с указанием ее даты.
Основное условие, при котором допускается изъятие
участка как у собственников, так и у землепользовате-
лей и арендаторов, - это предварительное и равно-
ценное возмещение. Выкупная цена при изъятии зе-
мельного участка у собственника для государственных
нужд, а также условия такого выкупа устанавливаются
соглашением с собственником участка. Второй сторо-
ной соглашения должен быть орган, осуществляющий
от имени РФ, ее субъектов и муниципальных образова-
ний право собственности на землю, ибо при изъятии
земельных участков для государственных или муници-
пальных нужд у их собственников они переходят соот-
ветственно в федеральную, региональную либо в му-
ниципальную собственность.
В выкупную цену включается рыночная стоимость
земельного участка и находящегося на нем недвижи-
мого имущества, а также все иные убытки.
надлежащим ему имуществом, за исключением
имущества, на которое в соответствии с законом
не может быть обращено взыскание;
2)гражданин, являющийся индивидуальным предпри-
нимателем, если он не в состоянии удовлетворить
требования кредиторов, связанные с осуществле-
нием им предпринимательской деятельности, мо-
жет быть признан несостоятельным по решению
суда, и требования кредиторов в этом случае удов-
летворяются за счет принадлежащего должнику
имущества;
3) юридические лица, кроме финансируемых собствен-
ником учреждений, отвечают по своим обязатель-
ствам всем принадлежащим им имуществом.
Земельный участок может быть также изъят у соб-
ственника без выплаты его стоимости при ненадле-
жащем использовании этого участка в случаях:
1) если использование участка осуществляется с гру-
бым нарушением правил рационального использо-
вания земли, установленных земельным законода-
тельством, в частности если участок используется
не в соответствии с его целевым назначением или
его использование приводит к существенному сни-
жению плодородия сельскохозяйственных земель
либо значительному ухудшению экологической об-
становки (ст. 284 ГК РФ);
2) если участок предназначен для сельскохозяйствен-
ного производства либо жилищного или иного строи-
тельства и не используется для соответствующей
цели в течение 3 лет, если более длительный
срок не установлен законом. В этот период не вклю-
чается время, необходимое для освоения участка,
и время, в течение которого участок не может быть
использован по назначению из-за стихийных бед-
ствий или иных обстоятельств, исключающих такое
использование.
40. ВОЗМЕЩЕНИЕ ПОТЕРЬСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВАИ ПОТЕРЬ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВАПотери сельскохозяйственного производства вслед- ствие изъятия сельскохозяйственных
угодий для ис- пользования их в целях, не
связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении пло- щадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества под влиянием деятельно- сти организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.
Потери возмещаются в размере стоимости освое- ния равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодоро-
СО дия изымаемых земель (по кадастровой оценке).
"
L
Порядок возмещения потерь сельскохозяйственно- го производства и потерь лесного хозяйства опреде- ляется:
1 )ст. 58 Земельного кодекса РФ;
2)постановлением Правительства РФ от 28 янва- ря 1993 г. «Об утверждении Положения о поряд- ке возмещения убытков собственникам земли,
землевладельцам, землепользователям, арен- даторам и потерь сельскохозяйственного про- изводства».
Потери подлежат возмещению в двух случаях:1) при изъятии сельскохозяйственных угодий и олень- их пастбищ, которые находятся в государствен- ной или муниципальной собственности, для исполь- зования их в несельскохозяйственных целях;
2)в случае изменения целевого назначения сельско- хозяйственных угодий и оленьих пастбищ, находя- щихся в частной собственности.
4 1 .
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВЗЕМЕЛЬ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И АРЕНДАТОРОВОсновные права собственника - право владения,
пользования и распоряжения своим имуществом.
Владение - возможность фактически обладать кон- кретным земельным участком.
Пользование - возможность извлечения из имущест- ва полезных свойств.
Распоряжение - возможность совершать с земель- ным участком гражданско-правовые сделки.
Права собственника земельного участка (ст. 40Земельного кодекса РФ):1) использовать в установленном порядке для соб- ственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые;
2) пресные подземные воды, а также закрытые водо- емы в соответствии с законодательством РФ.
Иными словами, государство предоставило собствен- нику земельного участка возможность использовать,
кроме земли, другие природные ресурсы, находящиеся в границах его участка, а также расположенные в не- драх под участком.
Также собственники и владельцы участков
имеютправо:1) возводить жилые, производственные, культурно-бы- товые и иные здания, строения, сооружения в соот- ветствии с целевым назначением земельного участ- ка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строи- тельных, экологических, санитарно-гигиенических,
противопожарных и иных правил, нормативов;
2) проводить в соответствии с разрешенным исполь- зованием оросительные, осушительные, культурно- технические и другие мелиоративные работы, стро- ить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии
4 2 . СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ РФ. ПЕРЕВОД ЗЕМЕЛЬИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮЗемли в РФ по целевому назначению подразделя- ются на следующие
категории (ст. 7 Земельногокодекса РФ):1) земли сельскохозяйственного назначения;
2)земли поселений;
3)земли промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики,
земли для обеспечения космической деятельности,
земли обороны, безопасности и земли иного спе- циального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Критерий разграничения земель - различное целевое назначение, определяющее цель, в соответ- ствии с которой они используются.
Земли делятся на 2 основные группы:
1)земли, используемые в качестве средства произ- водства;
2)земли, используемые как пространственный терри- ториальный базис. Поэтому все категории земель,
кроме земель запаса, поскольку их целевое назна- чение еще не определено, могут быть отнесены к соответствующей группе. Земли особо охраняе- мых территорий и объектов могут выполнять функ- цию как средства производства, так и простран- ственного территориального базиса.
Отнесение земель к категориям, перевод их из од- ной категории в другую осуществляются в соответ- ствии с
требованиями п. 1 ст. 8 Земельного ко-декса РФ в следующем порядке:1) земель, находящихся в федеральной собственно-
V сти, - Правительством РФ;
А 2) земель, находящихся в собственности субъектов РФ,
и земель сельскохозяйственного назначения, на- ходящихся в муниципальной собственности, - орга- нами исполнительной власти субъектов РФ;
3)земель, находящихся в муниципальной собствен- ности, за исключением земель сельскохозяйствен- ного назначения, - органами местного самоуправ- ления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
а)земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов РФ;
б)земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
В настоящее время целевое назначение и катего- рии установлены для всех земель РФ. В связи с тем что полномочия по переводу земель из одной катего- рии в другую предоставлены всем субъектам, обла- дающим правами государственной или муниципаль- ной собственности на землю, ст. 8 ЗК РФ переводит регулирование порядка перевода земель на уровень федерального закона. Такой закон в настоящее вре- мя находится в стадии разработки.
Указанный круг вопросов регламентируется в на- стоящее время фрагментарно некоторыми из феде- ральных законов РФ.
Так, например, ЛК РФ содержит нормы, устанавли- вающие порядок перевода лесных земель в нелес- ные
земли для использования их в целях, не связан- ных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земельного лесного фонда (ст. 63) и порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в це- лях, связанных с ведением лесного хозяйства и поль- зованием лесным фондом (ст. 64).
Нарушение порядка перевода земель из одной катего- рии в другую служит основанием признания недействи- тельными актов об отнесении земель к категориям, о пе- реводе их из одной категории в другую (п. 3 ст. 8
Земельного кодекса РФ).
с установленными законодательством экологиче- скими, санитарно-гигиеническими и иными специаль- ными требованиями;
3) другие права на использование земельного участ- ка, предусмотренные законодательством.
Собственник земельного участка имеет пра-ва собственности на:1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур,
полученную сельскохозяйственную продукцию и до- ходы от ее реализации, за исключением случаев,
если он передает участок в аренду, постоянное
(бессрочное) пользование или пожизненное насле- дуемое владение либо безвозмездное срочное пользование. В последней ситуации это право при- надлежит арендатору, землевладельцу, землеполь- зователю;
2) расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установлен- ных Лесным кодексом РФ. Владение, пользование и распоряжение древесно-кустарниковой расти- тельностью, расположенной на земельном участ- ке, находящемся в собственности граждан или юри- дического лица, осуществляется собственником в соответствии с требованиями лесного законода- тельства РФ и законодательства РФ о раститель- ном мире.
Основные обязанности собственников з е -мельных участков и лиц, не являющихся тако-выми:1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории;
2) осуществлять мероприятия по охране земель;
3) своевременно производить платежи за землю;
4) не допускать загрязнения, захламления, деграда- ции и др.
Срок возмещения потерь в указанных случаях - 3 меся- ца с момента принятия соответствующего решения.
Потери должны возмещаться теми лицами, которым предоставляются соответствующие земельные участ- ки для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, и лицами, в интересах которых устанавли- ваются охранные, санитарные и защитные зоны.
Потери подлежат возмещению в случае, если зе- мельные участки предоставляются в постоянное пользование или в собственность бесплатно. Ког- да земельные участки продаются или сдаются в аренду,
то потери сельскохозяйственного производства со- ответственно включаются в стоимость земельных участков либо учитываются при установлении аренд- ной платы. Рассчитываются потери на основе норма- тивов стоимости освоения новых земель взамен изы- маемых и иных методик в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий, которые утверждают- ся Правительством РФ.
Для определения размера потерь используются:
1) планово-картографические материалы;
2)данные почвенных обследований;
3) данные земельного кадастра;
4) мониторинга земель.
По общему правилу размеры потерь, связанных с изъя- тием земель, определяются на стадии предварительно- го согласования места размещения объекта с уточне- нием при предоставлении земель.
Средства, поступающие в порядке возмещения по- терь сельскохозяйственного производства, зачисля- ются в соответствующий местный бюджет и могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель.
43. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬГосударственное управление использованиеми охраной земель - это организующая деятельность государственных органов исполнительной власти, на- правленная на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами,
имеющими права на земельные участки, в различных сферах социально-экономической жизни общества.
Земли, находящиеся в пределах РФ, составляют земельный фонд страны. Государство несет ответ- ственность за их состояние, использование, охрану.
Государственные органы РФ наделены следующими полномочиями в области управления земельными ресурсами:
1) организуют и осуществляют землеустройство, зе- мельный кадастр и мониторинг земель;
2) осуществляют государственный контроль за ис- пользованием земель;
3) разрешают земельные споры.
Основа государственного управления - принцип устойчивого развития, который включает предостав- ление широких земельных полномочий
региональным органам исполнительной власти, субъектам РФ, орга- нам местного самоуправления. Важной прерогативой государственного управления земельными ресурса- ми является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения.
Это по-зволяет государству:1) находиться у истоков определения назначения зе- мель, не допускать без достаточных оснований пе- ревода их из одной категории в другую;
2) осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения.
4 4 . ПОЛНОМОЧИЯ РФ, СУБЪЕКТОВ РФ,ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХОТНОШЕНИЙЗК РФ разграничил полномочия РФ и ее субъектов в области регулирования земельных отношений,
определил виды прав на землю, основания их возникно- вения и прекращения, установил особенности оборо- та земельных участков, зафиксировал правовой ре- жим каждой из категорий земель.
К ведению Федерации относятся (ст. 9 З е -мельного кодекса РФ):1) установление основ федеральной политики в об- ласти регулирования земельных отношений;
2)установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, земле- владельцев, арендаторов земельных участков,
а также ограничений оборотоспособности земель- ных участков;
3) государственное управление в области осуществ- ления мониторинга земель, государственного зе- мельного контроля, землеустройства и ведения го- сударственного земельного кадастра;
4) установление порядка изъятия земельных участков,
в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
5) изъятие для нужд РФ земельных участков, в том числе путем выкупа;
6) разработка и реализация федеральных
программ использования и охраны земель;
7) управление и распоряжение земельными участка- ми, находящимися в собственности РФ (федераль- ной собственности).
Упоминаемые в ст. 9 иные полномочия, отнесенные к ведению РФ другими федеральными законами, за-
V креплены, в частности, в Водном кодексе 1995 г., Лес-
45. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ,И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯУправление земельным фондом осуществляют орга- ны общей и специальной компетенции.
К органам общей компетенции относятся:1) Президент РФ;
2) Федеральное собрание РФ;
3) Правительство РФ.
К органам специальной компетенции отно-сятся:1) Федеральное агентство кадастра объектов недви- жимости;
2) Министерство природных ресурсов РФ;
3) Министерство сельского хозяйства РФ;
4) Федеральное агентство по строительству и жилищ- но-коммунальному хозяйству и др.
Реализацией полномочий РФ в области государ- ственного управления земельным фондом занимает- ся специально уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти - Федеральное агент- ство кадастра объектов недвижимости (Указом Пре- зидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в
Федеральное агентство кадастра объектовнедвижимости, а ее функции по принятию норма- тивных правовых актов в установленной сфере дея- тельности переданы Министерству экономического развития и торговли РФ).
Федеральное агентство кадастра объектов недвижи- мости - федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по оказанию государствен- ных услуг, управлению государственным имуществом,
а также правоприменительные функции в сфере веде-
V ния кадастров объектов недвижимости, инвентариза-
ции объектов недвижимости, государственной кадаст- ровой оценки земель, оценки иных объектов недвижи- мости и государственного мониторинга земель.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижи- мости осуществляет свои полномочия как непосред- ственно, так и через свои территориальные органы.
Основными функциями Федерального агент-ства кадастра объектов недвижимости являются:1)создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градо- строительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;
2) организация проведения государственной кадаст- ровой оценки земель и оценки иных объектов не- движимости, утверждение их результатов;
3) землеустроительное обеспечение на землях, нахо- дящихся в федеральной собственности;
4) осуществление государственного мониторинга земель;
5) предоставление сведений, содержащихся в госу- дарственном кадастре объектов недвижимости;
6) предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении
земельного налога и налогов на имущество;
7)оказание услуг в сфере землеустройства, государ- ственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;
8) проведение экспертизы землеустроительной доку- ментации.
Агентство
Скачать 0.77 Mb.