Противодействие расследованию. Общая характеристика противодействия расследованию и мер его преодоления
 Скачать 5.81 Mb.
|
|
2.3 Иные меры предупреждения противодействия расследованию Меры по предупреждению и нейтрализации воздействия на свидетелей, потерпевших и иных лиц должны приниматься уже с момента поступления в органы внутренних дел заявлений и сообщений о совершении преступления. Практика свидетельствует, что нередко уже в этот момент от заявителей, членов их семей и близких поступают сведения о давлении на них лиц, заинтересованных в сокрытии преступлений1. Независимо от того, возбуждено уголовное дело или нет, орган дознания должен провести мероприятия по проверке и документированию фактов противоправного воздействия. С этой целью обычно проводятся оперативно-розыскные мероприятия: наблюдение, прослушивание телефонных и иных переговоров и др. Такие действия оперативного работника оформляются протоколами и рапортами, которые впоследствии можно приобщить к уголовному делу. Следует отметить, что в настоящее время в России созданы правовые основы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, которые включают международно-правовые, конституционные и процессуальные основы. Содержание и направления развития российского законодательства в части обеспечения безопасности участников уголовного процесса во многом определили международно-правовые акты, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и других международных организаций. Международно-правовые основы обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству, содержат международные нормативно-правовые акты, включающие нормы-принципы в области прав человека. Это: Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Последний акт имеет для национального законодательства европейских государств первостепенное значение, т.к. является "конституционным законом" Европы. 6 мая 1995 г. вступил в силу Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 г.) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". УПК РФ положил начало развитию института безопасности личности при производстве по уголовному делу. в 2004 г. был принят Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 г.) "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (далее – ФЗ о государственной защите участников уголовного судопроизводства), который заложил основы системы государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. В рамках реализации ФЗ о государственной защите участников уголовного судопроизводства Правительством РФ был принят ряд постановлений, утверждена Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы". Также правоохранительными органами приняты ведомственные нормативные правовые акты по непосредственной реализации положений ФЗ о государственной защите участников уголовного судопроизводства и постановлений Правительства РФ. Некоторые другие законы (Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 05 апреля 2013 г.) "О полиции", Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 05 апреля 2013 г.) "Об оперативно-розыскной деятельности" и др.) также содержат определенные меры правового регулирования, которые могут быть использованы для обеспечения безопасности как превентивные, принудительные меры. Проблема правового обеспечения безопасности участников уголовного процесса ещё более актуализировалась в свете Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.. В ней сказано: "Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации" (п. 36). В этом политико-правовом документе как одно из главных направлений государственной политики и как приоритетная задача государства в разных аспектах указывается усиление его роли в качестве гаранта безопасности личности. Под мерами безопасности следует понимать комплекс различных действий, закрепленных действующим законодательством и осуществляемых уполномоченными должностными лицами, в целях предупреждения возникновения угрозы безопасности участников уголовного судопроизводства, а также ее пресечения и восстановления нарушенного состояния защищенности указанных лиц (см. рис. 5 в приложении 5). Система мер безопасности участников уголовного судопроизводства рассматривается как совокупность мер, применяемых к защищаемым лицам при наличии данных, указывающих на существование реальной угрозы жизни, здоровью, и (или) имуществу этих лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве и их содействием правосудию. Представляется, что было бы оправданным кроме следственных действий и оперативно-розыскных мер, направленных на раскрытие преступлений, предусмотреть в плане расследования по делу и меры нейтрализации преступного воздействия на лиц, содействующих установлению объективной истины. Представляется, что большую часть таких мер составят меры оперативно-розыскного характера, выполнение которых возлагается на орган дознания, в числе этих мер могут быть и меры по обеспечению безопасности следователя, а также иных сотрудников органов расследования, членов их семей и родственников. В такие планы включаются меры: 1. по установлению охраны места жительства и имущества взятых под защиту лиц, а также сопровождению передвижению участников уголовного процесса, подвергающихся воздействию, членов их семей и родственников; 2. по временному переселению некоторых взятых под защиту лиц на другое место жительства, устройству на определенное время на иное место работы, переводу на другое место учебы, изменению прописки, смене номеров телефонов, автомашин и др.; 3. по использованию с санкции прокурора или по решению суда специальных технических средств прослушивания и записи телефонных и иных переговоров, а также выдаче в отдельных случаях индивидуальных средств защиты; 4. по проведению закрытого судебного разбирательства в помещении суда, наиболее приспособленном для этой цели; 5. по неразглашению анкетно-биографических данных защищаемых лиц. Если давление на свидетелей, потерпевших и иных лиц осуществляется по телефону, сотрудники органа дознания – оперативные работники или специалисты по специальной технике и связи – в соответствии с отдельным поручением следователя должны применить средства по прослушиванию телефонных переговоров и их записи, установить номер телефона, откуда звонил субъект, оказывающий воздействие. Если такое лицо назначает встречу со свидетелем или потерпевшим, нужно принять меры к записи их разговора, а затем – к задержанию противодействующего субъекта. При его задержании, если уголовное дело уже возбуждено, проводятся следующие следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия: а) личный обыск и допрос задержанного лица, б) допрос лица, на которое оказывалось давление, в) опознание этим лицом задержанного, если задержание производилось не в его присутствии, г) очная ставка, д) перенос звуковой записи разговора потерпевшего с задержанным лицом в письменную форму1. Важным элементом института обеспечения безопасности в уголовном судопроизводстве является система мер социальной поддержки, которая представляет собой совокупность мер, направленных на устранение последствий противоправного воздействия на защищаемых лиц. Эти меры предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 664 (ред. от 25 марта 2013 г.) "Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты". Условием выплаты пособий является наличие постановления компетентного государственного органа или должностного лица о применении мер безопасности. Система обеспечения мер безопасности защищаемых лиц не может ограничиваться только процессуальными средствами и в рамках производства по уголовному делу, то есть уголовно-процессуальной деятельностью. Она носит комплексный характер, включающий совокупность разноотраслевых мер безопасности, сочетанием которых является единая цель – обеспечение безопасных условий участия любого лица в уголовном судопроизводстве и содействие ему. Меры безопасности должны носить не только оборонительный (защитный) характер, в ряде ситуаций они должны быть и наступательными (упреждающими противоправное воздействие). Обеспечение безопасности будет тогда эффективным, когда наряду с мерами сугубо защитного характера, применяются меры профилактического характера, меры воздействия в отношении лиц, от которых можно ожидать противоправного посягательства на безопасность участников уголовного судопроизводства. Как отмечается в научной литературе, "выполнение государством обязанности по защите прав и свобод личности – дело трудоемкое и сложное. В ней задействованы все социально-экономические, правовые и нравственно-психологические рычаги государства, общества и личности". Успех борьбы с преступностью во многом зависит от внедрения в деятельность органов расследования информационных технологий. Именно поэтому этой проблеме в последнее время стали уделять повышенное внимание. Делаются попытки использования вычислительной техники и с целью нейтрализации противодействия расследованию, например, для выявления преступлений и установлению личности преступников. В преодолении намерений преступников скрыть данные о своей личности, прошлой преступной деятельности и криминальных связях помощь оказывают криминалистические учеты – информационно-справочные системы, при этом используются автоматизированные средства. К мерам раскрытия и профилактики преступлений, предупреждения и нейтрализации противодействия их расследованию относятся и публикации в печати, выступления по радио и телевидению. Возможности сотрудничества органов расследования со средствами массовой информации постоянно возрастают. Подготовка материалов для обнародования через средства массовой информации, их выбор и оценка – сложная задача даже для тех случаев, когда эти материалы были получены в обычной обстановке. В условиях же противодействия расследованию это сделать еще сложнее1. Представляется, что в первую очередь следователь должен решить вопрос о целесообразности обнародования тех или иных материалов дела. Ведь обнародование данных в условиях противоборства сторон имеет не только положительную сторону (полнее вскрываются все эпизоды или обстоятельства преступления, предотвращаются иные правонарушения, осуществляется пропаганда законов), но и отрицательную (усиливаются конфликты между отдельными лицами, разрушается психологический контакт с обвиняемыми, происходит утечка информации, граждане узнают о пробелах следствия и т.д.). Иногда выступления в печати, по радио и телевидению вообще не оправданы ввиду неактуальности события или по соображениям этического характера, но в то же время могут быть полезны обращения к населению через объявления на стендах и плакатах. Многие задачи по расследованию и профилактике преступлений можно решить и через пресс-службу УВД. Итак, самый важный источник доказательственной информации – показания свидетелей и потерпевших, полностью зависящие от человеческого фактора (ощущений, чувств, памяти, настроения и т.д.), может быть исключен из участия в уголовном процессе посредством противоправного воздействия на свидетеля, что делает необходимым формирование института безопасности свидетеля. Также противоправному давлению могут подвергаться эксперты, специалисты, понятые и другие участники процесса, что позволяет сделать вывод о необходимости обеспечения из безопасности. Даже объективно самая защищенная государством группа участников процесса – государственные органы и должностные лица могут подвергаться противоправному воздействию в целях изменения хода уголовного судопроизводства. Все это требует создания эффективного института безопасности участников уголовного судопроизводства. Целью должно являться обеспечение безопасности личности в уголовном процессе и установление гарантий для получения достоверной информации по уголовному делу для принятия правильного процессуального решения. В целом, по 2-й главе можно сделать такие выводы. Для избегания ошибок, следователю, попавшему в ситуацию противодействия расследованию, прежде всего, необходимо правильно оценить обстановку, т.е.: а) определить непосредственные поводы и основания противодействия, а также его активных действующих лиц; б) отличить непосредственный повод конфликта от его подлинной причины, которая довольно часто скрывается противоборствующими лицами; в) определить объективную зону противодействия, что иногда помогает локализовать его сферу; г) выяснить субъективные мотивы вступления тех или иных лиц в противоборство со следователем; д) определить направленность действий участников противоборства; е) выяснить силу и накал противодействия, его устойчивость; ж) разработать возможные варианты контрмер. Правомерность воздействия, оказываемого следователем на противоборствующую сторону, зависит от правомерности средств воздействия. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В основе уголовно-процессуальной деятельности лежит уголовно-правовой (криминальный) конфликт, возникающий между обществом и личностью, который детерминирует возникновение иных конфликтов при производстве по уголовному делу, поэтому говорить о "бесконфликтном" следствии невозможно. Специфика уголовно-процессуальной деятельности характеризуется столкновением резко полярных интересов, особой психологической атмосферой расследования. Ограниченность следователя, оперативного работника в выборе сил, средств и методов раскрытия и расследования преступлений, жесткая процессуальная форма и временные рамки, установленные законом, а также многие другие факторы обусловливают закономерность и неизбежность возникновения различных конфликтных ситуаций в уголовно-процессуальной сфере. Наиболее опасной формой проявления конфликта, безусловно, является противодействие раскрытию и расследованию преступлений. Низкая результативность борьбы с противодействием - одна из причин высокого уровня латентной преступности. Далеко не всегда граждане сообщают о совершенных в отношении их преступлениях, полагая (и часто обоснованно), что причиненное им зло по последствиям может оказаться менее тяжким, чем то, которое постигнет их при изобличении преступников. Для повышения эффективности усилий, направленных на выявление, предупреждение и преодоление противодействия расследованию, важное значение имеет знание способов противоправного влияния на процесс расследования, в первую очередь таких, как утаивание информации об обстоятельствах преступления, сокрытие или уничтожение такой информации или ее носителей, сокрытие преступления путем маскировки или фальсификации информации о нем, вступление определенных лиц в конфликт со следователем. А также активное противодействие, оказываемое подозреваемыми, обвиняемыми и другими заинтересованными лицами, при осуществлении следователями конкретных следственных действий, особенно при допросах, очных ставках, обысках. Исследование изложенных в научной литературе теоретических положений позволил нам сформулировать научно обоснованные рекомендации по выявлению, предупреждению и преодолению противодействия расследованию, которые могут быть использованы непосредственно в деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России. Представляется, что применение данных положений следователями позволит существенно повысить эффективность расследования преступлений. 1. Противодействие расследованию - умышленные действия (бездействие) заинтересованных лиц, обусловленные несоответствием их целей задачам следствия и направленные на воспрепятствование решению задач расследования и установлению объективной истины по уголовному делу. 2.Ситуации противодействия возникают тогда, когда недобросовестные свидетели, потерпевшие, подозреваемые, обвиняемые или иные лица по различным причинам заинтересованы в неправильном, необъективном восприятии события следователем. В результате между указанными участниками процесса в ходе общения формируются отношения противоборства. 3. Изменение показаний обвиняемыми чаще всего происходит по следующим причинам: из-за страха перед наказанием; из-за их запугивания или подкупа другими виновными лицами; из-за слабой доказанности их вины и др. Потерпевшие и свидетели изменяют показания из-за угроз расправы с ними или их близкими, вследствие подкупа и по другим причинам. 4. Субъектами противодействия являются: организаторы, исполнители преступлений, их родственники и близкие, должностные лица государственных и общественных структур, свидетели и потерпевшие, сотрудники правоохранительных органов, эксперты и ревизоры, специалисты и другие лица. 5. Все оказываемое расследованию противодействие можно подразделить на внутреннее и внешнее. Под внутренним понимается такое, которое оказывают субъекты, в той или иной форме причастные к расследованию, т.е. подозреваемые и обвиняемые, свидетели и потерпевшие, специалисты и эксперты, случайные люди, оказавшиеся на месте происшествия, и др. 6. Субъекты внутреннего противодействия могут реализовать свои замыслы по созданию помех органу расследования преимущественно путем сокрытия преступления, а субъекты внешнего противодействия - путем влияния, давления на следователя, создания условий для совершения им незаконных действий, побуждая его к совершению противоправного деяния, и т.п. К субъектам этого вида противодействия относят должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, где было совершено преступление, сотрудников органов исполнительной власти и представительных органов, работников контрольных и ревизионных организаций, сотрудников правоохранительных органов, а также представителей партий; профсоюзных и иных общественных организаций, трудовых коллективов, отдельных групп населения, родственников, друзей и иных близких виновного. 7. Противодействие (любое из выделенных видов) может осуществляться в активной и пассивной формах. К пассивной, имеющей характер бездействия, относятся: неоказание помощи, невыполнение требуемых действий, несообщение запрашиваемых сведений, невыдача искомых предметов, неявка по вызову, умолчание об известных фактах, отказ от дачи показаний и т.п. К активной форме противодействия относятся: дача ложных показаний, обман, сокрытие и уничтожение необходимых следствию предметов, инсценировка и создание лжедоказательств, склонение к неповиновению, прямое сопротивление следователю, побег с места преступления и сокрытие от органов следствия, представление подложных документов и т.д. 8. По характеру воздействия на следы преступной деятельности противодействие делится на: а) непосредственно направленное на следы преступления (когда следы утаиваются, уничтожаются, фальсифицируются и т.д.) и б) осуществляемое опосредованно (подкупы, угрозы в отношении субъектов расследования). Существует и множество других оснований, по которым классифицируют противодействие и ситуации, связанные с его возникновением. Так, например, по степени накала эмоций эти ситуации можно разделить на острые и вялотекущие; по частоте повторения - на типичные и специфические; по продолжительности существования: на кратковременные и длящиеся. Противодействие может осуществляться как в скрытой, так и открытой формах. 9. По объекту оказываемого воздействия противодействие можно подразделить на следующие виды: 1) противодействие расследованию путем оказания противоправного давления на лиц, производящих расследование (следователей, работников органов дознания, прокуроров, судей); 2) противодействие расследованию путем оказания противоправного воздействия на лиц-носителей информации (свидетелей, потерпевших и др.); 3) противодействие, не связанное с воздействием на указанных лиц. 10. Противодействие расследованию преступлений наиболее часто проявляется в следующих формах: - подкуп, запугивание и иное воздействие на потерпевших и свидетелей с целью заставить их отказаться от первоначальных показаний или изменить их в пользу преступников; - установление нелегальных каналов связи с арестованными членами преступной группы для согласования линии поведения; - привлечение высококвалифицированных адвокатов; - укрывательство подозреваемых за пределами России; - сокрытие, уничтожение следов, оружия и средств преступной деятельности; - оказание давления через средства массовой информации посредством использования ошибок субъектов уголовного процесса и сотрудников полиции, помогающих расследованию; - симуляция заболеваний; - целенаправленная дискредитация оперативных работников и следователей, в том числе посредством клеветнических жалоб и заявлений; - попытки вербовки сотрудников органов внутренних дел под угрозой использования против них компрометирующих материалов; попытки подкупа следователей и других сотрудников. 11. К числу наиболее распространенных мер нейтрализации противоправного давления на деятельность органов расследования относятся: расследование противодействие осмотр допрос - выбор правильной линии поведения при контактах с преступниками, применение специально разработанных для ситуаций противодействия расследованию тактических приемов; - использование оперативно-розыскной информации озамыслах преступников по противодействию следствию; - применение при контактах с преступниками эффекта внезапности и разработанных с учетом этого фактора криминалистических приемов, втом числе приемов рефлексивного управления; - использование возможностей оперативно-розыскных подразделений для защиты свидетелей и потерпевших от противоправного воздействия заинтересованных лиц; - сохранение в тайне сведений о свидетелях и потерпевших; проведение предъявления для опознания в условиях, исключающих непосредственный контакт свидетелей и потерпевших с подозреваемыми и обвиняемыми; - выявление и нейтрализация лиц, способствующих утечке ин- формации, и лиц, пытающихся оказать давление на следствие; дезориентация преступников о намерениях следствия; - проведение разработки в отношении лиц; заподозренных в связях с преступниками; - отстранение следователей и оперативных работников, уличенных в связях с преступниками, от расследования и передача дела следователям другого подразделения; - тактически умело выбранная линия поведения при общении с защитниками обвиняемых в ходе проведения следственных действий; - применение электронно-вычислительной техники; - применение "поощрительных норм" УК РФ к отдельным участникам уголовного процесса; - ознакомление в исключительных случаях противоборствующих лиц с отдельными обстоятельствами и материалами дела для выхода из сложившейся конфликтной ситуации; - своевременная публикация в печати тщательно продуманной информации о ходе и результатах расследования. Таким образом, несмотря на внедрение эффективных методов раскрытия и расследования преступлений правоохранительные органы сталкиваются с активным противодействием со стороны заинтересованных лиц. В силу этого противодействию расследованию должна противостоять эффективная система следственной и оперативно-розыскной деятельности, уровень которой должен определяться уровнем и остротой конфликтности складывающихся ситуаций. Современное развитие уголовно-процессуального законодательства, переход от розыскной к состязательной модели уголовного процесса заострили необходимость переосмысления проблемы разрешения конфликтных ситуаций, особенно возникающих на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, поскольку их разрешение в рассматриваемый период создает благоприятную ситуацию для своевременности, объективности и обоснованности принятия судебных решений. Процесс преодоления противодействия расследованию преступлений базируется на разработке и принятии организационных, информационных, управленческих и иных решений, тактико-психологических методов и приемов производства следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, проводимых сотрудниками правоохранительных органов. Список использованной литературы |