Земельное право. Отпечатано в оао Владимирская офсетная типография
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
зон с особыми условиями использова- ния земель. Такие зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промыш- ленных, транспортных и иных объектов. Зоны устанавливаются на основании нормативных право- вых актов решениями соответствующих органов при предоставлении земель; 3) особенностью правового режима земель промыш- ленности и иного специального назначения также является строгое нормирование размеров зе- мельных участков, предоставляемых для ис- пользования их в несельскохозяйственных целях. 85. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ Под землями особо охраняемых территорий понимаются земли, которые имеют особое природо- охранное, научное, историко-культурное, эстетиче- ское, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъяты полностью или частично из хозяй- ственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Изъятие земель особо охраняемых территорий пол- ностью или частично из хозяйственного использова- ния и из оборота, установление особого правового режима использования и охраны земель каждого от- дельного вида особо охраняемой территории регули- руется федеральными законами и законами субъек- тов РФ. К нормативным правовым актам, регулирую- щим использование рассматриваемой катего- рии земель, а также обеспечение их охраны, относятся: 1) Земельный кодекс РФ; 2) Федеральный закон «Об особо охраняемых природ- ных территориях», принятый Государственной Ду- мой 15 февраля 1995 г.; 3) Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О при- родных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». К землям особо охраняемых территорий от- носятся земли: 1)особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и ку- рортов; 2) природоохранного назначения; 3)рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с Кодек- сом, федеральными законами. 86. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использова- ния и обеспечения сохранения их природных лечеб- ных ресурсов и оздоровительных свойств. Лечебно-оздоровительная местность - терри- тория, обладающая природными лечебными ресурса- ми и пригодная для организации лечения и профи- лактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт - это освоенная и используемая в ле- чебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природны- ми лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Признание территории лечебно-оздоровительной мест- ностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или орга- ном местного самоуправления на основании специаль- ных курортологических, гидрогеологических и других ис- следований. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствую- щим органом исполнительной власти субъекта РФ. Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздорови- тельные местности, а также курорты и их земли явля- ются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется путем установления округов санитарной (горно- \/санитарной)охраны. 8 7 . ЗЕМЛИ ПРИРОДООХРАННОГО И РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Согласно п. 1 ст. 97 ЗК РФ к землям природо- охранного назначения относятся земли: 1) водоохранных зон рек и водоемов; 2) запретных и нерестоохранных полос; 3)противоэрозионных, пастбищезащитных и полеза- щитных насаждений; 4) иные земли, выполняющие природоохранные функции. 1. Водоохранная зона - это территория, примы- кающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и дру- гих поверхностных водных объектов, на которой уста- навливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения вод- ных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Соблюде- ние специального режима на территории водоохран- ных зон является составной частью комплекса при- родоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и бла- гоустройству их прибрежных территорий. 2. Правительство РФ или органы исполнительной власти субъектов РФ вправе в качестве отдельной категории особо охраняемых водных объектов при- знать места нереста ценных видов рыб. Земли в со- ставе указанных особо охраняемых водных объектов могут, быть изъяты полностью или частично, постоян- но или временно из хозяйственной деятельности на основании решений уполномоченных органов испол- нительной власти (ст. 118 ЗК РФ). Запретными лесными полосами признаются леса, выполняющие водоохранно-защитные функции, распо- ложенные по берегам рек, озер, водохранилищ и дру- V гих водных объектов, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу водоема. К запретным полосам лесов, защищающим нерестилища ценных промысло- вых рыб, относятся леса, расположенные по берегам водных объектов, являющихся местами нереста цен- ных промысловых рыб. Ограничения хозяйственной деятельности на землях, занятых этими лесаш, каса- ются в основном заготовки древесины. 3. Земли противоэрозионных, ластбищезащитных и полезащитных насаждений включают в себя мелио- рированные земли. В соответствии со ст. 7 Закона о мелиорации проводится агролесомелиорация - комплекс мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования поч- возащитных, водорегулирующих и иных свойств защит- ных лесных насаждений. Агролесомелиорация про- водится в виде противоэрозионной мелиорации (защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений в оврагах, балках, на песках, берегах рек и т. д.), пастбищезащитной мелиорации (защита зе- мель от воздействий неблагоприятных явлений при- родного, антропогенного и техногенного происхож- дения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначе- ния) и полезащитной мелиорации (предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защит- ных лесных насаждений). 4. К иным землям, выполняющим природоохранные функции, можно отнести любые земли, которые в со- ответствии с федеральными законами выделяются в составе особо охраняемых территорий, если режим этих территорий призван обеспечить сохранение окружающей среды, природных комплексов и объектов. Границы и режим округов санитарной (горно-сани- тарной) охраны, установленные для лечебно-оздоро- вительных местностей и курортов федерального зна- чения, утверждаются Правительством РФ, а дл* лечебно-оздоровительных местностей и курортов ре- гионального и местного значения - исполнительны- ми органами государственной власти субъектов Фе- дерации. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются прожи- вание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размеще- ние объектов и сооружений, не связанных непосред- ственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загряз- няющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйствен- ных организаций и сооружений, а также на осуществ- ление хозяйственной деятельности, сопровождаю- щейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Обеспечение установленного режима сани- тарной (горно-санитарной) охраны осуществ- ляется: 1) в первой зоне - пользователями; 2) во второй и третьей зонах - пользователями, зем- лепользователями и проживающими в этих зонах гражданами. Земли особо охраняемых природных территорий включают земли, основным целевым назначением которых является обеспечение сохранения природ- ных комплексов, отдельных природных объектов пу- тем полного или частичного ограничения хозяйствен- ной деятельности на этих землях. Основным элементом режима охраны этих тер- риторий является ограничение или полный запрет хозяйственной деятельности. Другой отличительной чертой правового режи- ма земель особо охраняемых природных территорий является то, что он распространяется на смежные с этими территориями земли. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприят- ных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут созда- ваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.' Государственное управление и государственный СМ контроль в области организации и функционирования ^ особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством РФ и специаль- но уполномоченными на то государственными орга- нами РФ в области охраны окружающей природной сре- ды. Государственное управление в области организации и функционирования территорий государственных при- родных заказников, памятников природы, дендрологиче- ских парков и ботанических садов, лечебно-оздоровитель- ных местностей и курортов регионального значения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченными на то госу- дарственными органами РФ в области охраны окружаю- щей природной среды - Министерством природных ре- сурсов РФ и некоторыми иными. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охра- няемых природных территорий местного значения осу- ществляются органами местного самоуправления. 88. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА К землям запаса относятся все земли, не вклю- ченные в земли иных категорий либо исключаемые из их состава. Согласно ЗК РФ землями запаса могут быть земли, одновременно отвечающие трем условиям. Во-первых, земли должны находиться в государ- ственной и муниципальной собственности. Во-вторых, земли не должны быть предоставлены гражданам и юридическим лицам. В-третьих, земли не должны использоваться до их перевода в иные категории и последующего предо- ставления различным лицам. По существу, к землям запаса могут относиться только те земли, которым придается резервное значение. Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. К землям запаса не О) относятся земли, включенные в фонд перераспре- СО деления земель, правовой режим которого урегули- рован в ст. 60 ЗК РФ. Земли фонда перераспределе- ния относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Земли запаса предназначены быть резервом (запа- сом) для пополнения состава земель иных категорий. В этом состоит целевое назначение земель указан- ной категории. По данным государственного земель- ного учета в землях запаса, так же как ив землях других категорий, выделяют сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья), леса, земли под древесно-кустар- никовой растительностью, земли под водными объек- тами, земли под болотами, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли. Земли запаса могут быть использованы для нужд отгонного животноводства, например черные земли, т. е. земли, не покрываемые устойчивым снежным 8 9 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ Согласно п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко- культурного назначения относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов РФ (памят- ников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в том числе мест бы- тования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений. Эти земли могут использоваться только строго в соот- ветствии с их целевым назначением. К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федераль- ного закона относятся объекты недвижимого имущест- ва со связанными с ними произведениями живопи- си, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами мате- риальной культуры, возникшие в результате истори- ческих событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, гра- достроительства, искусства, науки и техники, эстети- ки, этнологии или антропологии, социальной культу- ры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государ- ственный реестр объектов культурного наследия (па- мятников истории и культуры) народов РФ, а также в границах территорий выявленных объектов культурно- го наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется зе- 9 0 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ НЕДР Правовой режим земель, предоставленных для ис- пользования и разработки недр, регулируется Зако- ном РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», а также другими федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно ст. 25.1 вышеназванного Закона земель- ные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использо- ванием недр, временно или постоянно могут отчуж- даться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стои- мости в соответствии с земельным законодатель- ством. Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнитель- ной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их пол- номочий. Основанием для изъятия у собственника, владель- ца или арендатора земельного участка и использова- ния его для целей недропользования является полу- чение субъектом предпринимательской деятельности специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования участком недр в опре- деленных границах. Рекультивацией земель называется комплекс работ, направленных на восстановление продуктив- ности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Порядок проведения работ по рекультивации земель в настоящее время урегулирован постановлением Пра- V вительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекуль- тивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», а также при- нятым во исполнение данного постановления Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. №52^67 «Об утверждении Основных положений о ре- культивации земель,снятии, сохранении и рациональ- ном использовании плодородного слоя почвы». Указанными актами устанавливается, что рекуль- тивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полез- ных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоратив- ных, проектно-изыскательских и иных работ, связан- ных с нарушением поверхности почвы, осуществля- ется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проек- тами рекультивации земель. Рекультивации подлежат земли, нарушен- ные при: 1) разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добы- че торфа; 2) прокладке трубопроводов, проведении строитель- ных, мелиоративных, лесозаготовительных, испы- тательных, эксплуатационных, проектно-изыска- тельских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и др. Юридическим и физическим лицам, проводящим работы по добыче полезных ископаемых, следует обес- печивать сохранность залежей торфа или осуществ- лять в установленном порядке их разработку и исполь- зование для повышения плодородия почв, если проводимые работы могут привести к порче и уничто- жению торфа. ном от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Земельные участки, отнесенные к землям истори- ко-культурного назначения, у собственников земель- ных участков, землепользователей, землевладель- цев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законода- тельством. На отдельных землях историко-культур- ного назначения, в том числе землях объектов куль- турного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяй- ственная деятельность. Запрещение и ограничение хозяйственной деятель- ности при использовании земель историко-культурно- го назначения устанавливаются в основном в соот- ветствии с требованиями ГСК и Закона об охране и использовании памятников истории и культуры. Статьи34-35 указанного Закона в целях обеспече- ния охраны памятников истории и культуры пре- дусматривают установление охранных зон, в которых запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без специального разрешения. Зоны охраны памятни- ков истории и культуры устанавливаются как в поселе- ниях, так и на иных территориях. В пределах этих зон запрещается и ограничивается хозяйственная и иная деятельность, причиняющая вред объектам историко- культурного наследия. Границы зон охраны памятни- ков истории и культуры определяются в градостроитель- ной документации. покровом и потому удобные для пастьбы скота в зим- нее время. Отнесение земель к землям запаса не исключает их использования, но данное использова- ние будет специфичным. В состав земель запаса могут быть также включены при определенных условиях иные земельные участки, например в случаях консер- вации согласно п. 3 ст. 14 ЗК РФ. Земли запаса используются только при условии, если они не предоставлены гражданам и юридическим лицам. У граждан и юридических лиц могут возникнуть права на земельные участки, находящиеся на землях запаса, только после перевода этих земель в другую категорию. В соответствии с ФЗ от 17 июля 2001 г.№101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» земли запаса должны быть отнесены к федераль- ной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности. В ст. 3-5 вышеуказанного Закона предусматрива- ется, что на землях запаса может располагаться не- движимое имущество. Этим недвижимым имуществом могут быть как природные объекты, так и объекты ис- кусственного происхождения. Федеральную собственность, собственность субъек- тов РФ и муниципальную собственность на земли за- паса предлагается определять исходя из того, в чьей собственности находятся или находились объекты, расположенные на этих землях. В п. 2 ст. 103 ЗК РФ запрещается использовать зем- ли запаса до перевода их в другую категорию земель. Однако для использования земель в целях прогона скота, охоты и некоторых иных нужд предоставления земельных участков конкретным гражданам и юриди- ческим лицам не требуется. CD |