Казаков Сергей Олегович. Основные формы социального партнерства. Основные формы социального партнерства в России и Германии сравнительноправовой анализ
 Скачать 344.71 Kb.
|
|
Глава 3. Коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений и взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений § 1. Коллективные переговоры по заключению коллективных договоров и соглашений как форма социального партнерства 18 июня 1998 года в Женеве была принята Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда», закрепившая четыре базовых принципа, которых обязаны придерживаться все государства, являющиеся членами МОТ, независимо от того, ратифицировали ли они Конвенции МОТ, предметом которых являются эти права. Одним из этих принципов является свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров159. По мнению Н.Л. Лютова, этот принцип является самым важным, «поскольку от его реализации зависит обеспечение всех остальных прав и интересов работников»160. С этим утверждением можно согласиться, неслучайно данный принцип указан первым. Основными конвенциями МОТ, регулирующими отношения по проведению коллективных переговоров, являются Конвенция № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» от 09.07.1948 г., Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» от 1 июля 1949 года, Конвенция № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» от 27.06.1978 и Конвенция № 154 «О содействии коллективным переговорам» от 19.06.1981. Отметим также, что нормы, регулирующие проведение коллективных переговоров, содержатся в рекомендациях МОТ № 91, № 92, № 159, № 163. В статье 2 Конвенции МОТ № 154 коллективные переговоры определяются как «все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной 159 Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женева 18.06.1998) // Российская газета, № 238, 16.12.1998. 160 Лютов Н.Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования: научно-практическое пособие. М.: Центр социально-трудовых прав, 2012 // СПС КонсультантПлюс. 106 или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников – с другой, в целях: a) определения условий труда и занятости; и/или b) регулирования отношений между работодателями и работниками; и/или c) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями работников»161. Это определение следует признать удачным, так как в нём указаны как стороны коллективных переговоров, так и их цели. С другой стороны, следовало бы дополнить перечень целей коллективных переговоров, включив в него – заключение коллективных договоров. Среди рекомендаций МОТ, посвященных коллективным переговорам, следует отметить Рекомендацию МОТ № 163, которая регламентирует аспекты правового регулирования коллективных переговоров, не затронутые в конвенциях МОТ. Отметим некоторые из них. В рекомендации упомянуты четыре уровня коллективных переговоров: уровень предприятий и учреждений (в российской системе социального партнерства ему соответствует локальный уровень), отраслевой, региональный и национальный уровень, при этом отмечается необходимость координации между всеми уровнями коллективных переговоров. Вторая группа мер, которые следует предпринимать государствам – членам МОТ для развития коллективных переговоров и повышения их эффективности, указанная в Рекомендации № 163, – подготовка участников коллективных переговоров, иными словами, приобретение необходимых знаний и навыков для участия в коллективных переговорах. Функции составления программ подготовки и контроль за обучением рекомендуется передать объединениям работодателей и объединениям работников, а государственным органам отводится вспомогательная роль в обеспечении подготовки представителей сторон коллективных переговоров162. В Рекомендации МОТ № 163 отмечается важность обеспечения доступа участников коллективных переговоров к информации, которая необходима для компетентного ведения переговоров. Обязанность предоставления такой информации возлагается на работодателей, а 161 Конвенция № 154 Международной организации труда «О содействии коллективным переговорам» (Заключена в г. Женеве 19.06.1981) //Собрание законодательства РФ. 19 декабря 2011 г. № 51. Ст. 7450. 162 Рекомендация № 163 Международной организации труда «О содействии коллективным переговорам» (Принята в г. Женеве 19.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1939 - 1940. 107 при проведении коллективных переговорах на отраслевом, региональном и национальном уровнях – на государственные органы163. Правовое регулирование отношений по ведению коллективных переговоров и заключению тарифных договоров в Германии осуществляется в соответствии с двумя основополагающими принципами – принципом свободы объединений и принципом тарифной автономии. Принцип свободы объединений закреплен в части 3 статьи 9 Конституции ФРГ, согласно которой право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий. Соглашения, стремящиеся ограничить это право или затруднить его осуществление, недействительны, а направленные к этому меры - противозаконны164. Дж. Кирхнер выделяет следующие условия, необходимые для обеспечения свободы объединений работников и работодателей: 1) негосударственные объединения работников и работодателей создаются на добровольной основе в форме организаций, и управление ими осуществляется на основе демократизма; 2) независимость объединений работников и объединений работодателей друг от друга, от государства, от каких-либо социальных группу и политических партий); 3) основная цель объединений работников – охрана труда и улучшение условий труда и экономических условий165. Выступая с докладом на XIV Собрании судей европейских трудовых судов, судья Федерального Трудового Суда ФРГ Аннелия Марквардт более подробно раскрыла содержание свободы объединений: «Принцип позитивной свободы объединений включает право создавать ассоциации, участвовать в их создании, вступать в уже существующее объединение, оставаться членом ассоциации или выходить из неё»166. Она также отметила, что принцип негативной свободы объединений, который не раскрыт в Конституции ФРГ, 163 Рекомендация № 163 Международной организации труда «О содействии коллективным переговорам» (Принята в г. Женеве 19.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1939 - 1940. 164 Конституция Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. // Сборник "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие" / Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003. 165 Jens Kirchner, Pascal R. Kremp. Michael Magotsch. Key Aspects of German Employment and Labour Law/ Springer-Verlag Berlin Heidelberg 2010, p. 187. 166 XIVth Meeting of European Labour Court Judges . 4 September 2006. Germany. National reporter: Judge Annelie Marquardt. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/-dialogue/documents/meetingdocument/wcms_159943.pdf. 108 выведен из него путем расширительного толкования, которое в 1979 году дал Федеральный Конституционный Суд ФРГ. Этот принцип гласит, что индивид не обязан вступать в какую-либо ассоциацию. Закон или подзаконный нормативно-правовой акт, нарушающий указанные принципы является незаконным. Принцип тарифной автономии не закреплен непосредственно в трудовом законодательстве ФРГ, но он подробно раскрыт в правовой доктрине. По мнению В. Дэублера, принцип тарифной автономии является производным от свободы объединений, гарантированной Конституцией (Grundgesetz) ФРГ167. Н. Брун отмечает, что принцип тарифной автономии состоит из четырёх элементов: 1) независимость профсоюзов от работодателей и государства; 2) невмешательство государства в процесс коллективных переговоров и сферу коллективно-договорного регулирования трудовых отношений; 3) свободе действий сторон коллективных переговоров должно предшествовать установление баланса сил между ними 4) наличие у каждой из сторон коллективных переговоров средств и способов оказания давления на противоположную сторону168. Основу правового регулирования отношений по ведению коллективных переговоров по заключению тарифных договоров составляет Закон о тарифных договорах от 9 апреля 1949 г. Он не содержит определения тарифного договора, но в части 1 § 1 указано, что «тарифный договор регулирует права и обязанности сторон тарифного договора и содержит правовые нормы, способные упорядочить содержание, начало и окончание трудовых правоотношений, а также вопросы, касающиеся производственной деятельности и уставного права предприятия»169. В системе социального партнерства Германии преобладает бипартизм, что обусловлено принципом тарифной автономии, поэтому государство не участвует в коллективных переговорах по заключению тарифных договоров ни на федеральном, ни на отраслевом уровнях, за исключением коллективных переговоров в государственном секторе. В коллективных переговорах по заключению тарифных договоров в государственном секторе 167 Tarifvertragsrecht / Däubler Wolfgang. – 3., grundlegend überarb. Aufl. - Baden-Baden: Nomos Verl. - Ges., 1993 (Arbeits- und Sozialrecht; Bd. 10). S. 54. 168 Niklas Bruun, The Autonomy of Collective Agreement (General Report to the VII-th European Regional Congress, Stockholm, September 2002), p. 5 // URL: http://www.juridicum.su.se/stockholmcongress2002/bruun_english.pdf. 169 Tarifvertragsgesetz 09.04.1949. Tarifvertragsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 25. August 1969 (BGBl. I S. 1323), das durch Artikel 5 des Gesetzes vom 11. August 2014 (BGBl. I S. 1348) geändert worden ist. § 2 // URL: http://www.gesetze-im-internet.de/tvg/BJNR700550949.html. 109 представителем государства выступает Министерство внутренних дел (Bundesministerium des Innern)170. На федеральном уровне в Германии в государственном секторе заключаются два тарифных договора, один из которых регулирует условия труда государственных служащих, а другой – рабочих, занятых в государственном секторе. В коллективных переговорах федеральные и региональные государственные органы и государственные учреждения представляют два объединения работодателей и Федеральное Министерство внутренних дел. Сторону служащих в коллективных переговорах представляют ряд профсоюзов, крупнейшим из которых является Профсоюз немецких служащих (Deutsche Angestellten-Gewerkschaft), а крупнейшим по численности членов профсоюзом рабочих государственного сектора является профсоюз работников коммунального хозяйства и транспорта (Gewerkschaft Öffentliche Dienste, Transport und Verkehr). На муниципальном уровне коллективные переговоры ведутся между профсоюзами муниципальных служащих и Объединением федераций муниципальных работодателей. В последнее время сложившаяся практика проведения коллективных переговоров в государственном и муниципальном секторах подвергается критике. Эта критика, в первую очередь, касается требования диверсификации коллективных переговоров, иными словами, заключение единого тарифного договора для всех категорий государственных служащих приводит к тому, что в тарифном договоре невозможно отразить специфику условий труда всех категорий служащих. Различаются также условия труда и системы оплаты труда в различных землях, поэтому государственные учреждения федеративных земель Гессен и Берлин, выступающие в качестве работодателей, вышли из Объединения федеративных земель Германии по ведению коллективных переговоров (Tarifgemeinschaft der deutschen Länder), представлявшего сторону работодателей – государственных учреждений на федеральном уровне. После чего они стали заключать с профсоюзами государственных служащих этих федеративных земель тарифные договоры на региональном уровне171. Действие тарифного договора может распространяться на отрасль экономики или на определенную территорию. Профсоюзы вправе заключать тарифное соглашение с отдельным работодателем. 170 Horst Küsters. Social partnership: basic aspects of labour relations in Germany / Friedrich-Ebert-Stiftung / Globale Gewerkschaftspolitik. Bonn, 2007, p. 126. 171 Там же, p. 126 – 128. 110 При рассмотрении коллективных переговоров по заключению тарифных договоров как формы социального партнерства необходимо определить основные функции тарифных договоров. В. Шефер отмечает, что «в современных условиях тарифный договор выполняет, по крайне мере, три основные функции: систематизирующую, защитную и организующую172. Р. Крамер и Ф. Питер выделяют пять базовых функций тарифных договоров в системе социального партнерства ФРГ: защитную, примирительную, регулятивную, распределительную и картельную173. Защитная функция заключается в том, чтобы сгладить изначальное неравенство сторон трудовых отношений и ограничить власть работодателя. Примирительная функция состоит в том, что одним из условий тарифного договора нередко является отказ работников от проведения забастовок. Регулятивная функция проявляется в установление условий труда. Четвертая функция – распределение доходов от экономической деятельности между работниками и работодателями. Понятия «картельная функция» и «организующая функция» можно рассматривать как синонимы: сущность этой функции заключается в укреплении единства работников и сплачивании работодателей для защиты своих прав и законных интересов в ходе коллективных переговоров по заключению тарифных договоров, а после вступления тарифного договора в силу – в осуществлении контроля за его исполнением. Систематизирующая функция по своему содержанию близка к регулятивной и заключается в той роли, которую играют тарифные договоры в построении системы социального партнерства Германии, стабильность этой системы свидетельствует о том, что она успешно выполняет рассмотренные функции. Соблюдение условий тарифного договора обязательно для заключивших его сторон. Как правило, тарифный договор вступает в силу с момента его подписания. Стороны социального партнерства могут заключить рамочный тарифный договор, положения которого впоследствии уточняются и дополняются другими тарифными договорами. 172 В. Шефер. Тарифный договор: в помощь интересующимся. 6-е дополненное издание / Издательство Федерального Объединения Немецких Профсоюзов. Русский перевод: ARBEIT UND LEBEN, Arbeitskreits fur die Bundesrepublik Deutschland E.V., Дюссельдорф / INTERTEXT Fremdsprachendienst e. G., Niederlassung Berlin. Финансирование перевода осуществлено при содействии Федерального министерства по труду и социальным вопросам. Бонн. // Эффективные профсоюзные технологии. Издательство Уральского института повышения квалификации профсоюзных кадров. Екатеринбург, 2000. C. 6. 173 Ralph Kramer, Frank K. Peter Arbeitsrecht. Grundkurs für Wirtschaftswissenschaftler / Gabler Verlag | Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2010. S. 108. 111 К сожалению, немецкое трудовое законодательство не содержит детальной регламентации процесса ведения коллективных переговоров о заключении тарифных договоров, но в науке немецкого трудового права этот вопрос изучен достаточно подробно. Первая стадия – подготовительная, в рамках которой профсоюз или объединение профсоюзов выдвигает свои требования к работодателю или объединению работодателей, на основе этих требований формируются вопросы, которые в дальнейшем будут обсуждаться в ходе коллективных переговоров. Выдвижению требований предшествует опрос членов профсоюза, чтобы максимально учесть их пожелания и интересы. Предложение начать коллективные переговоры по заключению тарифного договора направляется работодателю или объединению работодателей вместе с требованиями в письменном виде. В ответ работодатель или объединение работодателей направляют свои контрпредложения, после чего стороны согласовывают время, место и предполагаемую продолжительность коллективных переговоров и вопросы, которые будут обсуждаться в ходе переговоров. Для проведения коллективных переговоров стороны формируют тарифную комиссию. Закон о тарифных договорах 1949 г. не регламентирует состав тарифной комиссии, поэтому стороны определяют его самостоятельно. Помимо представителей работников и представителей работодателя (работодателей) в состав комиссии по приглашению сторон могут входить специалисты, обладающие знаниями и навыками, которые требуются сторонам для принятия компетентных решений в производственной, технической или юридической сфере. Как отмечает В. Шефер, «состав тарифной комиссии может быть самым разнообразным в зависимости от характера и цели переговоров, предполагаемой сферы действия договора, важности переговоров»174. Но при принятии окончательных решений специалисты не имеют права голоса, их полномочия, как правило, ограничиваются оказанием консультационных услуг. Следующая стадия коллективных переговоров – представление тарифной комиссией результатов переговоров. Если по всем существенным вопросам сторонам удалось достичь согласия, то они переходят ко второму раунду переговоров, целью которого является составление окончательного проекта тарифного договора. И, наконец, последняя стадия – подписание сторонами тарифного договора. Тарифный договор должен быть подписан обеими сторонами коллективных переговоров, после чего он считается вступившим в силу. Тарифные договоры подлежат регистрации Федеральным министерством труда и социальных вопросов. 174 В. Шефер. Тарифный договор: в помощь интересующимся. C. 15. |