Типовой закон юнситрал о закупках. Типовой закон юнситрал о закупках2011. Организацияобъединенных нацийтиповой закон юнситрал о публичных закупкахюнситрал
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
Раздел I. Методы закупок и условия их использования Статья 27. Методы закупок 4 1. Закупающая организация может проводить закупки с помощью: a) открытых торгов; b) торгов с ограниченным участием; c) запроса котировок; d) запроса предложений без проведения переговоров; e) двухэтапных торгов; f) запроса предложений с проведением диалога; g) запроса предложений с проведением последовательных переговоров; h) конкурентных переговоров; i) электронного реверсивного аукциона; и j) закупок из одного источника. 2. Закупающая организация может использовать процедуру рамочного соглашения в соответствии с положениями главы VII настоящего Закона. Статья 28. Общие правила, применимые к выбору метода закупок 1. Если в статьях 29–31 настоящего Закона не предусмотрено иное, заку- пающая организация проводит закупки с помощью открытых торгов. 2. Закупающая организация может использовать какой-либо иной метод закупок, помимо открытых торгов, только в соответствии со статьями 29–31 настоящего Закона, выбирает другой метод закупок с учетом обстоятельств, связанных с соответствующими закупками, и стремится обеспечить макси- мальную конкуренцию, насколько это практически возможно. 4 Государства могут включить в свое национальное законодательство не все методы закупок, пе- речисленные в настоящей статье, хотя соответствующий набор вариантов, включая проведение от- крытых торгов, должен быть предусмотрен в любом случае. В связи с данным вопросом см. Руковод- ство по принятию Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках. В отношении определенных методов закупок государства, возможно, пожелают рассмотреть вопрос о целесообразности включе- ния требования об утверждении назначенным вышестоящим органом. В связи с данным вопросом см. Руководство по принятию. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках 33 3. Если закупающая организация использует какой-либо иной метод заку- пок, помимо открытых торгов, она включает в отчет, требуемый согласно статье 25 настоящего Закона, изложение причин и обстоятельств, которыми она руководствовалась для обоснования использования этого метода Статья 29. Условия использования методов закупок согласно главе IV настоящего Закона (торги с ограниченным участием, запрос котировок и запрос предложений без проведения переговоров) 1. Закупающая организация может проводить закупки с помощью торгов с ограниченным участием в соответствии со статьей 45 настоящего Закона, если: a) объект закупок по причине его высокосложного или специализиро- ванного характера имеется в наличии только у ограниченного числа постав- щиков или подрядчиков; или b) время и расходы, требующиеся для рассмотрения и оценки большого числа тендерных заявок, будут несоизмеримы со стоимостью объекта закупок. 2. Закупающая организация может проводить закупки с помощью запроса котировок в соответствии со статьей 46 настоящего Закона для закупки име- ющихся в наличии товаров или услуг, которые не производятся специально или не предоставляются по конкретному описанию закупающей организа- ции и для которых сложился рынок, при условии, что сметная стоимость договора о закупках ниже пороговой суммы, установленной в подзаконных актах о закупках. 3. Закупающая организация может проводить закупки с помощью запроса предложений без проведения переговоров в соответствии со статьей 47 настоящего Закона, когда закупающей организации необходимо рассмотреть финансовые аспекты предложений отдельно и только после завершения изу- чения и оценки технических, качественных и эксплуатационных характери- стик предложений. Статья 30. Условия использования методов закупок согласно главе V настоящего Закона (двухэтапные торги, запрос предложений с проведением диалога, запрос предложений с проведением последовательных переговоров, конкурентные переговоры и закупки из одного источника) 1. Закупающая организация может проводить закупки с помощью процедур двухэтапных торгов в соответствии со статьей 48 настоящего Закона, когда: a) закупающая организация приходит к выводу, что для уточнения тех или иных аспектов описания объекта закупок, для их формулирования с подробностями, требуемыми согласно статье 10 настоящего Закона, и для 34 Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках нахождения решения, наиболее удовлетворяющего потребностям закупаю- щей организации в закупках, необходимы обсуждения с поставщиками или подрядчиками; или b) были проведены открытые торги, но не было представлено тен- дерных заявок, или закупки были отменены закупающей организацией в соответствии с пунктом 1 статьи 19 настоящего Закона, и когда, по мнению закупающей организации, проведение новых процедур открытых торгов или применение одного из методов закупок согласно главе IV настоящего Закона вряд ли может привести к заключению договора о закупках. 2. [При условии утверждения [название утверждающего органа, назна- ченного принимающим Закон государством]] 5 , закупающая организация может проводить закупки посредством запроса предложений с проведением диалога в соответствии со статьей 49 настоящего Закона, когда: a) закупающая организация не имеет возможности сформулировать подробное описание объекта закупок в соответствии со статьей 10 настоя- щего Закона и приходит к выводу, что для нахождения решения, наиболее удовлетворяющего ее потребностям в закупках, необходим диалог с постав- щиками или подрядчиками; b) закупающая организация желает заключить договор в целях прове- дения научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок, за исключением случаев, когда договор предусматривает производство товаров в количествах, достаточных для обеспечения коммерческой рентабельности или возмещения расходов на исследования и разработки; c) закупающая организация определяет, что выбранный метод является наиболее уместным методом закупок с точки зрения защиты существенных интересов государственной безопасности; или d) были проведены открытые торги, но не было представлено тен- дерных заявок, или закупки были отменены закупающей организацией в соответствии с пунктом 1 статьи 19 настоящего Закона, и когда, по мнению закупающей организации, проведение новых процедур открытых торгов или применение одного из методов закупок согласно главе IV настоящего Закона вряд ли может привести к заключению договора о закупках. 3. Закупающая организация может проводить закупки с помощью запроса предложений с проведением последовательных переговоров в соответствии со статьей 50 настоящего Закона, когда закупающей организации необхо- димо рассмотреть финансовые аспекты предложений отдельно и только после завершения изучения и оценки технических, качественных и эксплуа- тационных характеристик предложений и когда она приходит к выводу, что для обеспечения приемлемости финансовых условий договора о закупках 5 Принимающее Закон государство может рассмотреть вопрос о том, чтобы принять положения, заключенные в квадратные скобки, если оно пожелает применить к данному методу закупок меры предварительного контроля. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках 35 для закупающей организации необходимо проведение последовательных переговоров с поставщиками или подрядчиками. 4. Закупающая организация может проводить конкурентные переговоры в соответствии с положениями статьи 51 настоящего Закона при следующих обстоятельствах: a) возникает срочная потребность в объекте закупок и проведение про- цедур открытых торгов или использование любого другого конкурентного метода закупок было бы поэтому практически нецелесообразным с учетом того времени, которое необходимо для использования таких методов, при условии, что закупающая организация не могла предвидеть обстоятельства, обусловившие срочность, и что они не являются результатом медлительно- сти с ее стороны; b) вследствие чрезвычайного события возникает срочная потребность в объекте закупок, что делает практически нецелесообразным использование процедур открытых торгов или любого другого конкурентного метода заку- пок с учетом того времени, которое необходимо для использования таких методов; или c) закупающая организация определяет, что использование любого другого конкурентного метода закупок не является уместным с точки зрения защиты существенных интересов государственной безопасности. 5. Закупающая организация может проводить закупки из одного источ- ника в соответствии с положениями статьи 52 настоящего Закона при следу- ющих исключительных обстоятельствах: a) объект закупок имеется в наличии только у какого-либо конкретного поставщика или подрядчика или какой-либо конкретный поставщик или подрядчик обладает исключительными правами в отношении объекта заку- пок и не существует никакой разумной альтернативы или замены, и по этой причине использование какого-либо другого метода закупок не представля- ется возможным; b) вследствие чрезвычайного события возникает крайне срочная потребность в объекте закупок, и использование любого другого метода закупок было бы практически нецелесообразным с учетом того времени, которое необходимо для использования таких методов; c) закупающая организация, закупив товары, оборудование, техноло- гию или услуги у какого-либо поставщика или подрядчика, определяет, что у того же поставщика или подрядчика должны быть произведены дополни- тельные закупки по соображениям стандартизации или в силу необходимо- сти обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, учитывая эффективность первоначальных заку- пок с точки зрения удовлетворения потребностей закупающей организа- ции, ограниченный объем предполагаемых закупок по сравнению с перво- начальными закупками, разумность цены и непригодность товаров или услуг, альтернативных рассматриваемым; 36 Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках d) закупающая организация определяет, что использование любого другого метода закупок не является уместным с точки зрения защиты суще- ственных интересов государственной безопасности; или e) [при условии утверждения [название утверждающего органа, назна- ченного принимающим Закон государством] и] после публичного уведом- ления и обеспечения надлежащих возможностей для представления замеча- ний – закупки у конкретного поставщика или подрядчика необходимы для осуществления социально-экономической политики данного государства при условии, что закупки у никакого другого поставщика или подрядчика не могут содействовать осуществлению этой политики. Статья 31. Условия использования электронного реверсивного аукциона 1. Закупающая организация может проводить закупки с помощью элект- ронного реверсивного аукциона в соответствии с положениями главы VI настоящего Закона при следующих условиях: a) закупающая организация способна сформулировать подробное опи- сание объекта закупок; b) имеется конкурентный рынок поставщиков или подрядчиков, кото- рые, как ожидается, будут отвечать квалификационным требованиям для участия в электронном реверсивном аукционе, с тем чтобы была обеспечена эффективная конкуренция; и c) критерии, используемые закупающей организацией при определе- нии выигравшего представления, поддаются количественному и денежному выражению. 2. Закупающая организация может использовать электронный реверсив- ный аукцион в качестве этапа, предшествующего вынесению решения о заключении договора о закупках в рамках какого-либо метода закупок, как это уместно согласно положениям настоящего Закона. Она также может прибегнуть к электронному реверсивному аукциону для принятия решения о заключении договора о закупках при использовании процедуры рамочного соглашения с конкуренцией на втором этапе в соответствии с положениями настоящего Закона. Электронный реверсивный аукцион может быть исполь- зован в соответствии с настоящим пунктом только в случаях, когда выпол- нены условия пункта 1 с) настоящей статьи. Статья 32. Условия использования процедуры рамочного соглашения 1. Закупающая организация может использовать процедуру рамочного соглашения в соответствии с главой VII настоящего Закона, когда она опре- деляет, что: Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках 37 a) необходимость в объекте закупок будет, как ожидается, возникать на неопределенной или многократной основе в течение какого-либо конкрет- ного периода времени; или b) в силу характера объекта закупок необходимость в таком объекте может возникать на безотлагательной основе в течение какого-либо конкрет- ного периода времени. 2. Закупающая организация включает в отчет, требуемый согласно статье 25 настоящего Закона, изложение причин и обстоятельств, которыми она руководствовалась для обоснования использования процедуры рамоч- ного соглашения и выбора типа рамочного соглашения. Раздел II. Привлечение представлений и уведомления о закупках Статья 33. Привлечение представлений при открытых торгах, двухэтапных торгах и закупках с помощью электронного реверсивного аукциона 1. Приглашение к участию в торгах при проведении открытых или двух- этапных торгов, а также приглашение к участию в электронном реверсивном аукционе согласно статье 53 настоящего Закона публикуется в том издании, которое указано в подзаконных актах о закупках. 2. Приглашение публикуется также на международном уровне, с тем чтобы оно стало широко доступным для международных поставщиков или подрядчиков. 3. Положения настоящей статьи не применяются в случае, когда закупа- ющая организация проводит предквалификационные процедуры в соответ- ствии со статьей 18 настоящего Закона. 4. Закупающая организация не обязана обеспечивать опубликование при- глашения в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи при внутренних закупках и при процедурах закупок, в отношении которых закупающая орга- низация решает, что с учетом низкой стоимости объекта закупок в направ- лении представлений будут заинтересованы, по всей вероятности, только внутренние поставщики или подрядчики. Статья 34. Привлечение представлений при торгах с ограниченным участием, запросе котировок, конкурентных переговорах и закупках из одного источника: требование о заблаговременном уведомлении о закупках 1. a) Если закупающая организация проводит закупки с помощью торгов с ограниченным участием по причинам, указанным в пункте 1 a) статьи 29 38 Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках настоящего Закона, то она привлекает тендерные заявки от всех поставщи- ков и подрядчиков, у которых имеется соответствующий объект закупок; b) если закупающая организация проводит закупки с помощью торгов с ограниченным участием по причинам, указанным в пункте 1 b) статьи 29 настоящего Закона, то она выбирает поставщиков или подрядчиков для при- влечения их тендерных заявок на недискриминационной основе и выбирает достаточное число поставщиков или подрядчиков для обеспечения эффек- тивной конкуренции. 2. Когда закупающая организация проводит закупки с помощью запроса котировок в соответствии с пунктом 2 статьи 29 настоящего Закона, то она запрашивает котировки у такого числа поставщиков или подрядчиков, какое будет сочтено практически целесообразным, однако не менее чем у трех поставщиков или подрядчиков. 3. Когда закупающая организация проводит закупки с помощью кон- курентных переговоров в соответствии с пунктом 4 статьи 30 настоящего Закона, то она проводит переговоры с достаточным числом поставщиков или подрядчиков для обеспечения эффективной конкуренции. 4. Когда закупающая организация проводит закупки из одного источника в соответствии с пунктом 5 статьи 30 настоящего Закона, то она привлекает предложение или ценовую котировку одного поставщика или подрядчика. 5. До начала прямого привлечения представлений в соответствии с поло- жениями пунктов 1, 3 и 4 настоящей статьи закупающая организация обес- печивает опубликование уведомления о закупках в том издании, которое ука- зано в подзаконных актах о закупках. В таком уведомлении содержится, как минимум, следующая информация: a) наименование и адрес закупающей организации; b) краткое изложение основных требуемых условий договора о закуп- ках или рамочного соглашения, которые должны быть заключены в ходе процедур закупок, включая характер, количество и место доставки товаров, подлежащих поставке, характер и место работ, подлежащих выполнению, или характер услуг и место, в котором они должны быть предоставлены, а также желательные или требуемые сроки поставки товаров, завершения работ или предоставления услуг; c) заявление в соответствии со статьей 8 настоящего Закона; и d) используемый метод закупок. 6. Требования пункта 5 настоящей статьи не применяются в случаях сроч- ной необходимости, упомянутых в пунктах 4 a), 4 b) и 5 b) статьи 30 настоя- щего Закона. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках 39 Статья 35. Привлечение представлений при процедурах запроса предложений 1. Приглашение к участию в процедурах запроса предложений публику- ется в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 33 настоящего Закона, за исклю- чением случаев, когда: a) закупающая организация проводит предквалификационные про- цедуры в соответствии со статьей 18 настоящего Закона или процедуры предварительного отбора в соответствии с пунктом 3 статьи 49 настоящего Закона; b) закупающая организация осуществляет прямое привлечение пред- ставлений при условиях, изложенных в пункте 2 настоящей статьи; или c) закупающая организация решает воздержаться от публикации при- глашения в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Закона в силу обстоятельств, упомянутых в пункте 4 статьи 33 настоящего Закона. 2. Закупающая организация может прибегнуть к прямому привлечению представлений в рамках процедур запроса предложений, если: a) объект, который необходимо закупить, имеется в наличии только у ограниченного числа поставщиков или подрядчиков, при условии что заку- пающая организация привлекает предложения всех таких поставщиков или подрядчиков; b) время и расходы, требующиеся для рассмотрения и оценки большого числа предложений, будут несоизмеримы со стоимостью объекта, который необходимо закупить, при условии, что закупающая организация привлекает предложения достаточного числа поставщиков или подрядчиков для обеспе- чения эффективной конкуренции и выбирает поставщиков или подрядчи- ков, от которых будут привлекаться предложения, на недискриминационной основе; или c) закупки связаны с закрытой информацией, при условии что закупа- ющая организация привлекает предложения достаточного числа поставщи- ков или подрядчиков для обеспечения эффективной конкуренции. 3. Закупающая организация включает в отчет, требуемый согласно статье 25 настоящего Закона, изложение причин и обстоятельств, которыми она руководствовалась для обоснования использования прямого привлече- ния представлений в рамках процедур запроса предложений. 4. Когда закупающая организация прибегает к прямому привлечению представлений в рамках процедур запроса предложений, то она обеспечи- вает опубликование уведомления о закупках в соответствии с требованиями, изложенными в пункте 5 статьи 34 настоящего Закона. |