Земельное право. Отпечатано в оао Владимирская офсетная типография
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ НОРМ ЗЕМЕЛЬНОГО, ГРАЖДАНСКОГО И ИНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА Земельное право РФ тесно связано с другими от- раслями российского права. Разграничение действия норм гражданского, земельного и других отраслей права е части, касающейся регулирования земель- ных отношений, осуществляется в связи с тем, что земля объективно выступает одновременно в несколь- ких значениях и, следовательно, объектом различных видов общественных отношений, в том числе земель- ных и имущественных. 1. Разграничение норм земельного и гражданского законодательства: 1)по предмету правового регулирования: предмет гражданского права - имущественные и личные не- имущественные отношения, предмет земельного права - земельные отношения, которые представ- ляют собой комплекс имущественных и управлен- ческих отношений. Разграничение осуществляет- ся, когда решается вопрос о возможности или невозможности применения к однородным с граж- данскими земельными отношениями норм Граждан- ского кодекса РФ; 2)по методу правового регулирования: отношения по использованию земли в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и зе- мельного законодательства; с другой стороны, земля выступает и как объект властных полномо- чий. Разграничение осуществляется, когда зе- мельные отношения регулируются в администра- тивном порядке и к ним невозможно применение норм Гражданского кодекса РФ; 3) земля является, с одной стороны, объектом окру- жающей природной среды, а с другой - объектом недвижимости, с которым закон допускает совер- V шать различные сделки. Земля - объект товарного V ституционные нормы. б. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Среди природных ресурсов приоритет принадлежит земле как территориальному базису всего производ- ства и проживания людей и как невосполнимому и не- заменимому элементу сельскохозяйственного произ- водства. В Республике Болгарии: 1) земля признается основным национальным богат- ством, которое пользуется особой защитой государ- ства и общества; 2) обрабатываемая земля используется только для сельскохозяйственных целей; изменение ее пред- назначения допускается в порядке исключения, если доказана необходимость этого, и при услови- ях и в порядке, определенных законом. В Италии: 1) закон в целях достижения рациональной эксплуа- тации земли и установления справедливых социаль- ных отношений налагает обязательства на частную земельную собственность; 2)устанавливает предельные размеры земельной собственности; 3)содействует улучшению земель, преобразованию крупных землевладений; 4) поддерживает мелкую и среднюю собственность. В целях общественной пользы землю в Италии мож- но первоначально закрепить законом или же посред- ством возмездного отчуждения передать государству, объединениям трудящихся или потребителей (ст. 43, 44 Конституции Италии 1947 г.). Особое внимание уделяется использованию и охра- не земель сельскохозяйственного назначения, обо- роту которых в России посвящен специальный закон, а в других государствах действуют специальные кон- В Греции в соответствии с определенной особым законом процедурой допускается перераспределение сельскохозяйственных угодий в целях наиболее эф- фективного использования земли, а также принятие мер для избежания чрезмерной чересполосицы и об- легчения реорганизации существующей мелкой зе- мельной собственности. В Турции: 1) государство принимает необходимые меры, чтобы поддерживать и развивать эффективное культиви- рование земли, предупреждать ущерб вследствие эрозии и обеспечивать землей малоземельных и безземельных фермеров; 2) законом определяется размер наделов земельной собственности в соответствии с различиями сель- скохозяйственных регионов и типами сельскохозяй- ственных угодий. Обеспечение землей малоземель- ных или безземельных фермеров не должно вести к сокращению производства или к истощению лес- ных заповедников и другой земли и подземных ре- сурсов. Государство способствует фермерам и животноводам в повышении уровня урожая и увеличении поголовья домашнего скота, в приобретении сельскохозяйствен- ного и иного оборудования с целью предупреждения неправомерного использования и уничтожения сель- скохозяйственных угодий, лугов и пастбищ, а также уве- личения урожая и производства домашнего скота в со- ответствии с принципами сельскохозяйственного планирования (ст. 45 Конституции Турции). Порядок выплат компенсаций за землю, конфиско- ванную с целью проведения земельной реформы, осуществления крупных энергетических и ирригаци- онных проектов, выращивания новых лесов, охраны побережья и развития туризма определяется законом (ст. 46 Конституции Турции). оборота, поэтому возможность применения к зе- мельным отношениям норм гражданского права значительно расширяется. Но при эгом необходи- мо учитывать особенности земельных отношений и требования земельного и иного специального за- конодательства; 4) правила купли-продажи земли также допускают при- менение норм гражданского законодательства при совершении этих сделок между собственником зе- мельного участка и его новым приобретателем, при проведении конкурсов и аукционов по продаже зем- ли. Однако земельное законодательство устанавли- вает и ряд запретов, например на продажу и передачу в частную собственность земельных участков, имеющих важное природоохранное назначение, на приобре- тение иностранными физическими и юридическими лицами участков земель сельскохозяйственного назначения и т. д. 2. Разграничение земельного и административного законодательства. Нормы административного права применяются к тем земельным отношениям, участни- ки которых находятся в положении власти и подчине- ния (например, самовольное занятие земли). Связь земельного права, регулирующего отноше- ния по поводу использования земли, с водным, лес- ным, горным правом обусловлена тем, что земля - важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех других связанных с ней природных объектов: лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ис- копаемых и иных ценностей. Без использования зем- ли практически невозможно использование других природных ресурсов. 6) приоритет сохранения особо ценных земель и зе- мель особо охраняемых территорий, согласно кото- рому изъятие ценных земель сельскохозяйственно- го назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо цен- ных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; 7) платность использования земли; 8) деление земель по целевому назначению на кате- гории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использова- ния в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; 9) разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъек- тов РФ и собственность муниципальных образований; К) дифференцированный подход к установлению пра- вового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учи- тываться природные, социальные, экономические и иные факторы; 11)сочетание интересов общества и законных интере- сов граждан, согласно которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении га- рантий каждого гражданина на свободное владе- ние, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Приведенный перечень принципов земельного права не является исчерпывающим и может быть до- полнен. 7. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА И ЕЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Осуществление земельной реформы в РФ началось в 1990 г. Земельная реформа - это коренное изменение того земельного строя, который существовал до 1990 г. з бывшем Союзе ССР и России и основывался на исклю- чительной собственности государства на землю, воз- никшей в результате национализации земли в 1917 г. Цель и суть земельной реформы заключались в сле- дующих основных направлениях: 1) переход от национализации земли к ее денациона- лизации (разгосударствлению); 2) приватизация земель; 3) децентрализация права собственности на землю; 4} обеспечение рационального использования земли. Достичь поставленных целей предполагалось пу- тем перераспределения земельных участков, введе- ния множества форм их использования и форм хозяй- ствования. Основным нормативным актом, регулирующим про- ведение земельной реформы, был Закон РСФСР «О зе- мельной реформе», вступивший в силу с 1.01.1991 г. В ст. 16 вышеназванного Закона определялись этапы проведения земельной реформы. На I этапе осуществлялась инвентаризация земель- ных участков, при проведении которой уточнялись границы используемых земель и выявлялись неис- пользуемые земли. На II этапе предполагалось произвести переоформ- ление прав на землю. Для выполнения этих меро- приятий был. установлен ерск 2 года. Устанавлива- лась гакже ответственность за нарушение сроков, а именно: пицз, не переоформившие право на землю в течение 2 лет, утрачивали его. 8. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и ко- торые регулируются нормами земельного права. Особенности земельных правоотношений: 1) особое содержание и предмет; 2) особый субъектный состав; 3) значительное число видов. Российская Федерация, ее субъекты и муниципаль- ные образования могут выступать в земельных пра- воотношениях в двух качествах. Во-первых, как регуляторы этих отношений приме- нительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении го- сударственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требо- вания по охране природы, сервитуты и др. Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч. 2 ст. 9, ст. 10 и 11 Земельного кодекса). Как и иным правоотношениям, земельным присуще наличие следующих элементов: 1) норма права, которой необходимо руководствовать- ся при решении тех или иных земельно-правовых вопросов; 2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений; 3) объект права - индивидуально-определенный зе- мельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения: 9. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Земельные правоотношения необходимо восприни- мать не только в статике, но и в динамике. Основанием возникновения, изменения и прекра- щения земельных правоотношений являются юриди- ческие факты. Юридические факты: события (они не зависят от воли субъекта, а изменение или прекращение право- отношений в этом случае происходит в силу объек- тивных причин) и действия (они являются следствием волеизъявления человека, т. е. изменение, возникно- вение и прекращение отношений происходит по воле сторон). Возникновение земельных правоотношений: Основания приобретения прав на земельные участ- ки (ст. 8 ГК РФ): 1) договоры и иные сделки, хотя и не предусмотрен- ные законом, но не противоречащие ему; 2) акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права част- ной собственности на землю; 3) судебное решение; 4) в результате приобретения имущества по основа- ниям, допускаемым законом; 5) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско- правовых последствий. Например: при купле-про- даже земельного участка юридическим фактом, по- рождающим отношения продавца и покупателя, служит договор о совершении этой сделки. Основанием возникновения иных прав на землю, на V основании которых лица - не собственники вправе ее использовать, являются юридические факты, пред- ставляющие собойразличныеформы распоряжения собственником земли своим имуществом'. Изменение земельных правоотношений: 1 )в процессе использования земли права и обязан- ности участников земельных правоотношений мо- гут изменяться. Так, арендатор при ухудшении условий пользования землей, вызванных стихийным явлением, вправе требовать изменения ранее ука- занных в договоре обязательств; 2) изменения в содержании земельных правоотноше- ний происходят при частичном изъятии земель, на- пример в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды. Прекращение земельных правоотношений: 1) основанием прекращения земельных правоотноше- ний могут быть такие юридические факты, как смерть гражданина - собственника земли или зем- лепользователя, истечение срока аренды земли, добровольный отказ от земельного участка; 2) основанием прекращения земельных правоотноше- ний для собственника или землепользователя зе- мельного участка служит договор о его продаже, ре- шение компетентного государственного органа об изъятии (выкупе) земли для государственных нужд; 3) прекращение земельных правоотношений бывает полным или частичным. Так, при уменьшении раз- меров земельного участка происходит прекраще- ние пользования им лишь в определенной части, соответствующей уменьшению его размеров. В целом земельные правоотношения могут возни- кать, изменяться или прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий (правона- рушений). Так, например, при систематическом на- рушении земельного законодательства пользователь может быть лишен права на землю. Земельный учас- ток может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобился для государствен- ных или общественных нужд. 4) содержание земельных правоотношений, то есть права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складывают- ся данные земельные отношения. Виды земельных правоотношений: 1) по основному хозяйственному назначению земель- ные отношения могут складываться: а) в процессе сельскохозяйственного производства; б)при использовании земли в промышленности и строительстве; в) при использовании земли в лесном хозяйстве и т. д. 2) по функциональному назначению земельные пра- воотношения могут быть регулятивными и право- охранительными. Регулятивные правоотношения - отношения, кото- рые урегулированы нормами земельного права и ко- торые выражаются в совершении участниками дан- ных отношений позитивных действий. Правоохранительные земельные отношения, в отли- чие от регулятивных, вызываются отклонением в поведе- нии участника земельных отношений от нормы закона. Они, как правило, возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства. Названные отношения могут складываться и при отсутствии право- нарушения, когда есть угроза его наступления. Земельные правоотношения могут быть классифи- цированы и по иным основаниям, широко используе- мым в гражданском праве: 1) по критерию содержания - на имущественные и не- имущественные; 2) по критерию определенности состава субъектов - на абсолютные и относительные; 3) по степени взаимной обязанности их участников - на отношения равноправия (партнерские отноше- ния) и отношения подчиненности одной стороны другой и т. д. В конце 1992 г. было выявлено, что сроки, установ- ленные для проведения земельной реформы, не реаль- ны. Причины невозможности их соблюдения за- ключались в отсутствии: 1) правовой базы, на основании которой должна была проводиться приватизация земель; 2) необходимого количества денежных средств. Впоследствии вышеуказанные сроки продлевались, однако вновь были нарушены. Необходимо отметить, что до настоящего времени многие физические и юри- дические лица не переоформили права на землю. 27 октября 1993 г. принят Указ Президента РФ «О ре- гулировании земельных отношений и развитии аграр- ной реформы в России», который: 1) утвердил неограниченное право частной собствен- ности на землю физических и юридических лиц; 2) признал землю имуществом, недвижимостью; 3) закрепил право собственников земельных участков и долей свободно распоряжаться ими и совершать сделки: продавать, дарить, обменивать, передавать О по наследству, сдавать в залог, вносить в качест- "* ве взносов в уставной капитал акционерных об- ществ, производственных сельхозкооперативов и других организаций; 4) установил, что сделки с землей регулируются граж- данским законодательством с учетом земельного и экологического законодательства. Это принципиаль- но важно, так как подчеркивается особенность земли как имущества, недвижимости, которые необ- ходимо обязательно учитывать при регулировании. Конституция РФ, принятая на референдуме 12 де- кабря 1993 г., в ст. 9 и 36 закрепила все формы пра- ва собственности на землю: частную, государствен- |