в первой четверти ХVIII столетия» ⁶.

С вопросом о времени возникновения абсолютизма органически связана и проблема сущности абсолютизма. Традиционная точка зрения определяет абсолютную монархию как последнюю форму феодального государства, возникшую в период разложения феодальных отношений. Абсолютизма характеризуется тем, что глава государства – монарх – рассматривается как главный источник законодательной и исполнительной власти ⁷.

Абсолютизм в России обладал рядом особенностей. К их числу относится слабость российской буржуазии: она с самого начала своего возникновения была в большой зависимости от государства. Особенность определялась тем, что в России на протяжении всего ХVIII и первой половины ХIХ века сохранялся крепостнический строй и господство дворянства. Эти и ряд других факторов привели к тому, что эволюция абсолютизма в сторону буржуазной монархии происходила весьма медленно.

Время формирования российской бюрократии, характерной для периода становления абсолютизма, - является достаточно дискуссионным вопросом. Например, К.С. Аксаков резко отрицательно оценивал бюрократическое государство, чиновничий аппарат управления, которые были созданы Петром I ¹. С другой стороны, С.О. Шмидт считал, что оформление бюрократии в России происходило во второй половине ХVI века. Это же позиции придерживается Н.Ф. Демидова, которая, так же определяя характер бюрократии как приказной, заявила об ее формировании в ХVII веке ².

М.М. Богословский говорил о росте бюрократизации управления в ХVII веке, однако, окончательное формирование бюрократического аппарата относил к первой трети ХVIII века ³.

Основные институты абсолютизма - бюрократия, регулярная армия и полиция возникают на основе торгового капитала и окончательно складываются к ХVIII веку, так утверждал М.Н. Покровский ⁴.

Таким образом, можно предположить, что в ХVI – ХVII веках, времени появления указанных выше тенденций, имеет место формирование приказной бюрократии, а в начале ХVIII века – периода утверждения и окончательного становления абсолютизма, происходит законодательное оформление чиновной бюрократии, неотъемлемого атрибута абсолютистского государства Петра Великого.

Проблемы и вопросы, касающиеся указанной темы, достаточно широко освещены в научной литературе: помимо ряда работ обобщающего характера, проблема формирования российской бюрократии в первой четверти ХVIII века стала предметом специального изучения в историографии.

Разработка идеологической концепции абсолютизма и история создания системы бюрократических учреждений в России достаточно полно представлена в трудах В.И. Буганова, который заявлял о том, что реформирование аппарата управления продолжалось на протяжении всего периода правления Петра I и впоследствии при его приемниках¹.

Н.И. Павленко делает считает, что итогом административных преобразований правительства Петра I было создание единообразной системы центральных и местных учреждений на территории всего государства.²

В монографии С.М. Троицкого подробно исследована история разработки «Табели о рангах», укреплявшей и оформившей базу абсолютизма. В книге показан сложный состав российской бюрократии первой четверти ХVIII века ³.

Вопросы, касающиеся изучения социальной базы и процесса складывания российской бюрократии в связи с переходом к абсолютизму и выделение основных этапов формирования этой социальной прослойки общества, рассмотрены в ряде работ. Н.Ф. Демидова считала временем оформления служилой бюрократии ХVII век и отмечала особую роль дьячества ⁴. А.Я. Аврех рассматривал абсолютную монархию в качестве прототипа современного буржуазного государства и считал, что она сама создает все элементы государства, в том числе и бюрократию, которая в России в ХVIII века была дворянской по своей сути ⁵.

А.Н. Чистозвонов, изучая социальную базу российской бюрократии, сделал вывод, что специфика России заключалась в том, что служилое дворянство и формирующаяся из него чиновная бюрократия могут быть рассмотрены как дворянство крепостническое ¹. Те же вопросы были затронуты и Н.И. Павленко, который отмечал сложность и специфику состава российской бюрократии конца ХVII – начала ХVIII века ².

По мнению С.М. Троицкого, в России в первой половине ХVIII века в верхних рядах бюрократии численно преобладали потомственные и родовые дворяне, что отражало господство феодально-крепостнических порядков абсолютизма, помимо этого, чиновники-разночинцы и выходцы из социальных низов стремились получить дворянство, продвигаясь по службе³.

Вопрос о материальном положении бюрократии, о введении и роли денежного жалования чиновникам в России в первой четверти ХVIII века достаточно хорошо изучен в историографии. Н.Ф. Демидова отмечала прекращение обязательной связи между государственной службой и землевладением⁴. Исследователь сделала вывод о том, что с ликвидацией выделения поместного жалования, введенный Петром I порядок оплаты труда чиновников продержался недолго, размеры окладов уменьшились вместе с уменьшением количества самих чиновников ⁵.

С.М.Троицкий, изучая финансовую политику российского абсолютизма в ХVIII веке пришел к заключению, что введение денежного жалования чиновникам в качестве главного средства их материального обеспечения, было, по сути, возникновением буржуазных принципов в организации государственного аппарата ⁶. Е.В.Анисимов, изучая финансовую реформу Петра I, считал, что введение подушной подати значительно расширило число налогоплательщиков, изменив не только единицу налогообложения, но и включив в тягло новые группы населения; одной из причин проведения реформы было стремление абсолютизма материально обеспечить потребности увеличивающегося штата чиновников и нужды бюрократического аппарата в целом¹.

Реформа образования в начале ХVIII века и отдельные стороны проблемы профессиональной подготовки чиновников для службы в бюрократическом аппарате абсолютистского государства рассмотрены в уже названных работах С.М. Троицкого, Н.И. Павленко и других. Фактически все исследователи единодушны в своем мнении о том, что среди чиновников преобладали люди, которые не имели общего и специального образования, но имели навыки, практику работы в определенных структурах бюрократического аппарата.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, выводов по ним, заключения, списка источников и литературы, а также из приложений.