Трусов, Лаврентьев Мун право НА МВД 2013 (печ). Нижний новгород

• Название: Нижний новгород
• Анкор: Трусов, Лаврентьев Мун право НА МВД 2013 (печ).docx
• Дата: 31.12.2017
• Размер: 0.8 Mb.
• Имя файла: Трусов, Лаврентьев Мун право НА МВД 2013 (печ).docx
• Тип: Учебное пособие; #13569
• страница: 12 из 26

Предусмотрены две основные формы систематизации муниципальных нормативных правовых актов:

а) государственный реестр уставов муниципальных образований¹, который имеет региональный, окружной и федеральный уровни. В данном реестре содержатся следующие сведения:

- государственные регистрационные номера уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;

- регистрационные номера и данные муниципальных образований РФ;

- реквизиты уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;

- тексты уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы;

- дополнительные сведения в полнотекстовом виде и без текстов документов;

б) федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов², состоящий из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливаемый законом субъекта РФ. Включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ подлежат все муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
§ 2. Устав муниципального образования: понятие и содержание
Как уже было отмечено, устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

По мнению А.В. Сикайло, «устав муниципального образования – это учредительный акт локального регулирования, действующий на строго ограниченной территории, в котором определяются предметы ведения местного самоуправления; территориальное устройство; статус органов местного самоуправления; порядок их формирования и взаимодействия; их полномочия и ответственность; правовая экономическая и финансовая основы их деятельности; формы прямого волеизъявления населения муниципального образования; другие конкретные вопросы организации местного самоуправления»¹. Чермит А.Ю. понимает под уставом муниципального образования «основной муниципальный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу среди актов, принимаемых органами местного самоуправления или гражданами непосредственно, и комплексно регулирующий функционирование местного самоуправления на территории муниципального образования»².

Уставу муниципального образования в Федеральном законе № 131-ФЗ уделено особое внимание: определяются требования к его содержанию, порядку обсуждения и принятия проекта устава и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, государственной регистрации и опубликованию.

Требования к содержанию устава муниципального образования закреплены не только в ст. 44, но и в других статьях Федерального закона № 131-ФЗ (см. таблицу).

№ п/п	Норма ФЗ № 131-ФЗ	Требования к содержанию устава муниципального образования
	п. 1 ч. 1 ст. 44	Наименование муниципального образования
	п. 2 ч. 1 ст. 44	Перечень вопросов местного значения
	п. 3 ч. 1 ст. 44	Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления
	п. 4 ч. 1 ст. 44	Структура и порядок формирования органов местного самоуправления
	п. 5 ч. 1 ст. 44	Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления
	п. 6 ч. 1 ст. 44	Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов
	п. 7 ч. 1 ст. 44	Срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц
	п. 8 ч. 1 ст. 44	Виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
	п. 9 ч. 1 ст. 44	Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
	п. 10 ч. 1 ст. 44	Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования
	ч. 3 ст. 9	Официальные символы муниципального образования и порядок их официального использования				Примечание Могут быть также установлены нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования
	ч. 5 ст. 27	Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления
	ч. 11 ст. 27	Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета
	ч. 4 ст. 28	Порядок организации и проведения публичных слушаний
	ч. 4 ст. 31	Порядок назначения и проведения опроса граждан
	ч. 2 ст. 17	Порядок принятия решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения				Примечание Только в поселениях и городских округах
	ч. 2 ст. 23	Сроки назначения представительным органом муниципального образования муниципальных выборов
	ч. 5 ст. 29	Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан		Примечание Могут быть также определены нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления
	ч. 1 и 2 ст. 30	Случаи, порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов)
	абз. 2 ч. 2 ст. 34	Может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования				Примечание Только для сельского поселения
	абз. 1 ч. 3 ст. 34	Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов
	ч. 1.1. ст. 35	Определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования (не реже одного раза в три месяца при присутствии не менее 50 процентов от числа избранных депутатов)
	ч. 1.2. ст. 35	Определяется срок сбора на первое заседание представительного органа муниципального образования (не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа в правомочном составе)
	ч. 6-8 ст. 35	Численность депутатов представительного органа муниципального образования
	ч. 9 ст. 35	Возможность представительного органа муниципального образования обладать правом юридического лица	Примечание Для сельского поселения и внутригородской территории города федерального значения – только в соответствии с уставом
	ч. 14 ст. 35	Организация деятельности представительного органа муниципального образования
	п. 1 ч. 16 ст. 35	Порядок принятия представительным органом муниципального образования решения о самороспуске
	ч. 4 ст. 37	Дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту				Примечание Могут быть также установлены законом субъекта РФ
	ч. 3 ст. 39	Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований в соответствии с федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации
	ч. 5 ст. 40	Количество депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, которые могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе
	ч. 2 ст. 41	Наделение органов местного самоуправления правами юридического лица
	ст. 42	Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы в соответствии с федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации
	ч. 1 ст. 46	Субъекты правотворческой инициативы, обладающие правом вносить проекты муниципальных правовых актов
	ч. 3 ст. 54	Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
	ст. 64	Право осуществления муниципальных заимствований, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг			Примечание В соответствии с Бюджетным кодексом РФ
	ч. 2 ст. 44	Иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

§ 3. Особенности разработки проекта устава муниципального

образования, его принятия и государственной регистрации
Степень важности устава муниципального образования усматривается и в особом порядке нормотворческого процесса применительно к этому акту. Такой порядок предусматривает три стадии:

1) разработку проекта муниципального образования;

2) принятие устава муниципального образования;

3) государственная регистрация устава муниципального образования;

4) опубликование (обнародование).

Стадия разработки проекта устава муниципального образования включает в себя несколько этапов:

1) правотворческая инициатива – подготовка первоначального текста проекта устава субъектом правотворческой инициативы и внесение его в представительный орган местного самоуправления;

2) предварительное обсуждение проекта, сбор заключений, предложений и замечаний;

3) публичные слушания.

Проект устава муниципального образования, проект акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении¹.

Проект устава и проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений должны выноситься на публичные слушания.

Таким образом, стадия разработки устава муниципального образования имеет конечным результатом внесенный субъектом правотворческой инициативы проект устава (проект поправок к уставу) с заключениями соответствующих структур представительного органа местного самоуправления и администрации, предложениями граждан, рекомендациями публичных слушаний, и, возможно, заключением независимой правовой экспертизы.

Принятие устава – это утверждение текста проекта устава (поправок к нему) субъектом, выражающим волю жителей соответствующей территории. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования большинством в две трети от установленной численности депутатов, а в поселениях с численностью избирателей до 100 человек устав принимается населением непосредственно на сходе (ч. 4 ст. 44 Закона № 131-ФЗ). Решение на сходе принимается простым большинством при условии, что в сходе участвуют более половины жителей, обладающих активным избирательным правом (ст. 25 Закона № 131-ФЗ).

Государственная регистрация уставов муниципальных образований – юридический акт признания и подтверждения государством соответствия содержания и порядка принятия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, а также принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ¹.

Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает лишь 2 основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение 7 дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
§ 4. Муниципальное нормотворчество
Развитие федерального и формирование регионального законодательства о местном самоуправлении обусловило становление института нормотворчества в муниципальных образованиях. Муниципальное нормотворчество можно определить как деятельность населения и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленную на создание, изменение, отмену муниципально-правовых норм. Нормотворческий процесс в муниципальном образовании имеет схожие черты с законотворческим процессом на федеральном и региональном уровне¹.

Так, основная функция любого представительного органа власти, в том числе представительного органа муниципального образования – принятие общеобязательных нормативных правовых актов.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования².

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии со ст.45 Федерального закона № 131-ФЗ, решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан). Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать 3 месяца.

В Федеральном законе № 131-ФЗ предусмотрены возможность контроля органов государственной власти за соответствием муниципальных правовых актов действующему законодательству и формы реагирования на нарушения законности:

• 
  обязательные для исполнения письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (ч. 3 ст. 21);
  
• 
  отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в случае противоречия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации (п. 1 ч. 6 ст. 44);
  
• 
  отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия судом (ч. 1 ст. 48);
  
• 
  отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия уполномоченным государственным органом в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 48);
  
• 
  роспуск представительного органа муниципального образования (ч. 1 ст. 73);
  
• 
  отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации (п. 1 ч. 1 ст. 74).
  

§ 5. Официальная символика муниципальных образований
Ключевой правовой нормой, устанавливающей общие правила относительно официальных символов муниципального образования, является ст. 9 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которой муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и подлежат государственной регистрации.

Методические рекомендации по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований были утверждены Геральдическим советом при Президенте РФ 28 июня 2006 года. В соответствии с ними, официальными символами муниципальных образований являются утвержденные в установленном порядке средства визуального (зрительного) обозначения муниципального образования.

К официальным символам относятся: гербы, флаги, должностные и наградные знаки, эмблемы.

Гербмуниципального образования является главным официальным символом муниципального образования. Герб служит основным средством визуальной идентификации муниципального образования: его названия, административного статуса, прав и органов самоуправления. Герб представляет собой условный знак, образуемый определенными фигурами и цветами, составленный по геральдическим правилам и употребляемый в соответствии с традициями геральдики и правовыми актами.

Флагмуниципального образования является вторым по значимости основным официальным символом муниципального образования. Флаг служит средством визуальной идентификации муниципального образования в тех случаях и ситуациях, когда для данной цели невозможно или недостаточно использование герба. Флаг представляет собой полотнище с установленным сочетанием цветов и фигур, составленное по вексиллологическим правилам и употребляемое в установленном порядке.

Должностные знаки (знаки различия) муниципального образования являются официальными символами муниципального образования. Должностные знаки служат средством визуальной идентификации лиц, занимающих официальные ответственные должности в органах местного самоуправления. Должностные знаки представляют собой нашейные или нагрудные знаки, составленные на основе герба или флага муниципального образования.

Наградные знаки (знаки отличия) служат средством визуального обозначения лиц, чьи заслуги перед муниципальным образованием официально признаны и отмечены муниципальным образованием. Наградные знаки представляют собой нагрудные знаки (или иные носильные знаки, например: броши, перстни, браслеты и т.д.), настенные и настольные медали, сувениры особого рода, ценные подарки, построенные на основе герба или флага муниципального образования, или несущие изображение герба или флага муниципального образования.

Эмблемы. Существует два класса муниципальных эмблем. 
К первому классу относятся создаваемые на основе герба или флага знаки подразделений органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или управлении, муниципальных организаций, памятных и значимых событий, происходящих в муниципальном образовании (юбилеев, фестивалей, памятных дат и т.п.). 
Ко второму классу относится эмблема муниципального образования, создаваемая вместо герба и исполняющая функции герба в тех случаях, когда по каким-либо причинам невозможно или нежелательно установление для муниципального образования герба.

Все имеющиеся у муниципального образования официальные символы образуют комплекс геральдического обеспечения данного муниципального образования. Муниципальные образования обладают правом, но не обязанностью иметь официальные символы.