в пределах и порядке, определенных нор- мативными правовыми актами, осуществляет полно- мочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных ор- ганов государственной власти федерального имущест- ва, в том числе переданного федеральным госу- дарственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреж- дениям, подведомственным Агентству.
ном кодексе 1997 г., Законах об охране окружающей среды 2002 г., о плате за землю 1991 г., о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных мест- ностях и курортах 1995 г., об особо охраняемых при- родных территориях 1995 г., о мелиорации земель
1996 г., о государственном регулировании агропро- мышленного комплекса 1997 г., о безопасном обра- щении с пестицидами и ядохимикатами 1997 г.
Субъекты Федерации наделены полномочия-
ми (ст. 10 Земельного кодекса РФ):
1 )по изъятию, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта РФ;
2) по разработке и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в гра- ницах субъектов РФ;
3) по управлению и распоряжению земельными участ- ками, находящимися в собственности субъектов РФ;
4) иными полномочиями, не отнесенными к полномо- чиям РФ или к полномочиям органов местного са- моуправления.
К полномочиям органов местного самоуп-
равления в области земельных отношений от-
носятся (ст. 7 Земельного кодекса РФ):
1) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участ- ков для муниципальных нужд;
2) установление с учетом требований законодатель- ства РФ правил землепользования и застройки тер- риторий городских и сельских поселений, террито- рий других муниципальных образований;
3} разработку и реализацию местных программ исполь- зования и охраны земель;
4) управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в муниципальной собственности;
5) иные полномочия на решение вопросов местно- го значения в области использования и охраны земель.
отабильность целевого назначения земель, сохра- нение прежде всего сельскохозяйственных земель,
недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использования - основной прин- цип российского земельного права.
Вторая категория земель - земли населенных пунк- тов, поселений. Они используются как простран- ственный базис для проживания, строительства зда- ний, сооружений, удовлетворения культурно-бытовых нужд населения.
Самая большая категория земельного фонда по площади - земли лесного фонда, режим которых под- чиняется правилам использования, охраны и воспро- изводства лесов, на них произрастающих.
К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, водоохранные зоны, прибрежные полосы и др. Близки к ним по режиму использования земли особо охраняемых территорий - природоохран- ного, заповедного, рекреационного, историко-культур- ного назначения. Резервом являются земли запаса.
Государственное управление землями подразделя- ется на:
1)общее управление;
2)отраслевое управление.
Общее управление земельными ресурсами
осуществляется органами общей и специальной ком- петенции и распространяется на все территории не- зависимо от категорий земель и форм владения ими.
Общее управление землями возложено на Федераль- ное собрание, Президента, Правительство РФ.
Отраслевое управление осуществляется мини- стерствами, государственными комитетами, Феде- ральными службами по принципу подведомственно- сти им предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земли. Осуществление ими управле- ния, как правило, не зависит от территориального размещения земель.
4 6 . ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬОсновными функциями государственногоуправления использованием и охраной земель яв- ляются:
1) организация землеустройства.
Землеустройство - мероприятия по изучению со- стояния земель, планированию и организации ра- ционального использования земель и их охраны,
образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их гра- ниц на местности (территориальное землеустрой- ство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственно-
ОЗ го производства, а также по организации террито- rjl рий, используемых общинами коренных малочис- ленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ (ст. 68 Земельного кодекса РФ). Про- ведение землеустройства регулируется ЗК РФ и За- коном РФ от 18 июля 2001 г. «О землеустройстве»;
2) проведение государственного кадастрового учета с целью регистрации прав и создания соответствую- щей налогооблагаемой базы.
Государственный кадастровый учет земельных участ- ков - описание и индивидуализация в Едином го- сударственном реестре земель земельных участ- ков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участ- ков и осуществить его качественную и экономи- ческую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;
4 7 . ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО.ВИДЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВАЗемлеустройство - мероприятия по изучению со- стояния земель, планированию и организации рациональ- ного использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов земле-
устройства и установлению их границ на местности, орга- низации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осу- ществления сельскохозяйственного производства, а так- же по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль- него Востока РФ. Законом РФ от 18 июля 2001 г. «О зем- леустройстве» понятие землеустройства и его зада- чи определяются как мероприятия по изучению состояния земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.
Задачи землеустройства (ст. 3 Закона РФ «О земле- устройстве»):
1) изменение границ объектов землеустройства;
2) предоставление и изъятие земельных участков;
3) определение границ ограниченных в использова- нии частей объектов землеустройства;
4) перераспределение используемых гражданами и юри- дическими лицами земельных участков для осуществ- ления сельскохозяйственного производства;
5) выявление нарушенных земель, а также земель,
подверженных водной и ветровой эрозии, селям,
подтоплению, заболачиванию, вторичному засоле- нию, иссушению, уплотнению, загрязнению отхода- ми производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
6) проведение мероприятий по восстановлению и кон- сервации земель, рекультивации нарушенных зе-
48. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕССЗемлеустроительный процесс - общий поря- док выполнения отдельных землеустроительных дей- ствий.
Основания проведения землеустройства - решения федеральных органов государственной вла- сти, органов государственной власти субъектов РФ
и органов местного самоуправления, а также дого- воры о проведении землеустройства и судебные ре- шения (п. 1 ст. 69 3КРФ).
ЗК РД содержит конкретные случаи использования земель, при которых необходимо проведение земле- устроительных работ - это предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственно- сти. Документы государственного земельного кадастра и документы землеустройства
необходимо представить в орган местного самоуправления, осуществляющий выбор земельного участка для названных целей.
Проведение землеустроительных работ и изготов- ление землеустроительной документации необходи- мы в случае предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муни- ципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ), а также в случае приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, гражданами и юридическими лицами,
имеющими в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, со- оружения, расположенные на данных земельных участках.
Подготовительные работы как стадия земле- устроительного процесса - это изучение условий и под-
V готовка соответствующей информации и материалов
для составления проекта. Они включают следующие операции:
1)сбор информации об объектах землеустройства,
содержащейся в государственном земельном ка- дастре, государственном градостроительном када- стре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геоде- зической, картографической и иной связанной с ис- пользованием, охраной и перераспределением зе- мель документации;
2)определение местоположения границ объектов землеустройства;
3) определение площади объектов землеустройства;
4) составление карты (плана) объектов землеустрой- ства, отображающей в графической форме место- положение, размер, границы объекта землеустрой- ства, а также размещение объектов недвижимости,
прочно связанных с землей.
Составление землеустроительного проекта по своему содержанию и значению - основная стадия землеустроительного процесса.
Проект землеустройства, состоящий из графиче- ской части (проектный план) и текстовой части, - глав- ный юридический документ этой стадии. В проекте разрабатываются и экономически обосновываются основные направления наиболее рационального и эффективного использования земель с учетом осо- бенностей землеустроительного объекта.
Стадия утверждения проекта завершается при- нятием государственными органами решения (поста- новления) об утверждении проекта, которое является правовым основанием для выполнения последующих стадий землеустроительного процесса и, в частности,
перенесения проекта на местность.
Утвержденный проект землеустройства пере- носится в натуру с закреплением на местности меже- выми знаками установленного образца.
мель, защите земель от эрозии, селей, подтопле- ния, заболачивания, вторичного засоления, иссуше- ния, уплотнения, загрязнения отходами производ- ства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздей- ствий.
Виды землеустройства.По содержанию землеустройство подразделяется на:
1)
межхозяйственное, которое позволяет опреде- лить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение
(перераспределение) земельных ресурсов. С по- мощью межхозяйственного землеустройства обра- зуются новые и изменяются существующие земле- владения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные меж- хозяйственные экономические связи.
Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение - все эти ме- роприятия требуют проведения межхозяйственно- го землеустройства;
2)
внутрихозяйственное, которое проводится в це- лях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к таким народам, для обеспечения их традицион- ного образа жизни.
В соответствии со ст. 69 Земельного кодекса зем- леустройство проводится по инициативе уполномо- ченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собствен- ников земельных участков, землепользователей, зем- левладельцев или по решению суда.
3) кадастровая оценка земли. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости ответственно за проведение и организацию кадастровой оценки земли, который необходим для того, чтобы обеспе- чить соответствующую фискальную составляющую у государства;
4) контроль за использованием и охраной земли.
Основная задача государственного контроля за ис- пользованием и охраной земель -
обеспечение исполнения земельного законодательства, соблю- дения установленных требований (норм, правил,
нормативов), выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их долж- ностными лицами, а также гражданами.
Цель государственного земельного контроля - со- хранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан России;
5) мониторинг земель.
Мониторинг земель - это система наблюдений
(съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель. Объектами мониторинга земель являются все земли РФ. Составная часть государственного монито- ринга земель - мониторинг плодородия земель сель- скохозяйственного назначения, как предусматривает ст. 16 Федерального закона «О государственном регу- лировании обеспечения плодородия земель сельскохо- зяйственного назначения». Пользователи земель обязаны регулярно отчитываться о наличии и качественном со- стоянии своих земель в соответствии с правилами ве- дения мониторинга, установленными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными ак- тами соответствующих субъектов РФ.
CDСО 49. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬГосударственный кадастровый учет - это опи- сание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый из них приобретает такие характеристики, ко- торые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Ведение государственного ка- дастрового учета регулируется Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре».
В соответствии с п. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли- продажи могут быть только земельные участки, про- шедшие государственный кадастровый учет.
Государственный кадастровый учет земельных участ- ков сопровождается присвоением каждому земель- ному участку кадастрового номера.
КадастровыйСО номер земельного участка состоит из:^J 1) номера кадастрового округа;
2) номера кадастрового района;
3) номера кадастрового квартала;
4) номера земельного участка в кадастровом квартале.
Государственному кадастровому учету подлежат все земельные участки, расположенные на территории РФ,
независимо от форм собственности на землю, целе- вого назначения и разрешенного использования зе- мельных участков.
Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г.
№ 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объек- тов недвижимости» установлено, что органом, в функции которого входит ведение государственного земельного кадастра, в настоящее время является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Помимо ведения государственного земельного кадастра, указан- ное Агентство также проводит государственный учет рас- положенных на земельных участках и прочно связанных
50. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРАГосударственный земельный кадастр - систе- матизированный свод документальных сведений об
объектах государственного кадастрового учета, о пра- вовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости,
местоположении, размерах земельных участков и проч- но связанных с ними объектов недвижимого имущества.
Обязательному государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственно- сти на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. При проведении государственного кадастрового учета земельный уча- сток становится объектом правоотношений, объектом недвижимости.
Назначение земельного кадастра - обеспечение правильной организации рационального использова- ния и охраны земельных ресурсов.
Порядок осуществления функции ведения государ- ственного земельного кадастра регулируется Феде- ральным законом от 2 января 2000 г. «О государствен- ном земельном кадастре».
Государственный земельный кадастр создается и ве- дется в
целях информационного обеспечения:^государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
2)государственного контроля за использованием и охраной земель;
3)мероприятий, направленных на сохранение и по- вышение плодородия земель;
4) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) землеустройства;
6(экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
51 .СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГОЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРАСодержание государственного земельного кадаст- ра составляют следующие сведения (ст. 12 Федераль- ного закона от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре»):
1) о земел ьн ых участках;
2) о территориальных зонах;
3) о землях и границах территорий, на которых осуществ- ляется местное самоуправление;
4)о землях и границах субъектов Федерации;
5)о землях и границах РФ.
Назначение кадастра - правильная организация рационального использования и охраны земельных ресурсов. Это требует наличия соответствующих до- кументов, позволяющих иметь фундаментальные све- дения о каждом земельном участке, находящемся в пользовании (владении, аренде, собственности).
Обязательный перечень (состав) документов госу- дарственного земельного кадастра подразделяет их на основные, вспомогательные и производные.
1. К
основным документам относятся
Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и кадастровые карты (лланы).
2. К
вспомогательным документам - книги уче- та документов, книги учета выданных сведений и ка- талоги координат пунктов опорной межевой сети.
3. К
производным документам - документы,
содержащие перечни земель, находящихся в соб- ственности Федерации, собственности субъектов РФ,
собственности муниципальных образований, докла- ды о состоянии и об использовании земельных ре- сурсов, статистические отчеты, аналитические обзо- ры, производные кадастровые карты (планы), иные
V справочные и аналитические документы.
Закон определяет содержание Единого государ- ственного реестра, кадастрового дела, кадастровой карты (плана).
Единый государственный реестр земель пред- ставляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.
Он содержит
Скачать 0.77 Mb.