Земельное право. Отпечатано в оао Владимирская офсетная типография
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
ную, муниципальную и, как сказано в Конституции, «иные формы». В ходе земельной и аграрной реформ сложились новые формы права собственности и других прав на землю, новые субъекты земельных и аграрных отно- шений. 10. ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ Земельно-правовая норма - это правило поведе- ния субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения. Земельно-правовая норма, как и всякая иная пра- вовая норма, имеет свою внутреннюю структуру, т. е. составные части, связанные между собой определен- ным логическим содержанием. Структура земельно-правовой нормы: 1) гипотеза, т. е. описание условий действия право- вой нормы. Условие не обязательно должно быть подробным описанием. В земельном законодатель- стве содержится немало статей, в которых описы- ваются очень краткие фактические обстоятельства, необходимые для применения данной правовой нормы. Этим фактическим обстоятельством может быть, например, то, что пользователем земельно- го участка является гражданин или государствен- ная, общественная организация. Юридический ста- тус субъекта земельного права служит здесь необходимым условием (фактом) для применения определенной земельно-правовой нормы. В гипо- тезе не обязательно присутствие слова «если», ука- зывающего на условие, но оно всегда подразуме- вается; 2) диспозиция, которая указывает, каким должно быть поведение людей, организаций, предприятий, учреждений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств или условий; 3) санкция, которая указывает на юридические послед- ствия совершенного правонарушения (штраф, при- нудительное изъятие земельного участка и др.). Санкция может быть не только наказагельной (штрафной), но и просто правовосстановительной, V Г 1 1 . ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Источники земельного российского права - внешние формы выражения правотворческой деятель- ности государства, в которых закрепляются, форму- лируются правила поведения, обязательные для исполнения. Источник права (в широком смысле слова) - сово- купность документов и принципиальных положений, на которые опирается правоприменитель в осуществ- лении своей деятельности, включая принципы мора- ли и правосознания. Источник права (в узком смысле) - действующие в государстве официальные документы, устанавливаю- щие или санкционирующие нормы права (правила поведения). Источники земельного права - законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые и из- данные компетентным государственным органом и со- держащие правовые нормы, регулирующие земель- ные отношения. Виды источников земельного права России: 1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.; 2) федеральные законы: а)Земельный кодекс РФ 2001 г.; б)Гражданский кодекс РФ; в) Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. 167-ФЗ; г) Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. 22-ФЗ; д)Федеральный закон от 18 июня 2001 г. 78-ФЗ «О землеустройстве»; е федеральный закон от 2 января 2000 г. 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»; ж) Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей природной среды»; з) Федеральный закон от 17 июля 2001 г. 101-ФЗ «О разграничении государственной собствен- ности на землю»; и федеральный закон от 24 июля 2002 г. 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного на- значения»; 12. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ Источники земельного права - это законодатель- ные и иные нормативные правовые акты, принятые и изданные компетентным государственным органом и содержащие правовые нормы, регулирующие зе- мельные правотношения. Основной Закон РФ - Конституция Российской Фе- дерации - предусматривает основы конституционно- го строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы госу- дарства, законодательных, исполнительных и судеб- ных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституция РФ и федеральные законы имеют верхо- венство на всей территории РФ (п. 2 ст. 4 Конституции РФ). Положения и нормы Конституции России имеют высшую юридическую силу, им должны соответство- вать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земель- ных отношений. Конституцией РФ земельное, водное, лесное зако- нодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п. 1 ст. 72). Конституция РФ подразделяет земельное законода- тельство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболее общая классификация. Основной Закон РФ - Конституция - содержит ряд положений, которые являются отправными, осново- полагающими для земельного законодательства. Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции: 1) ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находя- V щихся в различных формах собственности; 2) ст. З б - о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона; 3) ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружаю- щую среду; 4) ст. 58 - об обязанности каждого сохранять приро- ду, бережно относиться к ее богатствам; 5) ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Фе- дерации и ее субъектов земельного, водного, лес- ного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды. Статья 36 {ч. 2) устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими при- родными ресурсами осуществляются их собственни- ками свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и закон- ные интересы иных лиц. Статья 72 определяет, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится земельное законодатель- ство (п. «к»), а также вопросы владения, пользования и распоряжения земельным участком (п. «в»). Несомненную значимость для регулирования зе- мельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ: 1)о гарантировании единства экономического про- странства, поддержки конкуренции, свободы эко- номической деятельности (ст. 8); о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19); 2) об обязанности каждого платить законно установ- ленные налоги и сборы (ст. 57) и некоторые другие. к) Федеральный закон от .7 мая 2001 г. 49-ФЗ «О тер- риториях традиционного природопользования ко- ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»; л)Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспече- ния плодородия земель сельскохозяйственно- го назначения»; 5) законы РФ, например Закон РФ от 11 октября 1991 г. 1738-1 «О плате за землю»; 6) указы Президента РФ: а) Указ Президента РФ *О государственном земель- ном кадастре и регистрации документов о пра- вах на недвижимость» от 11 декабря 1993 г. 2130; б)Указ Президента РФ «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участ- ки под объектами недвижимости в сельской мест- ности» от 14 февраля 1996 г. 198; 7) постановления Правительства РФ: а)постановление Правительства РФ «О поряд- ке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997 г. 1319; б)постановление Правительства РФ от 2 октяб- ря 2002 г. 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»; в)постановление Правительства РФ от 19 нояб- ря 2002 г. 833 «О государственном земельном контроле»; 8) нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления; 9) общие принципы права; t) нормативные договоры; 11) международные договоры, заключенные с иностран- ными государствами; 12)некоторые обладающие юридической силой обычаи. рассчитанной лишь на восстановление нарушен- ного права. Структурные части земельно-правовой нормы (ги- потеза, диспозиция, санкция) излагаются в статьях, пунктах, подпунктах того или иного нормативного акта по-разному. Особенности земельно-правовых норм. Поскольку нормы земельного права действуют в определенной логи- ческой взаимосвязи, т. е. одни из них регулируют пози- тивные (положительные) действия людей, другие - правоохранительные - охраняют их от нарушений, то в законодательной практике допускается раздельное их формулирование. Во избежание нежелательных повторе- ний в земельном законодательстве имеются также от- сылочные статьи - нормы, которые не излагают полностью их содержания, а отсылают к другим статьям данного или иного нормативного акта. Применяется и прямой способ изложения тех или иных элементов правовой нормы - без отсылки к другим статьям нормативного акта. C\J Виды земельно-правовых норм: 1 " 1) обязывающая (императивная) норма провозглаша- ет обязанность совершить определенное активное действие. Например, ст. 42 ЗК РФ обязывает соб- ственников земельных участков и лиц, не являю- щихся собственниками, своевременно производить платежи за землю; 2) запрещающая норма устанавливает обязанность не совершать действий, запрещенных этой нормой. Например, ст. 42 ЗК РФ запрещает допускать за- грязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих тер- риторий; 3)управомочивающая норма дает право участникам земельных отношений совершать определенные действия, указанные в данной норме (например, производить посевы и насаждения, сдавать земель- ный участок в аренду и т. д.). 13. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ И ДРУГИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Земельный кодекс РФ 2 0 0 1 г. - головной от- раслевой закон, обладающий приоритетом в регу- лировании земельных отношений. Он включает в себя 18 глав, 103 статьи. Его принятие стало важным со- бытием в жизни Российской Федерации. Прежний Зе- мельный кодекс РСФСР 1991 г. предусматривал куп- лю-продажу земельных участков, только если одним из субъектов данных правоотношений выступало го- сударство. Он давно не отвечал потребностям совре- менных общественных отношений, более половины его статей были отменены еще в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами. В настоящее время содержавшие нормы земельного права законодательные акты Союза ССР в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 октября 2001 37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» со дня введения в действие нового Земельного кодекса не применяются. Земельный кодекс РФ установил следующие при- оритеты в регулировании земельно-правовых отно- шений: 1) приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимости; 2) приоритет охраны жизни и здоровья человека при решении вопроса о затратах, возникающих в связи с использованием земель; 3) приоритет ценных и особо охраняемых земель пе- ред другими категориями земель. ЗК РФ также создал правовые гарантии провозгла- шенных в Конституции РФ земельных прав граждан и установил платность землепользования. 14. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Одним из основных источников земельного права, как и остальных отраслей права, являются подза- конные нормативные акты. В них входят: 1) указы Президента РФ; 2) постановления Правительства РФ; 3) ведомственные акты; 4) нормативные акты организаций; 5) акты субъектов Федерации и органов местного са- моуправления. Так, на развитие земельных отношений оказали зна- чительное влияние следующие Указы Президента РФ: 1) «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. 1767 и от 24 декабря 1993 г. № 2287; 2) «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» от 7 декабря 1993 г. 2118; 3) «О государственном земельном кадастре и регист- рации документов о правах на недвижимость» от 11 декабря 1993 г. 2130; 4) «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимо- сти в сельской местности» от 14 февраля 1996 г. 198; 5) «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. 337; 6) «О государственной поддержке садоводов, огород- ников и владельцев личных подсобных хозяйств» от 7 июня 1996 г. 819; 7) «О гарантиях собственникам объектов недвижимо- сти в приобретении в собственность земельных участ- ков под этими объектами» or 16 мая 1997 г. 485. Правительство РФ, во исполнение своих полномо- \ / ч и й , также активно участвует в формировании зе- 15. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Субъекты Федерации на основании ст. 10 ЗК РФ наделены следующими полномочиями в обла- сти земельных отношений: 1) изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ; 2) разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в гра- ницах субъектов РФ; 3) управление и распоряжение земельными участка- ми, находящимися в собственности субъектов РФ; 4) иными полномочиями, не отнесенными к полномо- чиям РФ или к полномочиям органов местного са- моуправления. Среди нормативно-правовых актов, принятых субъек- тами РФ в области регулирования земельных отноше- ний в рамках указанной компетенции, можно назвать: 1) Закон Свердловской области о регулировании зе- мельных отношений от 6 декабря 1995 г.; 2) Закон Воронежской области о регулировании зе- мельных отношений от 25 мая 1995 г.; 3) Законы «О земле», «О земельной реформе», «О кресть- янском (фермерском) хозяйстве» Республики Да- гестан; 4) Временное положение о регулировании земельных отношений в Тверской области, принятое 25 июля 1996 г. Законодательным собранием Тверской об- ласти. Конституция РФ обеспечивает гражданам самостоя- тельное решение вопросов местного значения. Мест- ное самоуправление осуществляется в городских, V сельских поселениях и на других территориях с уче- том исторических, географических и иных местных условий (ст. 130, 131 Конституции РФ). Федеральный закон от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного само- управления в РФ» определяет предметом ведения местного самоуправления регулирование плани- ровки и застройки территорий муниципальных об- разований, контроль за исполнением земель на их территории, регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений об- щераспространенных полезных ископаемых, а так- же недр для строительства подземных сооруже- ний местного значения (ст. 6). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправ- ления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу опре- деляются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ (ст. 19). К полномочиям органов местного самоуправ- ления в области земельных отношений ЗК РФ (ст. 11) относит: 1) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участ- ков для муниципальных нужд; 2) установление с учетом требований законодатель- ства РФ правил землепользования и застройки тер- риторий городских и сельских поселений, террито- рий других муниципальных образований; 3) разработку и реализацию местных программ исполь- зования и охраны земель; 4) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; 5) иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. мельного законодательства. Им, в частности, в по- следние годы были приняты следующие постанов- ления: 1) «Об утверждении Федеральной целевой програм- мы "Создание автоматизированной системы ве- дения государственного земельного кадастра"» от 3 августа 1996 г. 932; 2) «О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрения- ми и химическими средствами защиты растений в 1997 г.»от 14 февраля 1997 г. 166; 3)«Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса РФ в 1997 г.» от 26 февраля 1997 г. 224; 4) «О порядке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997 г. 1319. К ведомственным актам принято относить приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые цен- тральными органами исполнительной власти, к кото- рым относятся министерства, государственные коми- теты и ведомства (Федеральная служба лесного хозяйства и др.). Примерами нормативных ведомственных актов, за- трагивающих земельные отношения, могут служить: 1) Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды «Об утверждении Порядка выда- чи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Крас- ную книгу РФ» от 4 апреля 1997 г. (Бюллетень нор- мативных актов. 1997. 12); 2) Инструкция о ввозе на территорию РФ и вывозе с тер- ритории РФ семян сортов растений и племенного ма- териала пород животных. Утверждена Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государ- ственным таможенным комитетом РФ 8 мая 1997 г.; 3) Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды «О порядке рассмотрения ма- териалов на ввоз в Российскую Федерацию ядови- тых веществ» от 16 января 1997 г. Среди относящихся к земельному праву федераль- ных законов России можно также отметить такие, как: 1) Гражданский кодекс РФ; 2) Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. 167-ФЗ; 3)Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. 22-ФЗ; 4) Федеральный закон от 18 июня 2001 г. 78-ФЗ «О зем- леустройстве»; 5)Федеральный закон от 2 января 2000 г. 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»; 6) Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей природной среды»; 7) Закон РФ от 11 октября 1991 г. 1738-1 «О плате за землю»; 8)Федеральный закон от 24 июля 2.002 г. 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного на- значения»; 9)Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспече- ния плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ^Федеральный закон от 17 июля 2001 г. |