Земельное право. Отпечатано в оао Владимирская офсетная типография
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
Г 63. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Юридическая ответственность - это правовой институт, представляющий собой совокупность юриди- ческих норм о разрешенных и поддерживаемых госу- дарством способах и мерах принудительного и небла- гоприятного воздействия на лиц, которые уклоняются от добровольного исполнения возложенных на них за- коном обязанностей либо договорных обязательств, либо нарушают установленный законодательством пра- вопорядок. Характерными признаками юридической ответ- ственности являются следующие: 1) юридическая ответственность является одной из форм государственного принуждения. Характерная особенность такого принуждения заключается в том, что сама эта деятельность строго регламентирова- на законом, имеет свои правовые рамки; 2) она состоит из двух аспектов: норм материального и норм процессуального права, причем процессуаль- ное право лишь регулирует порядок и условия возложения, применения юридической ответствен- ности за правонарушения; 3) юридическая ответственность есть правовая обя- занность претерпевания мер государственного принуждения. Этот признак указывает на то общее и главное, что свойственно всем видам юридиче- ской ответственности; 4) юридическая ответственность выражает состояние, при котором правонарушитель претерпевает небла- гоприятные последствия личного или имуществен- ного характера; 5) юридическая ответственность тесно связана с санк- цией правовой нормы и в этом качестве предста- \у ет как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуе- мая в конкретном правоотношении. Таким образом, юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на кото- рого возлагается обязанность претерпевать соответ- ствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. Субъектами юридической ответственности яв- ляются правонарушители. Но государство предъявля- ет различные требования к ним. Так, субъектом такого вида юридической ответственности, как уголовная, может быть лицо, достигшее возраста 14 лет. Возраст наступления административной ответственности со- ставляет 1 б лет. Субъектами административной ответ- ственности как одного из видов юридической ответ- ственности могут быть не только граждане, достигшие 14-летнего возраста и вменяемые, но и юридические лица. По законодательству РФ субъектами преступле- ний могут быть только физические лица. Основанием для юридической ответственности яв- ляется земельное правонарушение. Состав пра- вонарушения - это фактическое основание для от- ветственности, а норма права - правовое. Законодательством закреплены следующие основ- ные формы ответственности: 1)дисциплинарная; 2) административная; 3)уголовная; 4) гражданско-правовая; 5) земельно-правовая. Каждая из форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения: 1) дисциплинарного проступка; 2) административного проступка; 3)уголовного преступления; 4) гражданско-правового преступления; 5) земельно-правового нарушения. дарственной власти или местного самоуправления, но и законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Право на земель- ный участок подлежит восстановлению в случае само- вольного занятия земельного участка; 3) признание недействительным акта органов исполнительной власти и местного само- управления, не соответствующего закону и на- рушающего земельные права и интересы граж- данина или юридического лица (ст. 61). Признание недействительными указанных актов является фор- мой судебного контроля над состоянием законода- тельства в РФ, в том числе и в области использова- ния и охраны земель. Согласно ГПК РФ суд может вынести решение о незаконности действий админи- стративного органа или должностного лица, нару- шающих права и свободы граждан. При этом с мо- мента вступления решения суда в законную силу акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления признается недей- ствительным (ч. 3 ст. 239-8 ГПК РФ). В пользу лица, чьи права и законные интересы в области использо- вания и охраны земель были нарушены, взыскива- ются убытки. При этом убытки должен возместить тот орган, который нарушил права лица посредством принятия незаконного нормативного или ненорма- тивного акта. Защита земельных прав собственников и иных ти- тульных владельцев и пользователей может осуществ- ляться и иными способами, не названными в Земель- ном кодексе РФ, но предусмотренными в Гражданском кодексе РФ. Судебному рассмотрению подлежат также споры, возникающие из договоров по поводу земли, - купли-продажи, мены, аренды, ипотеки, дарения, сервитута и др.; 2) земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возме- щением убытков, вреда, вызванных этим нарушени- ем. В суде и арбитражном суде такие споры подле- жат рассмотрению в одном производстве; 3) имущественные споры, возникающие из земель- ных отношений. В последнем случае нет спора о пра- ве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения зем- лей. Например, спор о размере убытков и их возме- щении при изъятии земель для государственных и об- щественных нужд (ст. 49, 57 ЗК). Правомерность изъятия не оспаривается, но убытки не возмещаются либо прежний собственник, землевладелец не согла- сен с определением размера убытков. Такие споры рассматриваются в судебном порядке. Как уже было сказано, ЗК РФ предусмотрена воз- можность передачи земельных споров на рассмот- рение третейского суда. Третейский суд принимает решение большинством голосов. Решение излагает- ся в письменном виде, в нем указываются время и ме- сто постановления решения, состав третейского суда; третейская запись, на основании которой действо- вал суд; наименование всех участников спора; пред- мет спора; причины, по которым суд принял решение; постановление третейского суда. Решение подписы- вается всеми судьями и участниками спора. Решение третейского суда, не исполненное добровольно, мо- жет быть исполнено в принудительном порядке на основании исполнительного листа, который выдает- ся судом общей юрисдикции. В том случае, если судья отказывает в выдаче исполнительного листа, спор может быть решен в суде по заявлению заинтересо- ванной в этом стороны. 64. ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Правонарушение - виновное, противоправное дей- ствие или бездействие, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам и влекущее юриди- ческую ответственность. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответ- ствующую обязанность лица, совершившего его. Земельное правонарушение - виновное проти- воправное действие или бездействие лица, противоре- чащее правовым нормам о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствующее осуществлению прав и законных интересов собствен- ников земли, ее владельцев и пользователей, нарушаю- щее установленный государством порядок управления землей как национальным богатством. Земельное правонарушение, как и любое дру- гое, характеризуется четырьмя элементами: 1)объект правонарушения, под которым понима- ется земельный правопорядок (у некоторых авто- ров - земельный строй), а также права и законные интересы собственников земли, землепользовате- лей, землевладельцев, арендаторов; 2) субъект правонарушения, которым признается до- стигшее определенного возраста дееспособное, вме- няемое лицо, а также социальная организация. Субъек- тами земельных правонарушений могут выступать граждане и юридические лица, независимо от формы собственности и подчиненности. Ими могут быть как правообладатели земли, которые сами допускают на- рушения земельного законодательства о земле (соб- ственники, арендаторы и т. п.), так и те, которые не являются субъектами земельных отношений (напри- мер, самовольно занявшие земельный участок). 65. ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Законодательством закреплены следующие формы ответственности. Дисциплинарная ответственность за соверше- ние земельных правонарушений предусмотрена в ст. 75 ЗК РФ. В ней речь идет о двух видах земельных правона- рушений: проектирование, размещение и ввод в эксплуа- тацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, и загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производ- ственными отходами и сточными водами. Субъектами дисциплинарного проступка выступают должностные лица и работники организаций. Согласно п. 2 ст. 75 ЗК РФ порядок привлечения к дисциплинарной ответственно- сти определяется трудовым законодательством, зако- нодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответ- ственности глав администраций, федеральными зако- нами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Основанием административной ответственно- сти является административное правонарушение (проступок). Субъектами земельных правонаруше- ний, при совершении которых применяются меры ад- министративной ответственности, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. Виды земельных правонарушений, за совершение которых виновные привлекаются к административной ответственно- сти, закреплены Кодексом об административных правонарушениях РФ 2001 г. Уголовная ответственность к виновным применя- ется за совершение земельного правонарушения, яв- ляющегося общественно опасным деянием, или «зе- мельного» преступления. В ст. 254 УК РФ предусмотрена V ответственность за порчу земли, в ст. 170 - за регист- 66. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УК РФ включает в перечень преступлений такие нарушения земельного законодательства, как: 1) порча земли. В соответствии со ст. 254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной дея- тельности вследствие нарушения правил обраще- ния с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, ис- пользовании и транспортировке, повлекшие при- чинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершенные в зоне экологического бед- ствия или в зоне чрезвычайной экологической си- туации, а также повлекшие по неосторожности смерть человека, признаются уголовными преступ- лениями, так как посягают на общественные отно- шения по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения. Объективная сторона преступления - отравле- ние, загрязнение, иная порча земли вредными про- дуктами хозяйственной или иной деятельности вслед- ствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и ины- ми опасными химическими или биологическими ве- ществами при их хранении, использовании и транс- портировке. Субъект преступления - лицо, достигшее возра- ста 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобре- ниями, стимуляторами роста растений, ядохимика- тами и иными опасными химическими или биологи- ческими веществами; 2) регистрация незаконных сделок с землей. Статья 170 УК РФ устанавливает ответственность за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного зе- мельного кадастра, а равно и умышленное заниже- ние размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтере- сованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. Общественная опасность - совершение преступ- ления способствует необоснованной концентрации зе- мельной собственности в руках узкого круга лиц, ведет к нерациональному использованию ценных сельс- кохозяй- ственных угодий, а также к возможному на- рушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков. Кроме того, в результате совершения данного преступления (при занижении размеров платы за землю) причиняется вред финансовым интересам государства. Статья предусматривает три самостоятельных со- става преступления, имеющих общие признаки, но различающихся по объективной стороне. Общими признаками составов преступления являются: их совершение должностным лицом, т. е. наличие специаль- ного субъекта; прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность; использование своего служебного положения. Преступление признается оконченным с момента совершения любого из рассмотренных выше деяний. Субъективная сторона - прямой умысел, при котором субъект осознает противоправность своих действий и желает их осуществить. Обязательным признаком субъективной стороны преступления явля- ется мотив - корыстная или личная заинтересован- ность. рацию незаконных сделок с землей. Санкции уголовного и административного права применяются за земельные правонарушения на альтернативной основе, меры от- ветственности других отраслей права могут быть при- менены одновременно за одно и то же правонарушение. Поэтому согласно п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Отношения, возникающие при причинении вре- да земельными правонарушениями, регулиру- ются ст. 76 ЗК РФ. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причи- ненный в результате совершения ими земельных правонарушений. В п. 2 ст. 75 ЗК РФ предусмотре- на обязанность лица, привлеченного к уголовной или административной ответственности за совер- шение земельного правонарушения, возместить причиненный нарушением вред. ЗК РФ предусматривает основания прекращения прав на земельные участки - права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизнен- ного наследуемого владения, аренды (ст. 44-55 ЗК РФ). При этом принудительное прекращение права по- стоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды предусмотрено ЗК РФ как санкция за земельное правонарушение (спе- циальная земельная ответственность. Субъектами земельных правонарушений могут выступать: а) российские юридические и физические лица; б)граждане иностранных государств и предприя- тия с иностранными инвестициями; в) государственные органы и их должностные лица; 3)объективная сторона правонарушения, под которой понимают противоправное деяние (дей- ствие или бездействие), совершаемое вопреки тре- бованиям земельного законодательства. Земель- ное правонарушение может быть совершено как путем активных действий, так и в результате без- действия; 4) субъективная сторона правонарушения, характери- зующаяся наличием вины. Земельные правонару- шения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Акты противоправного поведения позволяют клас- сифицировать земельные правонарушения по самым различным основаниям, в частности в зависимости: 1) от того, причиняется ли вред природной среде или нет; 2) от степени общественной опасности правонарушения; 3) от вида ответственности, наступающей за их совер- шение и т. д. По первому основанию выделяют: 1)чисто земельные правонарушения, направленные против рационального использования земель, за- конных интересов и прав собственников земли, зем- лепользователей, арендаторов; 2) земельные правонарушения с экологической окрас- кой, являющиеся одновременно и земельными, и экологическими правонарушениями. По второму основанию - преступления и проступки. По третьему - уголовные преступления, админи- стративные проступки, гражданско-правовые и зе- мельно-правовые нарушения. 67. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Основанием административной ответствен- ности является административное правонарушение (проступок). Административным правонарушением призна- ется противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответ- ственность. Субъектами земельных правонарушений, при совершении которых применяются меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные лица ^юридические лица. Административной ответственно- сти сти подлежит лицо, достигшее к моменту совершения (ф административного правонарушения возраста 1 б лет. В п. 1 ст. 74 ЗК РФ, в отличие от ЗК РСФСР 1991 г., не содержится ни состава земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, ни санкций, которые применяются за их совершение. Говорится, что виновные лица несут административ- ную или уголовную ответственность за земельные пра- вонарушения в порядке, установленном законодатель- ством. Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г. предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений: 1) самовольное занятие земельного участка; 2) уничтожение межевых знаков границ земельных участков; 3) пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных раз- решением (лицензией); 6 8 . ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоя- тельств: ^дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах - ТК РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уров- ня, а также в локальных актах, принимаемых в орга- низации; 2) дисциплинарная ответственность наступает за не- выполнение мероприятий по охране и рациональ- ному использованию земельных ресурсов, за нару- шение нормативов качества окружающей среды и требований законодательства. В отличие от ад- министративной и уголовной ответственности за- конченного перечня дисциплинарных проступков в этой области не существует - их характер и со- держание определяются характером и содержани- ем производства и должностных обязанностей ра- ботника; 3) основанием привлечения к дисциплинарной ответ- ственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины - совер- шение дисциплинарного проступка, которым призна- ется виновное неисполнение трудовой обязанности во время работы. Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение земельного законода- тельства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. Объект правонарушения здесь двойной: пра- вила внутреннего распорядка и правила использо- |