Типовой закон юнситрал о закупках. Типовой закон юнситрал о закупках2011. Организацияобъединенных нацийтиповой закон юнситрал о публичных закупкахюнситрал
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках ЮНСИТРАЛ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВУ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Дополнительную информацию можно получить по адресу: UNCITRAL Secretariat, Vienna International Centre P.O. Box 500, 1400 Vienna, Austria Tелефон: (+43-1) 26060-4060 Факс: (+43-1) 26060-5813 Интернет: www.uncitral.org Электронная почта: uncitral@uncitral.org КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВУ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Нью-Йорк, 2014 год © Организация Объединенных Наций, февраль 2014 года. Все права защищены во всех странах мира. Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса какой- либо страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ. Настоящая публикация официально не редактировалась. Подготовка к изданию: Секция английского языка и издательских и библиотечных услуг, Отделение Организации Объединенных Наций в Вене. ПРИМЕЧАНИЕ Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации Объединенных Наций. iii Содержание Резолюция 66/95 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 2011 года . . . . . . . . . 1 Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Преамбула . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Статья 1. Сфера применения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Статья 2. Определения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Статья 3. Международные обязательства [данного государства], касающиеся закупок [, и межправительственные соглашения в пределах [данного государства]] . . . . . . . . . . . . 9 Статья 4. Подзаконные акты о закупках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Статья 5. Опубликование правовых документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Статья 6. Информация о возможных предстоящих закупках . . . . . . . . . 10 Статья 7. Сообщения в процессе закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Статья 8. Участие поставщиков или подрядчиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Статья 9. Квалификационные данные поставщиков и подрядчиков . . . 12 Статья 10. Правила, касающиеся описания объекта закупок и условий договора о закупках или рамочного соглашения . . . . . . . . . . . 14 Статья 11. Правила, касающиеся критериев и процедур оценки . . . . . . . 15 Статья 12. Правила, касающиеся оценки стоимости закупок . . . . . . . . . . 16 Статья 13. Правила, касающиеся языка документации . . . . . . . . . . . . . . . 17 Статья 14. Правила, касающиеся порядка, места и окончательного срока подачи заявок на предквалификационный или предварительный отбор или направления представлений . . . 17 Статья 15. Разъяснения и изменения тендерной документации . . . . . . . . 18 Статья 16. Разъяснение квалификационной информации и представлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Статья 17. Тендерное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Статья 18. Предквалификационные процедуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Статья 19. Отмена закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Статья 20. Отклонение представлений с анормально заниженной ценой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 iv Статья 21. Отстранение поставщика или подрядчика от участия в процедурах закупок на основании подкупа со стороны поставщика или подрядчика, несправедливого конкурентного преимущества или коллизии интересов . . . . . 24 Статья 22. Акцепт выигравшего представления и вступление в силу договора о закупках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Статья 23. Публичное уведомление о решении о заключении договора о закупках или рамочного соглашения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Статья 24. Конфиденциальность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Статья 25. Документальный отчет о процедурах закупок . . . . . . . . . . . . . 28 Статья 26. Кодекс поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 ГЛАВА II. МЕТОДЫ ЗАКУПОК И УСЛОВИЯ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ; ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ И УВЕДОМЛЕНИЯ О ЗАКУПКАХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Раздел I. Методы закупок и условия их использования . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Статья 27. Методы закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Статья 28. Общие правила, применимые к выбору метода закупок . . . . . 32 Статья 29. Условия использования методов закупок согласно главе IV настоящего Закона (торги с ограниченным участием, запрос котировок и запрос предложений без проведения переговоров) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Статья 30. Условия использования методов закупок согласно главе V настоящего Закона (двухэтапные торги, запрос предложений с проведением диалога, запрос предложений с проведением последовательных переговоров, конкурентные переговоры и закупки из одного источника) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Статья 31. Условия использования электронного реверсивного аукциона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Статья 32. Условия использования процедуры рамочного соглашения . . 36 Раздел II. Привлечение представлений и уведомления о закупках . . . . . . . . 37 Статья 33. Привлечение представлений при открытых торгах, двухэтапных торгах и закупках с помощью электронного реверсивного аукциона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Статья 34. Привлечение представлений при торгах с ограниченным участием, запросе котировок, конкурентных переговорах и закупках из одного источника: требование о заблаговременном уведомлении о закупках . . . . . . . . . . . . . 37 Статья 35. Привлечение представлений при процедурах запроса предложений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 v ГЛАВА III. ОТКРЫТЫЕ ТОРГИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Раздел I. Привлечение тендерных заявок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Статья 36. Процедуры привлечения тендерных заявок . . . . . . . . . . . . . . . 40 Статья 37. Содержание приглашения к участию в торгах . . . . . . . . . . . . . 40 Статья 38. Предоставление тендерной документации . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Статья 39. Содержание тендерной документации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Раздел II. Представление тендерных заявок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Статья 40. Представление тендерных заявок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Статья 41. Срок действия тендерных заявок; изменение и отзыв тендерных заявок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Раздел III. Оценка тендерных заявок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Статья 42. Вскрытие тендерных заявок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Статья 43. Рассмотрение и оценка тендерных заявок . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Статья 44. Запрещение переговоров с поставщиками или подрядчиками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 ГЛАВА IV. ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ЗАПРОСА КОТИРОВОК И ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕГОВОРОВ . . . . . 47 Статья 45. Торги с ограниченным участием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Статья 46. Запрос котировок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Статья 47. Запрос предложений без проведения переговоров . . . . . . . . . . 47 ГЛАВА V. ПРОЦЕДУРЫ ДВУХЭТАПНЫХ ТОРГОВ, ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ С ПРОВЕДЕНИЕМ ДИАЛОГА, ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ С ПРОВЕДЕНИЕМ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ, КОНКУРЕНТНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ И ЗАКУПОК ИЗ ОДНОГО ИСТОЧНИКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Статья 48. Двухэтапные торги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Статья 49. Запрос предложений с проведением диалога . . . . . . . . . . . . . . 52 Статья 50. Запрос предложений с проведением последовательных переговоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Статья 51. Конкурентные переговоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Статья 52. Закупки из одного источника . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 ГЛАВА VI. ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕВЕРСИВНЫЕ АУКЦИОНЫ . . . . . . . . . . 59 Статья 53. Электронный реверсивный аукцион как самостоятельный метод закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 vi Статья 54. Электронный реверсивный аукцион как этап, предшествующий принятию решения о заключении договора о закупках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Статья 55. Регистрация участников электронного реверсивного аукциона и сроки проведения аукциона . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Статья 56. Требования в ходе электронного реверсивного аукциона . . . . 63 Статья 57. Требования после электронного реверсивного аукциона . . . . 64 ГЛАВА VII. ПРОЦЕДУРЫ РАМОЧНЫХ СОГЛАШЕНИЙ . . . . . . . . . . . . . 65 Статья 58. Решение о заключении закрытого рамочного соглашения . . . 65 Статья 59. Требования применительно к закрытым рамочным соглашениям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Статья 60. Оформление открытого рамочного соглашения . . . . . . . . . . . 67 Статья 61. Требования применительно к открытым рамочным соглашениям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Статья 62. Второй этап процедуры рамочного соглашения . . . . . . . . . . . . 70 Статья 63. Изменения в течение срока действия рамочного соглашения 72 ГЛАВА VIII. ПРОЦЕДУРЫ ОСПАРИВАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Статья 64. Право на оспаривание и апелляцию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Статья 65. Последствия оспаривания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Статья 66. Ходатайство о пересмотре, направляемое закупающей организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Статья 67. Ходатайство об обжаловании в независимом органе . . . . . . . . 75 Статья 68. Права участников процедур оспаривания . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Статья 69. Конфиденциальность в рамках процедур оспаривания . . . . . . 80 1 Резолюция 66/95 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 2011 года [по докладу Шестого комитета (A/66/471)] 66/95. Типовой закон Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли о публичных закупках Генеральная Ассамблея, ссылаясь на свою резолюцию 2205 (XXI) от 17 декабря 1966 года, в кото- рой она учредила Комиссию Организации Объединенных Наций по праву международной торговли в целях содействия прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли в интересах всех народов, в особенности народов развивающихся стран, отмечая, что в большинстве государств на закупки приходится значитель- ная часть публичных расходов, ссылаясь на свою резолюцию 49/54 от 9 декабря 1994 года, содержавшую рекомендацию использовать Типовой закон Комиссии Организации Объеди- ненных Наций по праву международной торговли о закупках товаров (работ) и услуг 1 , отмечая, что Типовой закон 1994 года, который стал важным международ- ным ориентиром в деле реформирования правового регулирования закупок, содержит процедуры, направленные на обеспечение конкуренции, прозрач- ности, справедливости, экономичности и эффективности в процессе закупок, отмечая также, что, несмотря на общепризнанную ценность Типового закона 1994 года, со времени его принятия появились новые проблемы и виды практики, которые послужили основанием для пересмотра его текста, признавая, что на своей тридцать седьмой сессии в 2004 году Комиссия согласилась с тем, что Типовой закон 1994 года может быть с пользой обнов- лен для учета новых видов практики, особенно тех из них, которые обуслов- лены использованием электронных сообщений при публичных закупках, 1 Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок девятая сессия, Дополнение № 17 и ис- правление (А/49/17 и Corr.1), приложение I. 2 Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках и опыта, накопленного при использовании Типового закона 1994 года в каче- стве основы реформирования законодательства, не допуская вместе с тем отхода от его базовых принципов и не изменяя положений, доказавших свою полезность, отмечая, что пересмотренные положения Типового закона 1994 года были предметом надлежащего обсуждения и широких консультаций с прави- тельствами и заинтересованными международными организациями и что поэтому можно ожидать, что пересмотренный Типовой закон, который будет именоваться “Типовой закон Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли о публичных закупках”, окажется прием- лемым для государств с различными правовыми, социальными и экономиче- скими системами, отмечая также, что пересмотренный Типовой закон, как ожидается, будет в значительной степени содействовать формированию согласованной и совре- менной правовой базы для регулирования публичных закупок, обеспечива- ющей экономичность, эффективность и конкурентность закупок и в то же время способствующей обеспечению честности, доверия, справедливости и прозрачности в процессе закупок, будучи убеждена в том, что пересмотренный Типовой закон окажет суще- ственную помощь всем государствам, особенно развивающимся странам и странам с переходной экономикой, в деле совершенствования существую- щего законодательства о закупках и формулирования такого законодатель- ства там, где оно еще не принято, и приведет к формированию гармоничных международных экономических отношений и ускорению экономического развития, 1. выражает признательность Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли за разработку и принятие проекта Типового закона Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли о публичных закупках 2 ; 2. просит Генерального секретаря препроводить текст Типового закона правительствам и другим заинтересованным органам; 3. рекомендует всем государствам использовать Типовой закон при оценке своих режимов правового регулирования публичных закупок и благоприят- ным образом учитывать Типовой закон при принятии или пересмотре своего законодательства; 4. призывает обеспечить более тесное сотрудничество и координа- цию между Комиссией и другими международными органами и органи- зациями, включая региональные организации, занимающиеся вопросами 2 Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, шестьдесят шестая сессия, Дополнение № 17 (А/66/17), пункт 192 и приложение I. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках 3 реформирования законодательства о закупках, в целях предотвращения нежелательного дублирования усилий и во избежание несовместимых, непо- следовательных или противоречивых результатов в деле совершенствования и согласования законодательства о публичных закупках; 5. поддерживает усилия и инициативы секретариата Комиссии, направ- ленные на расширение координации и сотрудничества в сфере правовой деятельности, связанной с реформированием публичных закупок. 82-e пленарное заседание, 9 декабря 2011 года 5 Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (документ Организации Объединенных Наций А/66/17, приложение I) (принято Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли 1 июля 2011 года) Преамбула УЧИТЫВАЯ, что [правительство] [парламент] ... считает желательным регламентировать закупки в целях: a) обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок; b) расширения и стимулирования участия в процедурах закупок постав- щиков и подрядчиков независимо от их государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле; c) развития конкуренции между поставщиками и подрядчиками в отно- шении поставки объектов закупок; d) обеспечения справедливого, равного и беспристрастного отношения ко всем поставщикам и подрядчикам; e) содействия объективности и беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему; f) обеспечения открытости процедур, связанных с закупками, [оно] [он] принимает в связи с этим настоящий Закон. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Сфера применения Настоящий Закон применяется ко всем публичным закупкам. 6 Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках Статья 2. Определения Для целей настоящего Закона: |