Организация, Шакиров. Организация сельскохозяйственного производства
 Скачать 3.02 Mb.
|
Контрольные вопросы1.Каковы экономическая сущность и принципы построения систем ведения хозяйства? 2.Дайте определение систем растениеводства и животноводства, охарактеризуйте их материально-технические, технологические и организационно-экономические элементы. 3.Дайте характеристику сложившихся систем растениеводства и животноводства. 4.Покажите, как в условиях той или иной системы растениеводства и животноводства может быть обеспечено повышение эффективности отраслей, их конкурентоспособности. Глава 14. ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ § 1. Принципы, методы и система внутрихозяйственного прогнозирования и планирования При разных способах производства прогнозирование и планирование являются процессами познания причинно-следственных связей на предприятиях любой организационно-правовой формы. Зародилась современная теория прогнозирования и планирования в начале 20-х годов, когда сформировалась телеологическая (императивная, или директивная) система планирования, которая функционировала до 90-х годов. В то же время сформировалась и генетическая, или индикативная, система планирования, запрещенная в 30-х годах и вновь возникшая в 90-х. Директивное (приказное) планирование наиболее приемлемо для условий военной экономики, при индикативном планировании иметь систему планов на предприятии желательно, но не обязательно. Собственник должен владеть принципами и методами прогнозирования и планирования, уметь разрабатывать стратегию поведения на рынке. Овладение методологией прогнозирования и планирования является основой искусства стратегического планирования. Рыночные отношения развиваются параллельно с государственным регулированием. Государственное регулирование АПК осуществляется с помощью Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» (1997), то есть признано экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обеспечение агропромышленного производства. Закон включает положения, посвященные государственному регулированию в сфере агропромышленного производства, рынка продукции, сырья и продовольствия; кредитования, расчетов и страхования; внешнеэкономической деятельности; развития науки и осуществления научной деятельности; социальных вопросов. Известно, что философской основой прогнозирования является диалектика предсказуемости и непредсказуемости, то есть не может быть абсолютной предсказуемости и непредсказуемости. Целесообразно придерживаться общепринятого понятия прогноза как научно обоснованного суждения о возможных состояниях объекта в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления. На уровне сельскохозяйственного предприятия прогнозы классифицируются по масштабности, времени прогнозирования (прогнозируемому периоду) и цели. На предприятиях различных организационных форм осуществляются микроэкономические прогнозы, которые взаимосвязаны с региональными и отраслевыми прогнозами на уровне министерств. Классификация по прогнозируемому периоду позволяет выделить долгосрочные (5—15 лет), среднесрочные (1—5 лет), краткосрочные (от месяца до года) и оперативные (до месяца) прогнозы. По цели выделяют нормативные и поисковые прогнозы: в первом случае с помощью нормативов делают прогноз состояния сельскохозяйственного объекта в будущем, во втором — состояние объекта прогнозируют с учетом сложившихся факторов процесса производства. Основными принципами разработки прогнозов являются систематичность, согласованность, вариантность, непрерывность во времени, достоверность, рентабельность или окупаемость. Методы прогнозирования для различных организационных форм Предприятий могут быть подразделены на две большие группы: интуитивные (экспертные) и формализованные. В свою очередь, по принципу действия и способу получения информации интуитивные прогнозы могут быть подразделены на индивидуальные и коллективные экспертные оценки. К первым относятся интервью, аналитические записки, построение сценариев, ко вторым — экспертиза, которую, как правило, проводят специалисты хозяйства. Экспертные оценки предполагают работу группы специалистов и получение суммарной и средней оценки прогноза. Применяются методы мозговой атаки, комиссий, «Дельфи», дерева целей и др. К формализованным следует отнести методы прогнозной экстраполяции, экономико-математического моделирования, в том числе детерминированные (определенные), стохастические (вероятностные), линейно-динамические, нелинейные и другие модели, а также методы на основе нейроподобных сетей. На основе вероятных прогнозов разрабатывают планы сельскохозяйственных предприятий. В отличие от прогнозов план представляет собой постановку строго определенной цели и детальное предвидение конкретных событий для объекта на строго определенный срок его функционирования. В условиях директивного управления на предприятиях сформировались и действовали такие принципы планирования: единство экономики и политики, научная обоснованность, демократический централизм, обоснование ведущих звеньев и определение главных задач, правильное соотношение общего и частного, комплексность, реальность и напряженность, единство и непрерывность, гибкость, оптимальность, директивность, повседневный контроль, внесение изменений в процессе осуществления планов, надежность. В рыночной экономике будут действовать четыре основных принципа планирования: оптимальность, гибкость, корректировка в процессе осуществления планов, надежность. Оптимальность предполагает системный подход с широким использованием экономико-математических и других методов. В план должны быть заложены такие технико-экономические показатели, которые обеспечат относительную гибкость производства, его приспособляемость с помощью заранее заданных резервов к рынку, к действию внешних и внутренних факторов. Надежность объединяет свойства гибкости, оптимальности системы хозяйства и устойчивости технико-экономических показателей. Совокупность специальных правил, приемов и методов разработки планов на сельскохозяйственных предприятиях (в объединениях) представляет собой методику планирования. Основными методами планирования являются балансовый, вариантный, программно-целевой, экономико-математический и нормативно-ресурсный. Балансовый методпредполагает разработку натуральных и стоимостных балансов, среди которых следует выделить трудовые, материальные, земельных угодий, энергетические, финансовые и т.д. В основе вариантного, или расчетно-конструктивного, методалежит разработка различных вариантов технико-экономических коэффициентов, материально-денежных затрат, балансовой увязки отраслей, элементов производства и т. д. Программно-целевой методосновывается на выборе реально поставленной цели функционирования и разработке под нее нескольких вариантов взаимоувязанных экономических и социальных программ развития предприятия. Широкое применение в планировании находят экономико-математические методы, из которых следует выделить методы математической статистики, экономико-математические модели, теории массового обслуживания, методы распознавания образов и т.д. Планирование с использованием нормативно-ресурсного методаосновывается на экономической оценке производственного потенциала хозяйства (производственного подразделения) по основным факторам процесса производства. Под производственным потенциалом следует понимать количество, взаимосвязь и оптимальное соотношение всех ресурсов сельскохозяйственного предприятия. При определении производственного потенциала в качестве основных ресурсов оценивают в денежном выражении землю, основные фонды, оборотные материальные средства и трудовые ресурсы. Нормативно-ресурсный метод базируется на строго обоснованной прогрессивной нормативной базе планирования. Прогрессивная технико-экономическая норма — научно обоснованная мера предельной или минимально допустимой величины технико-экономического показателя плана конкретного хозяйства. Для планирования на сельскохозяйственных предприятиях используют следующие нормы: затрат материальных ресурсов, естественной убыли, затрат труда и заработной платы, личного потребления и т. д. В отличие от норм под нормативами понимают регламентированные, обобщенные величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов. Получают их аналитическим или расчетным путем (на 1 га посева, одно животное и т. д.). Схема 4. Исходные данные для планирования на хозяйственном уровне
Нормативы для планирования экономического и социального развития сельскохозяйственного предприятия могут быть классифицированы по срокам функционирования — длительно действующие (стабильные) и текущие; обязательности использования — типовые и справочные; сфере использования — межотраслевые, отраслевые и хозяйственные; степени сложности — простые, укрупненные, комплексные; способам разработки — расчетно-аналитические, опытные, опытно-статистические. На сельскохозяйственных предприятиях широко используются нормативы оценки производственного потенциала, основных и оборотных средств (фондов), социально-экономического развития хозяйства, финансовые, штатные и т. д. В состав исходных данных для планирования входят прогнозные значения технико-экономических показателей, научно-производственные рекомендации, основные показатели региональных систем ведения хозяйства, показатели уровня развития хозяйства, его подразделений, нормы и нормативы, договорные обязательства и т. д. (схема 4). § 2. Перспективные планы Перспективные планы определяют направление, масштабы и темпы экономического и социального развития предприятия на несколько лет вперед. Они основываются на поиске оптимального варианта, то есть прогнозе максимального производства продукции при минимальных затратах труда и средств и получении максимальной прибыли. План предприятия должен быть органически связан с прогнозом развития отраслей сельского хозяйства в районе, зоне. На сельскохозяйственных предприятиях целесообразно составлять два вида перспективных планов: организационно-хозяйственного устройства и экономического и социального развития на 3—5 лет. План организационно-хозяйственного устройства (оргхозплан) сельскохозяйственного предприятия представляет собой проект рационального его построения, в котором все отрасли и элементы производства находятся в научно обоснованных пропорциях, обеспечивающих расширенное воспроизводство и высокорентабельное ведение хозяйства. Оргхозплан разрабатывается для вновь создаваемого или существующего предприятия любой организационно-правовой формы на период освоения проектной мощности, то есть на год освоения объема производства при намеченном уровне интенсификации, специализации предприятия и его внутрихозяйственных подразделений. В хозяйствах, специализирующихся на производстве растениеводческой продукции, период действия организационно-хозяйственного плана определяется временем освоения севооборотов, мелиорируемых земель, получения запроектированной урожайности, перевода отрасли на индустриальную основу и т.д.; в животноводстве — временем достижения запланированной структуры и качества стада, размером поголовья и его продуктивностью при полной обеспеченности кормами, переводе отрасли на индустриальную основу и т. д. План организационно-хозяйственного устройства состоит из двух основных частей: перспектив развития рациональной системы ведения производства по комплексу отраслей в условиях рынка; перспектив социального развития коллектива. В первой частисодержатся следующие главные разделы: юридический статус предприятия; природные и организационно-экономические условия производства; специализация, концентрация и размеры хозяйства, внутрихозяйственных подразделений и отраслей; система ведения растениеводства, животноводства, вспомогательных производств, подсобных предприятий и промыслов; капитальные вложения, основные средства; механизация, электрификация и автоматизация сельскохозяйственного производства; рабочая сила, ее воспроизводство, население, трудовые ресурсы; результативные показатели. Юридический статус подразумевает разработку следующих вопросов: государственная регистрация учредительных документов; участие в совместной деятельности; договор, заключенный с местной администрацией; распределение имущества и земельных угодий по формам собственности; состав участников предприятия на период освоения оргхозплана. Во второй частиобъектом социального планирования является коллектив предприятия, а предметом — социальная сфера его жизнедеятельности. План социального развития сельского производственного коллектива представляет собой научно обоснованную комплексную программу преобразований, направленных на совершенствование социальной структуры коллектива, духовных и физических качеств работников, рост их материального благосостояния. Основной его целью является обеспечение требуемого уровня социального развития коллектива. Можно выделить пять основных разделов этого плана: совершенствование социальной структуры коллектива, социально-экономических условий и стимулирования труда, развитие инфраструктуры, личного подсобного хозяйства, повышение социальной активности работников. В разделе по совершенствованию социальной структуры коллектива выделяют два подраздела: определение потребности хозяйства в работниках и обеспеченность ими; подготовка и повышение квалификации кадров. В первом анализируют наличие и качество кадров, планируют потребность в работниках, прогнозируют ожидаемое их число на конец планируемого периода и определяют обеспеченность кадрами за счет местных трудовых ресурсов. Во втором подразделе планируют учебу и специальную подготовку кадров, повышение их квалификации, обучение вторым и смежным профессиям, профессиональную ориентацию и производственное обучение школьников. Это позволяет планировать перспективную структуру коллектива по возрасту, профессиям и квалификации с учетом социальных последствий научно-технического прогресса, механизации, электрификации, химизации производственных процессов, нового характера труда. Конечной целью планирования является обоснование условий, способствующих усилению социальной однородности коллективов сельскохозяйственных предприятий. В разделе по улучшению социально-экономических условий и стимулированию труда решаются следующие вопросы: совершенствование техники безопасности, механизации производства, режимов труда и отдыха; улучшение санитарно-гигиенических условий и снижение тяжести труда; рост оплаты и совершенствование морального и материального стимулирования. Необходимо одновременно планировать совокупность технических, технологических, организационных, санитарно-гигиенических и психофизиологических факторов, положительно воздействующих на человека в процессе производства. Планируя большинство показателей и мероприятий, нужно выяснить субъективное восприятие работниками условий производства с целью получения информации для разработки мероприятий по их улучшению. Для этого целесообразно провести анкетный опрос. В разделе по развитию социальной инфраструктуры села выделяют два подраздела: улучшение расселения, жилищных условий; развитие социальной сферы. В первом подразделе планируют устройство и благоустройство населенных пунктов и размещение населения по территории хозяйства, дорожно-транспортное обслуживание и связь, жилищные условия; во втором — учреждения просвещения и культуры, торговлю и общественное питание, здравоохранение, детские учреждения, базы спорта и отдыха. Исходя из перспективной потребности и материально-технических возможностей, хозяйства намечают строительство жилья на перспективу и мероприятия по благоустройству существующего жилищного фонда. Планировка, новое строительство и благоустройство населенных пунктов осуществляются на основе генеральных планов застройки поселков. Важнейший раздел социального плана — развитие личного подсобного хозяйства. В нем можно выделить два подраздела. В первом планируются основные формы интеграции личного подсобного хозяйства с общественным; во втором — помощь сельскохозяйственного предприятия в обеспечении населения производственными и другими ресурсами. Планируют и дальнейшее развитие личных приусадебных участков. В системе ведения хозяйства должны найти четкое отражение вопросы дальнейшего развития кооперативных форм хозяйств, обеспеченности населения основными и оборотными средствами производства, приема у населения и реализации различных видов продукции, помощь в проведении рабочих процессов, обеспечении топливом и другими ресурсами. Под повышением социальной активности понимают развитие соревновательности и трудовой активности работников; их участие в управлении производством; идейно-воспитательную и культурно-массовую работу, рост физической культуры; укрепление трудовой и производственной дисциплины. Многие показатели раздела не являются жестко фиксированными и указывают только направление развития социальных процессов. Здесь планирование уступает место прогнозированию. План организационно-хозяйственного устройства сельскохозяйственного предприятия разрабатывают сами хозяйства. Перед его составлением в хозяйстве с участием специалистов сельскохозяйственных органов и научно-исследовательских учреждений разрабатывают проектное задание. В нем учитывают перспективную схему планировки сельскохозяйственного района, специализацию хозяйства, ориентировочные показатели развития главной отрасли, размещение населенных пунктов и хозяйственных центров, строительство дорог, межхозяйственных культурно-бытовых учреждений, межхозяйственные производственные связи и т. д. Наряду с проектным заданием для составления плана необходимо иметь и другие исходные материалы: анализ в длительной динамике экономики хозяйства и определение возможного уровня перспективного развития, уточненные нормы и нормативы, прогнозное значение основных технико-экономических показателей плана (урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных и т. д.), сведения о системах машин, разработанных индустриальных технологиях производства продукции и т. д. Часть указанных материалов имеется в зональных системах ведения хозяйства и в системах ведения хозяйства конкретного предприятия. При обосновании системы ведения хозяйства в оргхозплане могут широко применяться укрупненные нормативы производственных затрат, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных, затрат кормов на голову скота и т. д. Наибольшую сложность представляет планирование урожайности культур, продуктивности скота и других качественных показателей. При обосновании урожайности принимают во внимание почвы, сроки выпадения осадков и их количество, действие удобрений, уровень сбора, достигнутый в условиях исследуемого хозяйства и на государственных сортоиспытательных участках. Предусматриваются внедрение достижений науки, практики, материальная заинтересованность, изменения в интенсивности производства и перспективное материально-техническое снабжение предприятия. При планировании урожайности целесообразно пользоваться математическими методами экстраполяционного типа и многофакторными моделями, принимать во внимание влияние интенсификации на ее рост, определять на основе опытных данных биологически возможный ее уровень в условиях хозяйства с учетом предшественников, а также факторов, находящихся в минимуме. Полученные таким образом величины урожайности должны быть подвергнуты экспертной оценке. При решении вопроса о возможной продуктивности животных принимают во внимание породы скота, рациональное использование кормовых ресурсов и получение продукции, имеющей наименьшую себестоимость. При обосновании планируемой продуктивности животных может быть установлен максимальный и возможный уровень. Первый определяется потенциальными возможностями породы, высоким качеством скота и птицы, использованием современных достижений в области техники, технологии и организации производства, то есть продуктивностью поголовья в передовых хозяйствах. Второй уровень рассчитывают путем приближения качественных и количественных показателей, влияющих на продуктивность, к показателям передовых хозяйств. Продуктивность на животноводческих комплексах и птицефабриках устанавливают с учетом их технико-экономических параметров. Для составления организационно-хозяйственного плана могут быть использованы экономико-математические модели задач линейного программирования, линейно-динамические и стохастические. При обосновании оргхозплана должна достигаться одновременная оптимизация производственной, организационной и социальной структур хозяйства. Реализация модели предполагает разработку нескольких блоков задачи, соответствующих числу производственных подразделений (отделений, производственных участков) и связывающего блока. Каждый из блоков строится подобно задаче по оптимизации производственной структуры хозяйства, которая обычно используется в годовом или пятилетнем планировании. Связывающий блок характеризуется переменными по продаже (по плану и сверх плана) продукции, возможному запасу технических средств, капитальным вложениям, запасу трудовых ресурсов, воспроизводству стада животных с учетом межхозяйственной кооперации. При построении целевой функции используется критерий максимума прибыли. После обоснования производственной и организационной структур хозяйства разрабатывают более детально организацию растениеводства и животноводства. Показатели по обоснованию рациональных производственной, организационной и социальной структур на год освоения оргхозплана заносят в план и разъясняют в пояснительной записке. Содержание пояснительной записки следующее: задание на разработку оргхозплана; общие сведения о предприятии, экономические и природные условия, перспективная специализация, кооперация и интеграция производства; размещение и размеры отделений, бригад, звеньев, хозяйственных центров, населенных пунктов, дорог; сведения по системам ведения растениеводства, животноводства и т. д. Сведения по системе ведения растениеводства включают: внутрихозяйственную экономическую оценку земли, севооборотов и сельскохозяйственных культур; системы удобрений и защиты растений; обоснование уровня урожайности по производственным подразделениям; обоснование перспективной системы машин, потребности в тракторах, сельскохозяйственных машинах и автомобилях; определение себестоимости продукции. Сведения по системе ведения животноводства содержат информацию о поголовье, породном составе и воспроизводстве животных, типе и уровне кормления, системе содержания, размерах ферм и способе размещения животных, уровне продуктивности, расчет выхода валовой и товарной продукции, обоснование системы машин и уровня механизации ферм, потребность в машинах и оборудовании, расчет материально-денежных затрат. В пояснительную записку входят обоснование' рациональных размеров и структуры подсобных, обслуживающих и промышленных производств, потребности в рабочей силе производственных подразделений, определение уровня заработной платы и производительности труда; подробное обоснование потребности хозяйства в капитальных вложениях и источниках их покрытия; результаты социологического обследования; расчет экономических показателей по устойчивому развитию сельской местности. Наряду с пояснительной запиской к плану организационно-хозяйственного устройства прилагают использованные в расчетах нормы и нормативы, перспективные технологические карты, генеральный план застройки центральной усадьбы и хозяйственных центров производственных подразделений, перспективную схему землепользования, почвенные и агрохимические карты и другие материалы. План экономического и социального развития на 3 — 5 лет предусматривает не только построение, но и осуществление проекта организационно-хозяйственного устройства предприятия. Он более конкретен, включает разработку производственной и социальной программы, то есть системы ведения хозяйства с обоснованием производственной и социальной структуры предприятия. В производственной части плана содержатся следующие основные разделы: юридический статус, специализация, концентрация и размеры хозяйства; комплекс отраслей растениеводства и животноводства с учетом межхозяйственной кооперации; вспомогательные, подсобные производства и интеграция сельскохозяйственного труда с промышленным; механизация, электрификация и автоматизация производства; рабочая сила, оплата труда, баланс трудовых ресурсов и т. д. При разработке этих разделов предусматривают внедрение в производство достижений отечественной и зарубежной науки, техники, производственной практики; широкое применение интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, прогрессивных технологий содержания скота и птицы, более совершенных форм организации труда и производства. Социальная программа аналогична программе, разрабатываемой в плане организационно-хозяйственного устройства. В нее включают следующие вопросы: потребность и обеспеченность кадрами; подготовка и повышение квалификации кадров, улучшение условий труда; развитие социальной инфраструктуры; развитие личного подсобного хозяйства. При планировании производственной и социальной программ учитывают план финансового обеспечения. Главные показатели и балансы производства разрабатывают по каждому году планируемого периода, что дает возможность использовать эту информацию при составлении производственно-финансовых планов. Для объединений предприятий заранее обосновывают функциональную схему комплекса, место и роль каждого хозяйства в нем; разрабатывают варианты специализации; определяют специализацию каждого участника объединения. В процессе планирования используют экономико-математические методы. При едином направлении специализации целесообразно объединять хозяйства в группы, а в модель задачи вводить их в виде отдельных блоков. До составления и отработки экономико-математической модели межхозяйственного объединения определяют рациональную производственную структуру хозяйств и однородных их групп, то есть использование земельных угодий с учетом возможных вариантов трансформации, состав и размеры животноводческих отраслей (отрасли), передаваемое другим хозяйствам или получаемое от них поголовье, размер отраслей растениеводства, состав посевных площадей, источники кормов, структуру годовых норм кормления по половозрастным группам животных, распределение трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов по отраслям производства. Построение экономико-математической модели отраслевого комплекса напоминает конструкцию задачи по оптимизации внутрихозяйственной и внутриотраслевой специализации. Они имеют блочную структуру с аналогичными технологическими взаимосвязями между блоками. В задачу вводят условия по использованию земельных ресурсов, основных и оборотных фондов, гарантированным объемам производства продукции на предприятиях и в объединениях, определению искомых производственных затрат, разработке агротехники культур, оптимальных годовых норм кормления животных, технологической взаимосвязи половозрастных групп скота при воспроизводстве, соотношению поголовья в отдельных хозяйствах с учетом его воспроизводства, распределению производственных ресурсов объединения и т. д. При перспективном планировании в агропромышленных объединениях решают следующие основные задачи: обоснование рациональной производственной и организационной структуры в хозяйствах сырьевой зоны, где в качестве товарной выступает продукция, идущая на промышленную переработку; определение производственных мощностей переработки на агропромышленном предприятии; оптимизация производственно-отраслевой структуры всего объединения с точки зрения наиболее рационального использования земельных, трудовых и производственных ресурсов. |