Казаков Сергей Олегович. Основные формы социального партнерства. Основные формы социального партнерства в России и Германии сравнительноправовой анализ
 Скачать 344.71 Kb.
|
|
§ 3. Субъекты социального партнерства Зарубежные учёные выделяют четыре основные системы представительства работников на уровне организации: 1) Представителем работников на локальном уровне выступает профсоюзный орган, члены которых либо назначаются профсоюзом, либо избираются работниками организации, являющимися членами соответствующего профсоюза. При этом непрофсоюзные органы либо вообще лишены права участия в управлении организацией, либо наделяются этим правом только в отсутствии уполномоченного профсоюзного органа. Такую систему представительства работников принято называть «одноканальной», так как профсоюз является практически единственным каналом, через который работники могут оказывать влияние на принятие работодателем управленческих решений64. Но, исходя из сути данной системы участия работников в управлении, её можно также обозначить как «монистическую». 60 Gesetz über Arbeitnehmererfindungen (ArbNErfG) vom 25 Juli 1957. 61 Sozialgesetzbuch (SGB) Drittes Buch (III) Arbeitsfürderung (SGB III) vom 24.3.1997 (BGBl I S 594), zuletzt geändert durch Gesetz vom 16.7.2009 (BGBl I S 1959). 62 Arbeitsfürderungsgesetz (AFG) vom 25 Juni 1969 (BGBI. I S. 582), § 21. 63 Viertes Buch Sozialgesetzbuch (SGB IV) - Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung vom 23.12.1976 (BGBI. I S 3845). In der Fassung der Bekanntmachung vom 12.11.2009 (BGBl I S 3710, 3973). § 55. 64 Comparative labour law and industrial relations in industrialized market economies / Editors: R. Blanpain and C. Engels / Kluwer Law International. V-th and revised edition / Hague – London – Boston. 1998. p. 342 – 343. 40 2) Дуалистическая система, при которой полномочия по представительству работников и защите их интересов распределены между профсоюзным органом и органом, избранным всеми работниками в организации независимо от их членства в профсоюзе. 3) Полномочия работников в сфере участия в управлении организацией и коллективных переговорах по заключению коллективного договора осуществляет лишь один представительный орган, избираемый всеми работниками организации независимо от их членства в профсоюзе. 4) Система смешанного (объединенного) представительства. В управлении организацией участвует орган, состоящий как из представителей работника, так и из представителей работодателя. Монистическая модель участия работников в управлении дейтвует в Японии, Израиле, США и некоторых провинциях Канады, а после вступления в силу ТК РФ она была закреплена и в российской системе социального партнерства. К дуалистической модели тяготеют Испания, Бельгия и Португалия, к этой же группе относилась отечественная система социального партнерства в период 1988 – 1991 гг., так как полномочия по участию в управлении распределялись между выборным органом первичной профсоюзной организации и советом трудового коллектива. Третья модель, при которой участие в управлении принимает лишь выборный орган работников, представлена, в первую очередь, системами социального партнерства Германии и Австрии. В странах этой группы действуют сильные централизованные профсоюзы, но их главной функцией является проведение коллективных переговоров с объединениями работодателей и заключение тарифных договоров, а сфера участия работников в управлении находится в компетенции непрофсоюзных органов работников – производственных советов. Классическим примером системы смешанного представительства является Франция – в этой стране так же, как и в Германии, право работников на участие в управлении реализуется благодаря деятельности производственных советов, но в их состав входят не только представители работников, но и представители работодателей, что позволяет оперативно решать все производственные и управленческие вопросы в рамках одного органа. Характерная черта немецкой системы социального партнерства – неразрывная связь участия работников в управлении с деятельностью производственных советов. Ещё в Веймарской Республике существовала трёхуровневая система советов работников, состоящая из производственных советов работников, окружных советов 41 работников, представляющих интересы работников отдельных отраслей экономики, и Совета работников Рейха (Reichsarbeiterrat)65. Производственные советы защищали интересы работников на уровне предприятий, а Совет работников Рейха и окружные советы работников принимали активное участие в совершенствовании трудового права Германии и выработке государственной социально-экономической политики. Окружные советы работников совместно с объединениями работодателей и предпринимателей создавали экономические советы округов. Этот же принцип использовался при формировании Экономического Совета Рейха, при этом количество представителей от различных профсоюзов и объединений работодателей определялось их экономическим и социальным значением. Экономический Совет Рейха наделялся правом законодательной инициативы в социально-экономической сфере. Если же законопроект в социально-экономической сфере вносило Правительство Германии, то он в соответствии со статьей 165 Веймарской Конституции должен был предварительно рассматриваться Экономическим Советом Рейха, который составлял заключение по данному законопроекту. Экономический Совет Рейха был также наделен полномочиями направлять своего представителя для участия в рассмотрении законопроекта в Рейхстаге для обоснования позиции Совета. Советы работников и экономические советы наделялись полномочиями по контролю за соблюдением норм трудового права. Создание системы советов работников на начальном этапе вызвало противодействие профсоюзов, так как отсутствовало чёткое разграничение компетенции советов работников и профсоюзов. Отчасти эту задачу решил Закон о производственных советах 1920 года: профсоюзы получили право участвовать в собраниях производственных советов и собраниях предприятий. Однако сохранялась и другая проблема – производственные советы работников не только защищали интересы работников, но и стремились повысить производительность труда и прибыльность своего предприятия, при этом классовые интересы их интересовали в меньшей степени. В этой связи председатель Генеральной Комиссии Профсоюзов Германии Карл Лигин в 1919 году отмечал, что «производственные советы нарушают принцип, за который профсоюзы боролись 65 Термин «Reichsarbeiterrat» на русский язык нередко переводят как «Имперский рабочий совет», но этот термин некорректен, так как Германия в период действия Веймарской Конституции являлась республикой, а не империей, следовательно, термин «Рейх» во избежание терминологической путаницы лучше оставить без перевода. 42 десятилетиями, согласно этому принципу рабочие более сильного в экономическом отношении уровня должны поддерживать экономически слабые группы рабочих»66. Отметим некоторые особенности Закона о производственных советах 1920 года. Во-первых, учреждение производственных советов являлось не правом, а обязанностью для всех работодателей, на предприятиях которых занято свыше 20 работников, при этом закон распространялся на весьма широкий круг юридических лиц. Во-вторых, Закон о производственных советах, как и Веймарская Конституция, выделял 2 категории наёмных работников – рабочие (Arbeiter) и служащие (Angestellten), что отражалось на структуре производственного совета и приводило к необходимости согласования интересов этих групп работников. Согласно статье 6 рассматриваемого Закона в производственных советах, в которых представлены рабочие и служащие, должны быть образованы советы рабочих и советы служащих67. Количество представителей рабочих и служащих в производственном совете определялось пропорционально их доле среди работников предприятия. В современной Германии, как и в период Веймарской республики, почти все формы участия работников в управлении предприятием относятся к полномочиям производственных советов. Невозможно было бы понять причины устойчивости этой системы без учета основополагающего принципа взаимного доверия, закрепленного в § 2 Закона об уставе предприятия, согласно которому «работодателю и производственному совету следует совместно работать в духе взаимного доверия, соблюдая тарифные договоры, и во взаимодействии с профсоюзами и объединениями работодателей на предприятии для блага работника и предприятия в целом»68. Второй основополагающий принцип, неразрывно связанный с первым, заключается в том, что производственные советы должны действовать не только в интересах непосредственно избравших их работников, но и в интересах предприятия в целом, содействуя росту производительности труда и экономической эффективности предприятия. В 66 Gerhard A. Ritter, Die Entstehung des Räteartikels 165 in der Weimarer Verfassung, in: Historische Zeitschrift, Vol. 258, No. 1, p. 73ff. S. 85. 67 Betriebsrätegesetz, 4. Februar 1920, RGBl. 1920, Nr. 26, S. 147-174. // URL: http://1000dok.digitale-sammlungen.de/dok_0133_brg.pdf. Datum: 21. September 2011. BSB München. 68 Betriebsverfassungsgesetz. Ausfertigungsdatum: 15.01.1972. In der Fassung der Bekanntmachung vom 25. September 2001 (BGBl. I S. 2518), das zuletzt durch Artikel 3 Absatz 4 des Gesetzes vom 20. April 2013 (BGBl. I S. 868) geändert worden ist", § 2 // Ein Service des Bundesministeriums der Justiz in Zusammenarbeit mit der juris GmbH // URL: https://www.juris.de/jportal/portal/page/homerl.psml?cmsuri=%2Fjuris%2Fde%2Fkostenfreieinhalte%2Finfokostenfreieinhalte.jsp&fcstate=5&showdoccase=1&doc.part=X&doc.id=BJNR000130972#BJNR000130972. 43 этом отношении производственные советы схожи с советскими постоянно действующими производственными совещаниями и советами трудового коллектива. Значительное влияние на правовое регулирование основных форм участия работников в управлении предприятием наряду с национальным законодательством Германии оказывает право Европейского Союза. По мнению ряда специалистов по праву ЕС, в настоящее время уже сложились отрасли права ЕС, одной из которых является европейское трудовое право69. В трудовом праве Европейского Союза вместо термина «социальное партнерство» на легальном уровне употребляется другое понятие – «социальный диалог». В связи с принятием Директивы Совета ЕС 94/45/EC от 22 сентября 1994 г. «Об учреждении европейского производственного совета на предприятиях уровня Содружества и в группах предприятий уровня Содружества с целью осуществления процедур информирования работников и консультаций с работниками»70 в Германии был принят Закон «О европейских производственных советах» от 28 октября 1996 года71. Дальнейшее развитие идеи участия работников в управлении предприятием получили в связи с принятием Евросоюзом Директивы от 11 марта 2002 г. № 2002/14/EC «Об установлении общих рамок в отношении информирования и проведения консультаций с работниками в ЕС», регламентировавшей процедуры информирования и консультаций между работодателем и производственным советом72. В 2009 году была принята Директива № 2009/38/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об учреждении европейского производственного совета и о процедуре информирования работников и проведения с ними консультаций»73. 69 Brian Bercusson. European Labour Law. 2-nd edition // Cambridge University Press. The Edinburgh Building, Cambridge CB2 8RU, UK // Published in the United States of America by Cambridge University Press, New York. 2009. 70 Council Directive 94/45/EC of 22 September 1994 on the establishment of a European Works Council or a procedure in Community scale undertakings and Community-scale groups of undertakings for the purposes of informing and consulting employees // Official Journal of the European Union. L 254, 30.09.1994. P. 64–72. 71 Act on European Works Councils dated 28 October 1996, amended by the Act dated 22 December 1999 (“Bundesgesetzblatt“, Part I, p. 2809) and by the Act dated 21 December 2000 (“Bundesgesetzblatt“, Part I, p. 1983). In der Fassung der Bekanntmachung vom 7. Dezember 2011 (BGBl. I S. 2650)". 72 Directive 2002/14/EC of the European Parliament and of the Council of 11 March 2002 establishing a general framework for informing and consulting employees in the European Community - Joint declaration of the European Parliament, the Council and the Commission on employee representation // Official Journal of the European Union. L 80. 23.03.2002. P. 29 - 34. 73 Directive 2009/38/EC of the European Parliament and of the Council of 6 May 2009 on the establishment of a European Works Council or a procedure in Community-scale undertakings and Community-scale groups of undertakings for the purposes of informing and consulting employees. (Recast). Опубликовано в Официальном журнале (далее - ОЖ) No L 122, 16.5.2009, стр. 28 - 44. 44 В соответствии с § 3 Закона «О европейских производственных советах» от 28 октября 1996 года европейские производственные советы создаются на предприятиях, на которых занято не менее 1000 работников, из которых, как минимум, 150 осуществляют трудовую деятельность на территории одной страны ЕС и ещё не менее 150 на территории другого государства – члена ЕС74. В Германии члены европейского производственного совета предприятия назначаются центральным производственным советом либо производственным советом предприятия, а члены европейского производственного совета, формируемого в группе компаний, – производственным советом концерна. Центральный менеджмент предприятия или группы предприятий уровня ЕС обязан предоставлять европейскому производственному совету информацию о своей деятельности и проводить с ним ежегодные консультации, а также внеочередные консультации в случае возникновения обстоятельств, затрагивающих интересы всех работников или значительного числа работников75. Ежегодно центральный менеджмент информирует европейский производственный совет по всем основным вопросам, связанным с деятельностью юридического лица и проводит с ними консультации. Полученную информацию европейский производственный совет предоставляет производственным советам нижестоящего уровня, также он обязан сообщать им о результатах проведенных консультаций. В настоящее время в Германии действуют шесть основных видов производственных советов: производственный совет структурного подразделения предприятия, производственный совет предприятия, объединенный производственный совет, центральный производственный совет предприятия, производственный совет концерна и европейский производственный совет. Полномочия этих представительных органов работников в системе социального партнерства ФРГ четко разделены, к тому же они выстроены в единую иерархическую структуру, что обеспечивает эффективную работу всей системы производственных советов. В 2012 – 2013 гг. в России также была предпринята попытка заимствовать опыт зарубежных стран и внедрить производственные советы в отечественную систему 74 Act on European Works Councils dated 28 October 1996, amended by the Act dated 22 December 1999 (“Bundesgesetzblatt“, Part I, p. 2809) and by the Act dated 21 December 2000 (“Bundesgesetzblatt“, Part I, p. 1983). In der Fassung der Bekanntmachung vom 7. Dezember 2011 (BGBl. I S. 2650)". § 3. 75 Act on European Works Councils dated 28 October 1996, amended by the Act dated 22 December 1999 (“Bundesgesetzblatt“, Part I, p. 2809) and by the Act dated 21 December 2000 (“Bundesgesetzblatt“, Part I, p. 1983). In der Fassung der Bekanntmachung vom 7. Dezember 2011 (BGBl. I S. 2650)". §§ 32 – 33. 45 социального партнерства. Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ было поручено «подготовить до 1 декабря 2012 года предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся создания в организациях производственных советов, а также определения их полномочий» и «разработать комплекс мероприятий по развитию институтов самоуправления и принятию кодексов профессиональной этики»76. 29 января 2013 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации». Законопроект предусматривал, что работодатель будет самостоятельно определять компетенцию производственного совета и его состав. В то же время вопросы, связанные с защитой социальных и трудовых прав работников, останутся в ведении первичных профсоюзных организаций и иных представителей работников. Вопросы, которые в соответствии с федеральным законодательством входят в исключительную компетенцию органов управления, также не должны были входить в круг полномочий производственных советов. 19 мая 2013 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 95-ФЗ «О внесении изменения в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации», основой которого стал внесенный Правительством РФ законопроект с незначительными изменениями, которые не носят принципиального характера. Во-первых, если в законопроекте Правительства производственный совет был назван «консультативным органом», то в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 95-ФЗ года он был охарактеризован как «совещательный орган», но в данном контексте эти термины можно рассматривать как синонимы. Во-вторых, Закон ввел запрет на создание производственных советов работодателям – физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, а также установил, что локальным нормативным актом работодателя устанавливаются не только полномочия и состав производственного совета, как предусматривалось в законопроекте, но также порядок его деятельности и его взаимодействия с работодателем. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 95-ФЗ установил обязанность работодателя информировать производственный совет о результатах рассмотрения предложений, поступивших от производственного совета, и об их реализации. К полномочиям производственного совета согласно Федеральному закону Российской Федерации от 7 мая 76 Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, № 19, ст. 2334. |