Земельное право. Отпечатано в оао Владимирская офсетная типография
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
сведения о существующих и пре- кративших существование земельных участках: 1) их кадастровые номера; 2) местоположение (адрес); 3) площадь; 4) категория земель и разрешенное использование земельных участков; 5) описание границ земельных участков, их отдель- ных частей; 6)зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения; 7)экономические характеристики, в том числе раз- меры платы за землю; 8) качественные характеристики, в том числе показа- тели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; 9) наличие объектов недвижимого имущества, проч- но связанных с земельными участками. Кадастровое дело - совокупность скомплектован- ных в установленном порядке документов, подтверждаю- щих факт возникновения или прекращения существо- вания земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в када- стровом деле, являются основанием для внесения со- ответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель. Кадастровая карта (план) - карта (план), на ко- торой в графической и текстовой формах воспроиз- водятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В зависимости от состава воспроизведенных све- дений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми кар- тами (планами). 7) установления обоснованной платы за землю; 8) иной связанной с владением, пользованием и рас- поряжением земельными участками деятельности. Деятельность по ведению государственного земель- ного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1) единства системы и технологии ведения государ- ственного земельного кадастра на всей террито- рии РФ; 2) непрерывности внесения в государственный зе- мельный кадастр изменяющихся характеристик зе- мельных участков; 3) открытости сведений государственного земельно- го кадастра; 4) сопоставимости и совместимости сведений государ- ственного земельного кадастра со сведениями, со- держащимися в других государственных и иных ка- дастрах, реестрах, информационных ресурсах. В Федеральном законе «О государственном земель- ном кадастре» установлен также принцип обязатель- ности государственного кадастрового учета земель- ных участков. Этот принцип по содержанию вносит дополнения в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые допускают государственную регистра- цию прав на земельный участок, даже если отсутству- ют или не закончены работы по кадастровому учету земельного участка. Императивная норма Федераль- ного закона «О государственном земельном кадастре» об обязательности государственного кадастрового учета земельных участков ведет к бездействию указан- ных правовых норм Федерального закона «О государ- ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Сведения государственного земель- ного кадастра носят открытый характер, за исключени- ем сведений, отнесенных федеральным законодатель- ством к категории ограниченного доступа. с ними объектов недвижимого имущества, производит го- сударственную кадастровую оценку земель и т. п. На основании проведенного государственного ка- дастрового учета территориальным органом государ- ственного земельного кадастра составляется кадас- тровая карта (план) земельного участка, в которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земель- ном кадастре. Кадастровая карта должна содержать следую- щую информацию: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) местоположение участка (адрес); 3) площадь участка; 4) категория земель и разрешенное использование земельного участка; 5) описание границ участка и их отдельных частей; 6) экономические характеристики участка, в том чис- ле размер платы за землю; 7) качественные характеристики земельного участка, в том числе показатели состояния плодородия для отдельных категорий земель; 8) наличие объектов недвижимого имущества, проч- но связанных с земельным участком; 9) зарегистрированные вещные права на земельный участок; ^ограничения (обременения) прав, зарегистриро- ванные в установленном порядке(при их наличии). Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона «О госу- дарственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет, проводившийся в установленном порядке до вступления в силу названного Закона, является юридически действительным. Правообла- датель земельного участка вправе получить из тер- риториального органа земельного кадастра сведения в форме кадастрового плана утвержденного образца. 52. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА Государственный земельный кадастр на всей терри- тории РФ ведется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, докумен- тированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Сведения о состоянии и об использовании земель- ных участков, их площадях, местоположении, эконо- мических и качественных характеристиках вносятся в документы земельного кадастра на основании дан- ных о межевании земельных участков, сведений, пред- ставленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроитель- ных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных СдЭ обследований и изысканий. В отношении каждой ка- (0 тегории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках. Цель кадастрового деления территории РФ - при- своение земельным участкам кадастровых номеров (ст. 18 Федерального закона от 2 января 2000 г. «О го- сударственном земельном кадастре»). Единицы кадастрового деления территории РФ - кадастровые округа, кадастровые районы, кадастро- вые кварталы. Кадастровый номер земельного участка состоит из: 1) номера кадастрового округа; 2) номера кадастрового района; 3) номера кадастрового квартала; 4) номера земельного участка в кадастровом квартале. Порядок кадастрового деления территории РФ, а также порядок присвоения кадастровых номеров зе- мельным участкам определяются Правилами кадаст- рового деления территории РФ. 5 3 . ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ВИДЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Порядок осуществления мониторинга устанавлива- ется Правительством РФ. Объектами мониторинга земель являются все земли РФ. Составная часть государственного мониторинга зе- мель - мониторинг плодородия земель сельскохозяй- ственного назначения (ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения пло- дородия земель сельскохозяйственного назначения»). Задачи мониторинга земель: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработ- ка рекомендаций о предупреждении и об устране- нии последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государ- ственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муници- пального управления земельными ресурсами, а так- же землеустройства; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. В зависимости от территориального охвата мониторинг земель может быть: 1) федеральным, охватывающим всю территорию РФ; 2) региональным, охватывающим территории, ограни- ченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами; 3) локальным (местным), ведущимся на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий от- дельных землепользовании. 54. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ Охрана земель - система правовых, организацион- ных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйствен- ного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе зе- мель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв. Охрана земель осуществляется на основе комплекс- ного подхода к угодьям как сложным природным образованиям с учетом их законных и региональных особенностей. Правовое регулирование отношений, возникаю- щих при охране земель, проведении природоохранных и землевосстановительных мероприятий, осуществля- ется земельным, экологическим, природно-ресурсным законодательством, законодательством о сельском хозяйстве. Цели охраны земель: 1) предотвратить последствия вредных негативных воздействий на них; 2)обеспечить улучшение и восстановление земель. Регулирование охраны земли выстраивается в со- ответствии с общими принципами земельного зако- нодательства, закрепленными ЗК РФ, такими как: 1) учет значения земли как основы жизни и деятель- ности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осу- ществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важ- нейшей составной части природы; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сель- ском хозяйстве и лесном хозяйстве. Согласно положениям ЗК РФ земля подлежит охра- не как главный природный объект - основа сущест- вования общества и всей экосистемы. Чтобы под- держать основные качества земли, разработаны и применяются различные мероприятия. Они связа- ны с мелиорацией, рекультивацией земель, охраной земли, в том числе от засорения или загрязнения, осуществлением иных действий. Требования по охране земель, порядок выполнения мероприятий по предупреждению нарушения или деградации земли составляют основу норм, регулирующих отношения данного круга. Мероприятия по выявлению нарушенных земель, по их восстановлению и охране проводятся органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления. Содержание охраны земель. Собственники, вла- дельцы, пользователи и арендаторы земель обязаны выполнять экологические требования по охране зе- мель. ЗК РФ содержит широкий круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земель- ные участки, к ним, в частности, относятся: 1) сохранение почв и их плодородия; 2) защита земель от водной и ветровой эрозии, под- топления, заболачивания и др.; 3) защита сельскохозяйственных угодий и других зе- мель от заражения бактериально-поразитически- ми и карантинными вредителями и болезнями рас- тений, зарастания сорными растениями, иных видов ухудшения состояния земель; 4) ликвидация последствий загрязнения и захламле- ния земель; 5) сохранение достигнутого уровня мелиорации; б)рекультивация нарушенных земель, восстановле- ние плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот. Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объек- тов недвижимости» установлено, что органами, в функ- ции которых входят организация и осуществление мони- торинга, являются органы названной службы. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы России: Минприроды России, Минсельхозпрод России, Гидрометеорологическая служба, соответствующие органы субъектов РФ. Пользователи земель обязаны регулярно отчитывать- ся о наличии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами ведения мониторинга, установленными федеральными нормативными право- выми актами и нормативными актами соответствующих субъектов РФ. Независимо от этого они обязаны пред- ставлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно отражающих- ся на состоянии земель, их хозяйственном использо- вании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность в соответствии с дей- ствующим законодательством. Полученные и зафикси- рованные с помощью документов мониторинга объек- тивные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными госу- дарственными органами, ответственными за правиль- ное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязы- вающих природопользователей совершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений. Такие решения принимают наделенные соответствую- щими полномочиями государственные органы, веду- щие контроль за использованием земель и их охраной. Изменение границ кадастрового деления допуска- ется в исключительных случаях в порядке, устанав- ливаемом Федеральной.службой земельного кадаст- ра России. Государственный кадастровый учет земельных участ- ков проводится по месту их нахождения в обязатель- ном порядке на всей территории РФ. Для проведения кадастрового учета земельных участков органы госу- дарственной власти, органы местного самоуправле- ния, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями зе- мельных участков лица подают в органы, осуществляю- щие деятельность по ведению государственного зе- мельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о меже- вании земельных участков. Эти документы должны быть надлежащим образом оформлены. Сведения государственного земельного кадастра об О определенном земельном участке предоставляются "3" в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно. Использование сведений земельного кадастра спо- собами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают законные интересы правообладателей зе- мельных участков, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Финансирование ведения земельного кадастра осу- ществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, средств, получаемых в виде платы, взимаемой за предоставление сведений госу- дарственного земельного кадастра, и иных не запре- щенных законом источников. Средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений земельного кадастра, используются исключительно на осуществление данной функции. 55. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ Экономическое стимулирование рациональ- ного использования и охраны земель - повы- шение заинтересованности лиц, использующих зем- ли, в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, осуществлении мер по защите земель от негативных последствий хозяйственной деятельности. Экономическое стимулирование включает: 1) выделение и использование средств из федераль- ного бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также средств, поступающих в поряд- ке штрафов и из иных источников, на восстановле- ние плодородия почв; 2) проведение почвозащитных мероприятий и др. Примером экономического стимулирования может служить Федеральная целевая программа «Повыше- ние плодородия почв России на 2002-2005 гг.». Система мероприятий, предусматриваемых програм- мой, представляет собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хо- зяйственных и экологических мероприятий, направ- ленных на эффективное использование земли и по- вышение плодородия почв. Выполнение намеченных Программой меро- приятий обеспечит: 1) повышение плодородия почв; 2) динамический прирост сельхозпродукции; 3) сокращение от выбытия сельхозугодий и создание новых рабочих мест. Экономическое стимулирова- ние включает также компенсацию убытков, причи- ненных снижением доходов в результате времен- ной консервации земель, нарушения использования земель вследствие стихийных бедствий, передачи земель под государственные и муниципальные за- щитные лесонасаждения и другие природоохран- ные объекты. 56. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ Основные задачи контроля за соблюдением зе- мельного законодательства, охраной и ис- пользованием земель состоят в обеспечении ис- полнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выпол- нения мероприятий по охране земель органами госу- дарственной власти, местного самоуправления, юри- дическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространя- ется на всех собственников, землевладельцев, зем- лепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками). Контроль за рациональным использованием и охра- ной земель осуществляется государством в лице его уполномоченных органов и должностных лиц, а так- же иными (невластными) субъектами - обществен- ными организациями, собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами. Государственный контроль за использовани- ем и охраной земель призван обеспечить испол- нение земельного законодательства, соблюдение установленных требований, выполнение мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. В свое- временных условиях государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше. Законодательство о земельной реформе предостав- ляет собственникам, землевладельцам, землепользо- вателям, арендаторам широкие права по самостоятель- V ному хозяйствованию на земле. Такая деятельность не 57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ Государственный контроль за использовани- ем и охраной земель призван обеспечить испол- нение земельного законодательства, соблюдение установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнение мероприятий по охране земель органа- ми государственной власти, местного самоуправле- ния, юридическими лицами, их должностными лица- ми, а также гражданами. В числе функций государственного земельно- |