Земельное право. Отпечатано в оао Владимирская офсетная типография
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
79. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА Порядок и условия предоставления земельных участков из состава земель сельскохозяйственно- го назначения гражданам, пожелавшим вести кресть- янское (фермерское) хозяйство, определяется Федеральным законом «О крестьянском (фермер- ском) хозяйстве» и ЗК РФ. Крестьянское (фермерское) хозяйство пред- ставляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей соб- ственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятель- ность (производство, переработку, хранение, транс- портировку и реализацию сельскохозяйственной про- дукции), основанную на их личном участии. СЛ Согласно ГК крестьянское (фермерское) хозяйство ***J не является юридическим лицом, однако в соответ- ствии со ст. 259 ГК членами крестьянского (фермер- ского) хозяйства на базе имущества хозяйства может быть создано хозяйственное товарищество или произ- водственный кооператив. Кроме того, в соответствии со ст. 23 ГК крестьянское (фермерское) хозяйство может осуществлять деятельность путем регистрации его главы как предпринимателя. Крестьянское хозяйство - это форма свободно- го предпринимательства, осуществляемого на прин- ципах экономической выгоды. Членами крестьянско- го хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Главой крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов. Глава крестьянского хозяйства представляет его интересы в отношениях с предприя- тиями, организациями, гражданами и государствен- ными органами. 8 0 . СЛУЖЕБНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЕЛ Служебные земельные наделы предоставляют- ся для сельскохозяйственного использования отдель- ным категориям работников организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничь- их хозяйств, государственных природных заповед- ников и национальных парков (п. 2 ст. 24 ЗК РФ). Основанием выделения работникам служебного земельного надела служит решение соответствующей организации о выделении работнику служебного зе- мельного надела при наличии заявления работника. Служебные земельные наделы предоставляются на время работы, в связи с которой они выделены. Субъектами прав на служебные наделы являются работники отдельных отраслей экономики, категории которых, а также условия предоставления которым служебных наделов устанавливаются законодатель- ством РФ и субъектов РФ. В соответствии с п. 24 Положения о государствен- ной лесной охране должностным лицам государствен- ной лесной охраны РФ на время работы в лесной охране предоставляются служебные земельные наделы (пахотная земля и сенокосы) в порядке, на условиях и в размерах, устанавливаемых законодательством соответствующего субъекта РФ. В соответствии с п. 3.11 Положения о лесничем Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденного 03 мая 1995 г., лесничий обязан предо- ставлять работникам государственной лесной охраны служебные земельные наделы и другие льготы, преду- смотренные законодательством. Особенности прекращения права на служебный надел вытекают из служебных отношений работни- \JKOB и организаций отдельных отраслей экономики. 8 1 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ Основными нормативными актами, определяющи- ми правовой режим земель поселений, являются ЗК РФ и Градостроительный кодекс РФ. Землями поселений признаются земли, исполь- зуемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чер- той от земель других категорий (п. 1 ст. 83 ЗК РФ). Земли поселений являются единственной катего- рией земель в РФ, границы которой можно четко определить на основании закона (ст. 84 ЗК РФ). Необ- ходимо отметить, что черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Также согласно ст. 84 ЗК РФ установление названной черты поселе- ний проводится на основании утвержденной градо- строительной и землеустроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по грани- цам земельных участков, предоставленных гражда- нам и юридическим лицам. Порядок использования земель поселений опреде- ляется в соответствии с зонированием их террито- рий. Вся территория поселения подлежит разделе- нию только на территориальные зоны. Результаты такого разделения отражаются в документах зониро- вания, которые в соответствии с градостроительным законодательством (ст. 39 Градостроительного кодек- са) составляют часть правил землепользования и за- стройки и поэтому утверждаются и изменяются этими правилами. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты органа местного само- управления, устанавливающие порядок осуществления градостроительной деятельности на соответствующих V территориях городских и сельских поселений, в том г» числе на территориях закрытых административно-тер- риториальных образований, и разрабатываются, ут- верждаются и реализуются органами местного само- управления. Исключение из этого правила составляют лишь города федерального значения Москва и Санкт- Петербург. Правилами землепользования и застройки устанав- ливается градостроительный регламент для каж- дой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреа- ционного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в грани- цах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Особенностью использования земель в поселениях является то, что порядок их использования опреде- ляется генеральным планом города или проектом застройки иного поселения. Генеральный план является основным градо- строительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования сре- ды жизнедеятельности, направления и границы раз- вития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градо- строительные требования к сохранению объектов исто- рико-культурного наследия и особо охраняемых при- родных территорий, экологическому и санитарному благополучию. Обладание служебным земельным наделом напрямую связано с трудовыми отношениями служащих. Увольнение работника из штата организации влечет за собой изъятие предоставленного земельного участ- ка. Единственным основанием отсрочки изъятия служит необходимость окончания сельскохозяйствен- ных работ. В случае, когда на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользо- вания уволенного работника служебным наделом пре- кращается после снятия урожая. В случае выхода на пенсию право пользования слу- жебным наделом прекращается после смерти право- обладателя, за исключением перехода служебного надела на праве безвозмездного срочного пользова- ния несовершеннолетним детям или престарелым членам семьи работника. В этих случаях право безвозмездного срочного пользования прекращается с момента достижения совершеннолетия детьми работника или смерти пре- старелых членов его семьи. Сохранение служебного надела за временно от- сутствующим работником возможно лишь при условии возвращения его на прежнее место работы после прохождения срочной военной или альтер- нативной службы либо окончания обучения. Трудоустройство временно отсутствующего ра- ботника после учебы или армии в другую органи- зацию служит основанием для изъятия служебно- го надела администрацией предприятия. Согласно ст. 6 вышеуказанного Закона в состав имущества фермерского хозяйства могут входить зе- мельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, про- дуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйствен- ная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществ- ления деятельности фермерского хозяйства иму- щество. В соответствии со ст. 257 ГК имущество крестьян- ского (фермерского) хозяйства принадлежит его чле- нам на праве совместной собственности, если зако- ном или договором между ними не установлено иное. В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооруже- ния, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохо- зяйственная и иная техника и оборудование, транс- портные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. Особенностью правового режима земель кресть- янских (фермерских) хозяйств является принцип не- делимости земельного участка. Согласно ст. 9 Зако- на при выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производ- ства фермерского хозяйства разделу не подлежат. Однако при прекращении фермерского хозяйства в связи с выходом из него всех его членов имущест- во фермерского хозяйства подлежит разделу меж- ду членами фермерского хозяйства в соответствии с ГК РФ. 8 2 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ Землями промышленности и иного специаль- ного назначения признаются земли, которые рас- положены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности орга- низаций и (или) эксплуатации объектов промышлен- ности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспече- ния космической деятельности, объектов обороны СЛ и безопасности, осуществления иных специальных за- СО дач и права на которые возникли у участников земель- ных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и за- конами субъектов РФ. Порядок использования земель промышленно- сти и иного специального назначения определяется в зависимости от форм собственности, при этом ос- новными органами управления при использовании земель данной категории являются органы, управляю- щие соответствующей отраслью промышленности, например Министерство сообщения РФ в отношении земель транспорта. Отраслевые министерства обязаны основываться на предписаниях Правительства РФ, а также согла- совывать вопросы использования земель промыш- ленности и иного специального назначения с органа- ми исполнительной власти субъектов РФ. 8 3 . ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА Правовой режим земель лесного фонда регулиру- ется земельным и лесным законодательством. В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ и ст. 8 Лесного кодекса РФ все земли лесного фонда делятся на две основные группы, а именно: 1) лесные земли, к которым относятся: а)земли, покрытые лесной растительностью; б)земли, не покрытые растительностью, но пред- назначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, не- сомкнувшимися лесными культурами и иные); 2)нелесные земли (земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства), к которым относятся: а) земли, предназначенные для нужд лесного хозяй- ства (земли, занятые просеками, дорогами, сель- скохозяйственными угодьями и др.); б)а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каме- нистыми россыпями, и другие неудобные для ис- пользования земли). Согласно ст. 55 ЛК РФ в лесном фонде РФ выделяют леса первой, второй и третьей групп. В соответствии с п. 3 ст. 101 ЗК РФ изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципаль- ных нужд допускается только в исключительных случа- ях, предусмотренных поди. 1 и 2 п. 1 ст. 49 ЗК РФ, а именно в связи с: 1) выполнением международных обязательств РФ; 2) размещением объектов государственного или му- ниципального значения при отсутствии других ва- риантов возможного размещения этих объектов. Изъятие земель лесного фонда в лесах первой груп- \ / п ы осуществляется Правительством РФ по пред- сГЪ 84. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА Порядок использования и охраны земель вод- ного фонда определяется: 1) Земельным кодексом РФ; 2) водным законодательством. К землям водного фонда относятся (п. 1 ст. 102 ЗКРФ): 1) земли, занятые водными объектами. Под водным объектом понимается сосредоточение вод на по- верхности суши в формах ее рельефа либо в не- драх, имеющее границы, объем и черты водного режима (ст. 1 Водного кодекса РФ); 2) земли водоохранных зон водных объектов; 3) земли, выделяемые для установления полос отво- да и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Основное целевое назначение земель водного фонда заключается в использовании их для строитель- ства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промыш- ленных, рыбохозяйственных, энергетических, транс- портных и иных государственных и общественных потребностей. Право собственности на земли водного фонда под- чинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект. ВК РФ закрепляет право государствен- ной (федеральной, субъектов Федерации), муниципаль- ной и частной собственности на водные объекты. Для охраны источников питьевого и хозяйственно- V бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель. Водоохранной зоной является территория, при- мыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности (ст. 111 ВК РФ); Водо- охранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем эко- логическим требованиям, для предотвращения за- грязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов живот- ного и растительного мира. В пределах водоохран- ных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запреща- ются распашка земель, рубка и корчевка леса, разме- щение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, преду- смотренных ВК РФ. Одним из правовых средств охраны водных объек- тов от вредных воздействий является установление зон санитарной охраны источников водоснаб- жения. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (ЗСО) является санитар- ная охрана от загрязнения источников водоснабже- ния и водопроводных сооружений, а также террито- рий, на которых они расположены. ЗСО состоит из трех поясов. Первый пояс (строго- го режима) включает территорию расположения водо- заборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначе- ние - защита места водозабора и водозаборных соору- жений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников во- доснабжения. ставлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управ- ления лесным хозяйством - Министерством природ- ных ресурсов РФ. Основное целевое назначение земель лесно- го фонда - использование их в качестве средства производства в лесном хозяйстве. Принимая во вни- мание целевое назначение земель лесного фонда, основные принципы их правового режима закрепля- ются в земельном законодательстве и конкретизиру- ются в законодательстве о лесах. Границы лесного фонда определяются путем отграни- чения земель лесного фонда от иных земель (ст. 7 ЛК РФ). Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лес- ным и земельным законодательством РФ. Статья 59 ЛК РФ предусматривает, что при отнесе- нии лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы в порядке, установленном ЛК РФ. В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавлива- ется: 1) порядок ведения лесного хозяйства в них; 2) использования лесного фонда; 3)а также порядок изъятия участков лесного фонда. В связи с этим для обеспечения сохранности лесов имеет важное значение определение порядка пере- вода лесных земель в нелесные земли. Перевод земель лесного фонда, находящихся в фе- деральной собственности, из одной категории в дру- гую осуществляется Правительством РФ. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения имеет отли- чительные черты: 1) основная функция, которую выполняют эти земли, выражается в их использовании как пространствен- ного операционного базиса, как места размещения объектов недвижимости: промышленности, транс- порта, связи, энергетики и т. п. Для этих специаль- ных задач должны предоставляться в первую оче- редь земли, непригодные для ведения сельского хозяйства, либо при отсутствии таковых земель - сельскохозяйственные угодья худшего качества. В земельном законодательстве установлены огра- ничения на изъятие земель, используемых как сред- ство производства в сельском и лесном хозяйстве, для перевода их в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, те- левидения, информатики, космического обеспече- ния, обороны и иного специального назначения; 2) особенностью правового режима данной катего- рии земель является установление различных ви- дов |