101 -ФЗ
«О разграничении государственной собственно- сти на землю»;
11) Федеральный закон от 7 июля 2003 г. 112-ФЗ «О лич- ном подсобном хозяйстве»;
Ц Федеральный закон от 11 июня 2003 г. 74-ФЗ «О кресть- янском (фермерском) хозяйстве»;
^Федеральный закон от 14 марта 1995 г. 33-ФЗ
«Об особо охраняемых природных территориях»;
"И Федеральный закон от 7 мая 2001 г. 49-ФЗ «О тер- риториях традиционного природопользования ко- ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»;
^Федеральный закон от 10 января 1996 г. 4-ФЗ
«О мелиорации земель» и др.
ел16. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РФПраво собственности является наиболее полным по содержанию правом на имущество.
В широком смысле
собственность - совокупность производственных отношений, поскольку производ- ство и общество немыслимы без собственности и ее различных форм. Производство - источник всех ма- териальных благ, необходимых для удовлетворения разнообразных потребностей человека и общества,
а потребности - это объективно существующие нуж- ды человека в пользовании материальными и иными благами в целях поддержания своей нормальной жизнедеятельности.
В узком смысле слова
собственность - отношение между людьми по поводу присвоения продуктов произ- водства и иных материальных и духовных благ, удов- летворяющих потребности людей. В этом экономиче- ском отношении выражается связь человека с вещами,
материальными благами как со своими, отношения господства над объектами собственности путем вла- дения, пользования и распоряжения ими.
Содержание права собственности на землю - пра- вомочие владения, пользования и распоряжения зе- мельным участком.
Владение земельным участком - это обладание им как своим.
Пользование землей - это возможность извлекать ее полезные свойства. По российскому законодатель- ству земля должна использоваться в соответствии с ее целевым назначением, определяемым принад- лежностью к той или иной категории земель.
Отношения собственности на природные ресурсы регулируются:
1) Конституцией РФ;
2) Гражданским кодексом РФ;
17. ФОРМЫ ПРАВА ЗЕМЕЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТИ И ЕЕ СУБЪЕКТЫПраво собственности на землю в объектив-ном смысле - это совокупность правовых норм, ре- гулирующих отношения собственности на землю.
Право собственности на землю в субъектив-ном смысле - совокупность правомочий собствен- ника по владению, пользованию и распоряжению зем- лей. Отношения собственности на земельные участки регулируются:
1) Конституцией РФ;
2) Гражданским кодексом РФ;
3)природно-ресурным и природоохранительным за- конодательством России и субъектов Федерации;
4) Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. 2144
«О федеральных природных ресурсах»;
5}Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О раз- граничении государственной собственности на землю».
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие при- родные ресурсы могут находиться в частной, госу- дарственной, муниципальной и иных формах собственности.
Субъектами права собственности являются:
1)физические лица;
2) юридические лица;
3) иностранные граждане и организации;
4) Российская Федерация;
5) субъекты РФ;
6) муниципальные образования.
В соответствии со ст. 129 ГК РФ
виды объектов граж- данских прав, находящихся в свободном обороте (сво- бодно отчуждаются и переходят от одного лица к дру- гому), изъятых из оборота(нахождение в обороте не допускается) или ограниченно оборотоспособных
V (ограничен круг участников оборота либо оборот до-
18. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬНА ЗЕМЛЮ В РФ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ,ОБЪЕКТЫ, СУБЪЕКТЫ, СОДЕРЖАНИЕГосударственной собственностью являются зем- ли, не находящиеся в собственности граждан, юридиче- ских лиц или муниципальных образовании (ст. 16 ЗК РФ).
Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О разгра- ничении государственной собственности на землю»
закрепляется разграничение государственной соб- ственности на землю на:
1)собственность РФ (федеральную собственность);
2) собственность субъектов РФ;
3) собственность муниципальных образований (муни- ципальную собственность).
Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собствен- ностью в России является имущество, принадлежа- щее на праве собственности Российской Федерации
(федеральная
собственность), и имущество, при- надлежащее на праве собственности ее субъектам
(собственность субъекта Федерации).
От имени РФ и ее субъектов права собственника реализуют органы государственной власти в преде- лах их компетенции, установленной актами, опреде- ляющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федераль- ными законами, указами Президента РФ и постанов- лениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, орга- ны местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125 ГК РФ). Государство (в лице
РФ и ее субъектов) в земельных отношениях может выступать в одной из двух ролей:
1)в качестве суверена, устанавливающего нормы земельного законодательства, осуществляющего государственный контроль за использованием зе-
мель и другие функции, названные в ст. 9, 10 Зе- мельного кодекса;
2) в качестве собственника земельных участков. В по- следнем случае оно пользуется теми же правами и не- сет те же обязанности, что и другие собственники земельных участков.
Процедура проведения разграничения государ- ственной собственности на землю установлена Фе- деральным законом от 17 июля 2001 г. 101 -ФЗ «О раз- граничении государственной собственности на землю».
Момент возникновения права собственности на зе- мельные участки у РФ, субъектов Федерации и муни- ципальных образований связан с моментом государ- ственной регистрации права собственности на земельные участки.
Основанием государственной регистрации права собственности являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на кото- рые, соответственно, у РФ, ее субъектов и муниципаль- ных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие^ законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю. В ст. 17 ЗК РФ
установлены
основания возникновения феде-ральной собственности на землю. Помимо разгра- ничения в соответствии с вышеуказанным законом,
к таковым относятся:
1) приобретение Российской
Федерацией земельных участков по основаниям, предусмотренным граж- данским законодательством;
2) признание федеральными законами нахождения отдельных земельных участков в федеральной соб- ственности.
пускается по специальному разрешению), должны быть прямо указаны в законе.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ владе- ние, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собствен- никами свободно, если это не наносит ущерба окру- жающей среде и не нарушает прав и законных интере- сов других лиц.
ЗК РФ в ст. 27 установлены ограничения оборото- способности земельных участков, в ст. 37 - особенно- сти порядка заключения договоров купли-продажи зе- мельных участков; особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения закреплены Феде- ральным законом от 24 июля 2002 г. 101 -ФЗ «Об оборо- те земель сельскохозяйственного назначения».
Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О разгра- ничении государственной собственности на землю»
определены правовые основы разграничения госу- дарственной собственности на землю на федераль- ную собственность, собственность субъектов РФ и му- ниципальную собственность.
Статья 15 Земельного кодекса РФ закрепляет осно- вы правового регулирования отношений частной соб- ственности на землю.
Частной собственностью признаются те земельные участки, которые приобретены гражданами и юриди- ческими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством, т. е. законно. Все граждане и юри- дические лица имеют право на равный доступ к при- обретению земельных участков в собственность.
Собственник земельного участка вправе использо- вать
в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспростра- ненные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с за- конодательством РФ (ст. 40 Земельного кодекса РФ).
3)природно-ресурсным и природоохранительным за- конодательством России и субъектов Федерации;
4) Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. 2144
«О федеральных природных ресурсах»;
5) Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О раз- граничении государственной собственности на землю».
Согласно Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ).
Хотя Конституцией РФ, помимо государственной,
частной и муниципальной, установлена
возможность существования и иных форм собственности, земель- ное законодательство останавливается пока только на трех перечисленных.
Особенность права собственности на землю в Рос- сии - виды прав на землю определены в законодатель- стве «по субъекту». В зависимости от субъекта, обла- CD
дающего правами на землю, устанавливается объем т "
прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на землю.
Действующее законодательство позволяет назвать и другие
особенности права собственности наземельные участки:1) доминирующим субъектом отношений собственно- сти выступают граждане;
2) большая часть земельных участков, предоставлен- ных в собственность, - это земли сельскохозяй- ственного назначения;
3) при распоряжении земельными участками устанав- ливаются некоторые ограничения - существуют земли, изъятые из гражданского оборота; распоря- жение земельным участком возможно лишь сохра- няя его целевое назначение.
Права всех субъектов права собственности равны и защищаются способами, установленными законом.
19. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬНА ЗЕМЛЮ: ПОНЯТИЕ, ОБЪЕКТЫ,СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯМуниципальная собственность на землю воз- никает:
1) в результате разграничения государственной соб- ственности на землю в соответствии с Федераль- ным законом «О разграничении государственной собственности на землю»;
2) в случае приобретения земельных участков, нахо- дящихся в собственности граждан или юридических лиц, по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 19 Земельного кодекса РФ).
Территорию муниципального образования состав- ляют (ст. 12 Федерального закона «Об общих принци- пах организации местного самоуправления в РФ»):
1) земли городских, сельских поселений;
2)прилегающие к ним земли общего пользования;
3) рекреационные зоны;
4) земли, необходимые для развития поселений;
5) другие земли в границах муниципального образо- вания независимо от форм собственности и целе- вого назначения.
От имени муниципального образования права соб- ственника осуществляют органы местного самоуправ- ления (или в случаях, установленных законом, иные лица по специальному поручению органов местного самоуправления). В муниципальной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми не только федеральными законами, но и принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ. Что каса- ется гражданско-правовых оснований приобретения муниципальной собственности на земельные участ- ки, то в отличие от государственной собственности она может возникать в порядке ст. 225 Гражданского
20. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВАЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮСовременное законодательство позволяет назвать не- сколько
видов частной собственности на землю:1)собственность индивидуальная, т. е. земель- ные участки предоставляются в собственность для ведения огородничества, садоводства, индивидуаль- ного жилищного строительства и т. д.
Собственником земельных участков могут выступать:
а) граждане;
б) граждане иностранных государств и лица без гражданства;
в)юридические лица, включая иностранные, кото- рые на основании ст. 36 Конституции РФ вправе по своему усмотрению распоряжаться принад- лежащими им земельными участками, исполь- зовать для бытовых, предпринимательских и иных целей, совершать различные сделки, в том чис- ле и по отчуждению), но в пределах, предусмот- ренных законодательством, т. е. если это не на носит ущерба окружающей природной среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граж- дан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в силу закона не может при- надлежать гражданам и юридическим лицам.
ЗК РФ установил перечень земель, изъятых из оборота, которые не могут находиться в частной собственности, и земель, ограниченных в обо роте, которые не подлежат передаче в частную собственность (кроме случаев, установленных федеральным законом);
2)
общая собственность. Ее субъекты, как и любые
V/ другие, обладают правомочиями и несут юридиче-
2 1 . ВИДЫ ВЕЩНЫХ ПРАВНА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИВ Земельном кодексе РФ закреплена следующая
система прав на землю лиц, не являющихся соб-ственниками:1) постоянное пользование земельными участками;
2) пожизненное
наследуемое владение земельными участками;
3) аренда земельных участков;
4) право ограниченного пользования чужим земель- ным участком (сервитут);
5) безвозмездное срочное пользование земельными участками.
Основное назначение названных вещных прав - обеспечение доступа к использованию имущества лицами, не являющимися его собственниками. Осо- бенность указанных вещных прав на чужое имущест- во - будучи связанными с правом собственности на то же самое имущество, а в ряде случаев и возни- кая по воле собственника, они имеют самостоятель- ное параллельное с правом собственности существо- вание. Вещное право следует за вещью, а не за лицом,
поэтому смена собственника вещи сама по себе не влечет прекращения иного вещного права на нее.
Существовавшие до принятия Земельного кодекса РФ
и не соответствующие его положениям права на земельные участки (право хозяйственного ведения,
право оперативного управления и др.) в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие
Земельного кодекса РФ», в целях упорядочения ви- дов прав на землю, подлежат переоформлению со дня введения Кодекса в действие.
Права и обязанности пользователей земельными участками, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, в законе не урегулированы. Однако
V на основе логического толкования соответствующих
статей Земельного кодекса можно сделать вывод, что аналогичными правами и обязанностями обладают и пользователи земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим ли- цам. Эти права и обязанности могут быть в определен- ной степени конкретизированы в договоре, заключае- мом между пользователем и собственником земельного участка.
Порядок пользования земельным участком субъек- том права сервитута устанавливается по соглашению с собственником земельного участка в случае, если сервитут устанавливается договором, либо в судеб- ном решении при недостижении соглашения об уста- новлении и условиях сервитута (ст. 274 ГК).
Правомочия арендатора и субъекта права безвозмезд- ного пользования земельным участком устанавлива- ются соответствующим договором (ст. 615 ГК РФ).
Порядок пользования земельным участком лицами,
не являющимися его собственниками, включает в себя обязанности, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК право распоря- жаться по своему усмотрению имуществом предо- ставлено его собственнику. Соответственно лица, не
являющиеся собственниками имущества, не вправе по общему правилу им распоряжаться. В отношении субъектов прав на земельные участки законом сдела- ны два исключения:
1) субъект права пожизненного наследуемого владе- ния земельным участком может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование (п. 1 ст. 267 ГК РФ);
2) субъект права постоянного (бессрочного) пользо- вания земельным участком вправе передавать этот участок в аренду или в безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника зе- мельного участка (ст. 270 ГК РФ).
скую ответственность (например, участники кресть- янского (фермерского) хозяйства).
Отличительная черта этого вида собственности - ее субъектами выступают несколько граждан или юридических лиц. Выделяют:
а)
общую совместную собственность;б) общую долевую собственность;3) собственность юридического лица, при кото- рой собственниками земли могут быть все коммер- ческие и некоммерческие организации, кроме го- сударственных и муниципальных предприятий и финансируемых собственниками учреждений. Зе- мельные участки могут быть как переданы в соб- ственность юридического лица в качестве вкладов их учредителями, так и приобретены этим юриди- ческим лицом по иным основаниям.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства не могут обладать зе- мельными участками на праве собственности, нахо- дящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответ- ствии с федеральным законодательством о Государ- ственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными за- конами (п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ). На всех остальных территориях, кроме перечисленных в статье,
указанные лица могут приобретать земельные участки в собственность.
Участками земли из земель сельскохозяйственного назначения иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц,
лиц без гражданства составляет более чем 50 %,
в соответствии со ст. 3 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения 2002 г. могут обладать только на праве аренды.
кодекса РФ и на бесхозные земельные участки, от которых отказались собственники.
При разграничении государственной собственно- сти на землю в городах федерального значения Моск- ве и Санкт-Петербурге земельные участки в муници- пальную собственность не передаются.
Гражданско-правовыми основаниями возникнове- ния муниципальной собственности на земельные участ- ки в этих субъектах РФ являются:
1) признание федеральным законом земельного участка находящимся в муниципальной собственности;
2) приобретение земельного участка муниципальным образованием по основаниям, установленным гражданским законодательством.
При разграничении государственной собственности на землю в собственность того или иного муниципаль-
ного образования переходят земли, находящиеся в гра- ницах этого требования. Однако муниципальное обра- зование может приобрести, например купить, земельный участок, находящийся за пределами территории муни- ципального образования. Точно так же субъект РФ или непосредственно Российская Федерация могут передать безвозмездно в собственность муниципального обра- зования любой участок, в том числе и находящийся за пределами его границ. Передача земельных участков в муниципальную собственность в городах Москве и Санкт-Петербурге регулируется их собственными зако- нами, ими может быть предусмотрена и возмездная пе- редача земельных участков. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являют- ся земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотрен- ным законодательством РФ (п. 1 ст. 15 ЗК РФ).
Скачать 0.77 Mb.