Земельное право. Отпечатано в оао Владимирская офсетная типография
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
го контроля можно выделить информационную, пре- вентивную, а также функцию пресечения. Информационная функция государственного зе- мельного контроля заключается в получении, обобще- нии и анализе сведений о состоянии и использовании земель, об исполнении контролируемыми субъектами предписаний земельного и других отраслей законода- тельства, а также направлении материалов о выяв- ленных земельных правонарушениях (преступлениях) на рассмотрение уполномоченных органов для реше- ния вопроса о привлечении виновного лица к юриди- ческой ответственности. Превентивная функция состоит в профилактике нарушений земельного зако- _ нодательства путем вынесения обязательных к испол- нению предписаний, направленных на устранение при- чин и условий, их порождающих. Функция пресечения направлена на приостанов- ление неправомерных действий лиц, виновных в совер- шении земельных правонарушений. Так, в исключитель- ных случаях государственный инспектор по контролю за использованием и охраной земель вправе самостоя- тельно принять решение о приостановлении деятель- ности индивидуального предпринимателя или юридиче- ского лица. К таким случаям, в частности, можно отнести Vприостановление промышленного строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, про- ведения агротехнических, лесомелиоративных, геоло- го-разведочных, поисковых, геодезических и других ра- бот, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства и могут привести к уничтожению, заг- рязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим деградационным процессам, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 утверждено Положение о государственном зе- мельном контроле, устанавливающее порядок осуществ- ления государственного земельного контроля за со- блюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе госу- дарственного контроля за воспроизводством плодоро- дия земель сельскохозяйственного назначения, орга- низациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. В соответствии с Положением Го- сударственный земельный контроль осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижи- мости и ее территориальные органы совместно с Ми- нистерством природных ресурсов РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Главным государственным инспектором РФ по ис- пользованию и охране земель является руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижи- мости. должна, как указано в ст. 36 Конституции РФ, наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Углубление земельной реформы и формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на зем- лю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию вызывает необходимость усиления государственного контроля за использованием и охра- ной земель. Муниципальный.земельный контроль за ис- пользованием земель на территории муници- пального образования согласно ст. 72 ЗК РФ осу- ществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный зе- мельный контроль за использованием земель на тер- ритории муниципального образования осуществляет- ся в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами ор- ганов местного самоуправления. Общественный земельный контроль имеет не- малое значение для сохранения благоприятной окру- жающей природной среды. Активная деятельность при- родоохранных организаций по предотвращению нарушения земельного законодательства, по принятию мер к восстановлению нарушенных природных комп- лексов способствует восполнению пробелов в надле- жащем исполнении требований земельного законода- тельства по охране земель. Производственный земельный контроль со- гласно ст. 73 ЗК РФ осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевла- дельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на зе- мельном участке. Основа для разработки норм и положений, касающих- ся экономического стимулирования, - нормы в приро- доохранном законодательстве, а также нормы бюджет- ного законодательства и законодательства о налогах и сборах. Методы экономического регулирования в об- ласти охраны окружающей среды (гл. IV Закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»): 1) разработка государственных прогнозов социально- экономического развития на основе экологических прогнозов; 2) разработка федеральных программ в области эко- логического развития РФ и целевых программ в об- ласти охраны окружающей среды субъектов РФ; 3) разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения при- чинения вреда окружающей среде; 4) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; 5) установление лимитов на выбросы и сбросы за- грязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребле- ния и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; 6)проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; 7) проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; 8) предоставление налоговых и иных льгот при вне- дрении наилучших существующих технологий, не- традиционных видов энергии, использовании вто- ричных ресурсов и переработке отходов и др.; 9) иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществле- нию охраны окружающей среды. СМ 5 8 . ПРАВА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Для эффективного исполнения функций органов го- сударственного контроля в области рационального использования и охраны земель должностные лица должны быть наделены конкретными правами и обязан- ностями. Так, согласно Положению о государствен- ном земельном контроле государственные инспекто- ры по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право: 1) посещать в порядке, установленном законодатель- ством РФ, при предъявлении служебного удосто- верения, организации и объекты, обследовать зе- мельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде; 2) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении наруше- ний, выявленных в ходе проведения проверок; 3) составлять по результатам проверок акты с обяза- тельным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земель- ных участков; 4) составлять в порядке, установленном законодатель- ством об административных правонарушениях, про- токолы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности; 5) безвозмездно получать сведения и материалы о со- стоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на зем- лю, необходимые для осуществления государствен- ного земельного контроля; 5 9 . ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ Контрольная деятельность, так же как и всякая ис- полнительная деятельность органов государства, протекает в определенных правовых формах, установ- ленных законодательством. В противном случае, вы- ходя за рамки этих правовых форм, органы контроля допускали бы произвол в своей работе. Правовые формы земельного контроля в за- висимости от характера их последовательного, логи- ческого применения можно разделить на три вида: 1) информационно-правовые формы контроля при сборе материалов; 2) принятие решений по результатам проведенного контроля; 3) исполнение решений контрольных органов. Для того чтобы принять квалифицированное реше- ние по результатам контроля, любой орган контроля должен располагать точной и объективной информа- цией о том, есть ли нарушение земельного законода- тельства, в чем оно выражается, кто виновен в этом, что нужно предпринять, чтобы правонарушение не оказалось длящимся, каков вред, причиненный пра- вонарушением, а если правонарушение еще не на- ступило, как его предупредить или пресечь в самом его начале. Выяснение данных вопросов требует сбора материалов, проведения проверок, ревизий. В необ- ходимых случаях может назначаться экспертиза ма- териалов, полученных в процессе контроля. Характер принимаемого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок, об- следований и анализа полученных материалов. Решение по рассматриваемому вопросу может но- сить предварительный характер, когда необходимо проведение дополнительных работ по сбору данных, Va может приниматься и на месте путем дачи соот 60. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Муниципальный земельный контроль на терри- тории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномочен- ными ими органами (ст. 72 ЗК РФ). Статья 6 Федераль- ного закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в предме- ты ведения местного самоуправления включила п. 11 — контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Отношения по осуществле- нию муниципального контроля регулируются также Фе- деральным законом «О местном самоуправлении в РФ». Статьи 5 1 , 60 и 71 этого Закона определяют объем полномочий поселковой, районной, город- ской, сельской администрации в области сель- ского хозяйства, использования земли, контроля за соблюдением земельного законодательства, охра- ны природы. Например, в г. Саратове создано Управ- ление землепользования администрации г. Са- ратова. Одним из структурных подразделений Управления землепользования является отдел му- ниципального земельного контроля, действующий на основании ст. 72 гл. 12 ЗК РФ. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществ- ляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. В своей работе муниципальный земельный контроль руководству- ется ЗК РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях. Отделом муниципального зе- мельного контроля проводится работа по выявле- нию недоимщиков по уплате арендной платы за землю, ведется претензионно-исковая работа, проводятся рейды по выявлению нарушителей зе- \/мельного законодательства, например: самоволь- ное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ), использование земельного участка не по целево- му назначению (ст. 8.8 КоАП РФ). По фактам адми- нистративных правонарушений в области охраны земель сотрудниками отдела муниципального зе- мельного контроля составляются протоколы и пе- редаются на рассмотрение заместителю государ- ственного инспектора по использованию и охране земель г. Саратова для принятия мер админист- ративного воздействия к нарушителям. Общественный земельный контроль осуществ- ляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организа- циями (объединениями), гражданами за соблюдени- ем установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, за- трагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в части предоставления им земель- ных участков, а также за соблюдением требований использования и охраны земель. Как следует из ст. 72 ЗК РФ, субъектами обществен- ного земельного контроля являются органы террито- риального общественного самоуправления, общест- венные организации (объединения) и граждане. В целях привлечения широкой общественности к осу- ществлению контроля за использованием и охраной земель приказом по Росземкадастру и его органам на местах назначаются внештатные общественные инспек- торы по использованию и охране земель соответствую- щих территорий из числа лиц, хорошо знающих земель- ное законодательство. ветствующих распоряжений об устранении выявлен- ного правонарушения или применения администра- тивных санкций. Так,государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении воз- ложенных на них обязанностей могут принять одно из следующих решений: 1) дать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного за- конодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок; 2) составить по результатам проверок акты с обяза- тельным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земель- ных участков; 3) составить в порядке, установленном законодатель- ством об административных правонарушениях, про- токолы о нарушениях земельного законодательства и направить их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности. Исполнение решения госинспекторов любой служ- бы государственного контроля обеспечивается ими самими. Для этого они ведут книгу (журнал) учета выявленных земельных правонарушений, ведут запи- си в ней о принятых мерах, добиваются восстановле- ния нарушенных прав. Согласованная деятельность государственных ор- ганов земельного контроля и общественности с непре- менным участием экологических служб предприятий, учреждений и организаций позволяет своевременно предупредить правонарушения, повысить эффектив- ность работы всей системы земельного контроля и над- зора в стране. 6) обращаться в органы внутренних дел за содействи- ем в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами за- конной деятельности, а также в установлении лич- ности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства. Главный государственный инспектор РФ по исполь- зованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ, городов, районов и их заместители, помимо вышеуказанных прав, имеют право: 1) рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, и выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях по фор- ме согласно приложению с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предо- ставление земельных участков; 2) выдавать предписания о приостановлении промыш- ленного, гражданско-жилищного и другого строитель- ства, разработки месторождений полезных ископае- мых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геодезических и иных работ, ведущихся с нарушением права юриди- ческих лиц и граждан на землю или создающих угрозу их нарушения; 3) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности; 4)направлять в государственные органы исполни- тельной власти или органы местного самоуправ- ления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки ввиду их ненадлежа- щего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством. ел 6 1 . ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ В юридической литературе различают три кате- гории споров, возникающих из земельных отноше- ний. В частности, В. Романов классифицирует их сле- дующим образом: 1) земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей. Они возникают по поводу земли в связи с отказом предоставления земель- ного участка, его изъятием, ограничением прав на землю, нарушением границ землепользования и в других случаях, когда нарушено субъективное право лица. Спор может возникнуть и в связи с тем, что лицо заблуждалось в отношении своего дей- ствительного права. Сторонами в земельном споре являются: а) исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления, с одной стороны, и физическое либо юридическое лицо - с другой при отказе в предоставлении земельного участка, изъятии, ограничении или прекращении прав административно-правовым актом властного органа; б)граждане и юридические лица по спорам между собой - в связи с нарушением границ земле- пользования, самовольным занятием земли, созданием помех в осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению зе- мельным участком. Споры о признании прав на землю рассматрива- ются судами в порядке искового производства. 62. ЗАЩИТА И ГАРАНТИИ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Земельные участки относятся к недвижимому иму- ществу (ст. 130 ГК РФ), а потому споры по поводу земли подлежат разрешению по общим правилам за- щиты гражданских прав. Способы защиты земельных и земельно-имущественных прав те же, что преду- смотрены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Необхо- димо отметить, что некоторые из них воспроизведены и в Земельном кодексе РФ. 1) признание права на земельный участок (ст. 59). В содержание любого субъективного права входит правомочие правообладателя на защиту данного пра- ва. Признание права в соответствии со ст. 12 ГК РФ есть способ защиты гражданских прав. Из начал гражданского законодательства следует, что лица реализуют принадлежащие им права своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Примени- тельно к ст. 59 ЗК РФ данное правило означает, что защиту права на земельный участок вправе осуществ- лять лишь обладатель права на земельный участок (см. п. 1 ст. 9ГКРФ); 2) восстановление положения, нарушенного пра- вонарушением (ст. 60). Право на земельный уча- сток подлежит восстановлению в случае признания су- дом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного са- моуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок. Нормы ГК РФ расширяют воз- можность защиты нарушенного права лица на земель- ный участок и применения в качестве последствия такой меры, как восстановление нарушенного права. Согласно ст. 12 ГК РФ право лица на земельный уча- сток подлежит защите в случае признания недействи- V тельным акта не только исполнительного органа госу- |