Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского
 Скачать 258.6 Kb.
|
Выводы по III главеЭпоха Петра I в школьном курсе истории изучается в 8 классе. Учебный материал достаточно обширный, охватывает весь период деятельности Петра I. В процессе изучения административных реформ Петра I тесно школьники должны понять, что необходимость их проведения была тесно связана с внешнеполитическими интересами, а также с необходимостью проведения в государстве других реформ. ЗаключениеРеформы правительства Петра I в первой четверти XVIII века сыграли важную роль в процессе формирования бюрократии и способствовали утверждению абсолютизма в России. Становление абсолютизма - явление динамичное и многоуровневое, а с другой стороны, российский абсолютизм создавался под влиянием определённых факторов и конкретных исторических условий, следствием которых стало его специфическое оформление. Идеологическая концепция абсолютизма в России представляла собой синтез идей западноевропейских философов и опыта европейских абсолютных монархий с учётом конкретных исторических реалий страны. Эклектическая концепция абсолютизма предполагала создание системы законов, регулировавших все стороны жизни и многоуровневую структуру государственных учреждений, в функции которых входило достижение «общественного блага» («всенародной пользы»), суть и методы которого определял абсолютный монарх в соответствии с теорией «естественного права» и «божественного промысла». Каждый гражданин государства был обязан служить своему Отечеству, которое олицетворял монарх, в том числе и в системе управления страны. Создание единообразной структуры центральных и местных учреждений, действовавших на территории всего государства, сыграло огромную роль усилении централизации аппарата управления. Особо следует подчеркнуть детальную регламентацию деятельности аппарата управления со стороны абсолютной монархии. Более четкое разграничение функций между отдельными отраслями государственного управления и создание пирамидальной системы бюрократического аппарата во главе с монархом, вели к необходимости создания широкой социально-профессиональной прослойки общества - чиновничества, неотъемлемого атрибута бюрократического абсолютистского государства, становление и функционирование которого зависело от чиновной бюрократии. Основными законодательным и нормативным актом, обеспечивающим функциональность бюрократии, явилась «Табель о рангах» 1722 года, которая закрепила новый порядок прохождения государственной службы, упорядочила иерархию должностей, регулировала принципы комплектования бюрократии, установила порядок чинопроизводства. Принцип продвижения чиновников в зависимости от личной выслуги и образования заменил средневековую систему чинов, основанную на преимуществах происхождения, и отвечал, прежде всего, интересам дворян, составляющих социальную базу абсолютной монархии. Другим последствием являлось усиление власти неограниченного монарха, что устанавливало её относительную самостоятельность от интересов разных слоев правящего класса, в том числе и от дворянства, политическое господство которого закрепила бюрократия. В условиях сохранения сословных перегородок, возможность получить дворянство оказалось мощным стимулом для бюрократии, делала её послушным орудием в руках абсолютного монарха, кроме того, «воспроизводство» правящего класса обеспечивало большую живучесть и гибкость абсолютизма в России, составила твердую опору власти абсолютного монарха. В формировании бюрократии участвовали представители различных прослоек феодального общества: от бояр, титулованной знати до социальных низов. Этим абсолютная монархия ставила под свой контроль наиболее децентрализаторские элементы общества. Изучение социального происхождения и состава чиновничества позволяет определить причины, повлекшие за собой образование бюрократии как особой прослойки общества. Главной из них послужила политика правительства Петра, отвечавшая требованиям становления абсолютизма: расширение социальной базы, которой для абсолютной монархии являлась бюрократия, оформленная как дворянство, что в свою очередь, усиливало относительную самостоятельность государства от интересов какого-либо определенного класса, причем таким образом, когда чиновничество напрямую зависело и служило интересам абсолютного монарха. При анализе уровня профессиональной подготовки чиновничества, необходимо учитывать серьёзный момент, - появление среди самой верхушки бюрократии немногочисленной, но хорошо образованной группы сановников, которые определяли внутреннюю и внешнюю политику абсолютистского государства, отстаивая интересы монархии, от которой зависели и которой были обязаны своим положением. Надо учитывать преобладание среди служащих бюрократического аппарата тех чиновников, которые обладали лишь навыками практической работы в узких рамках специализации того или иного функционального органа бюрократического аппарата государственного управления. Все это в общем благоприятствовало существованию абсолютной монархии, так как основной массе чиновников отводилась роль исполнителей воли монарха. Правительство Петра I осознанно проводило данную политику, контролируя аппарат управления (исполнительную его часть), от чёткого функционирования которого, в свою очередь, зависела сама абсолютная монархия, особо в период её становления. Аналогичная цель была положена в основу принципа материального обеспечения чиновников. Введение денежного жалования усилило зависимость бюрократии от абсолютизма, казенное жалование стало важным стимулом для низших и наиболее многочисленных слоев чиновничества, вынужденных служить, чтобы иметь средства к существованию, проявлять рвение и исполнительность для продвижения по службе, чтобы добиться повышения оклада, что в целом повышало функциональность бюрократии и темпы оформления абсолютной монархии. Таким образом, деятельность правительства Петра I в первой четверти XVIII века, направленная на создание пирамидальной бюрократической структуры органов управления и формирование новой социальной опоры самодержавной власти – чиновной бюрократии, была нацелена на осуществление процесса становления абсолютизма в России, который, в свою очередь, определял некоторые специфические черты бюрократического аппарата страны. |