Земельное право. Отпечатано в оао Владимирская офсетная типография
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
69. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК СПЕЦИАЛЬНАЯ ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Земельно-правовая ответственность. Самовольно занятые земельные участки возвраща- ются их собственникам, землевладельцам, земле- пользователям, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, винов- ными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Статья 54 ЗК РФ регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земли. В ней изложена процедура принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земель- ным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случаях его не- надлежащего использования по предусмотренным законом основаниям. Принудительное прекращение прав на земельный участок у лиц, не являющихся его собственником, осуществляется при условии не- устранения фактов ненадлежащего использования зе- мельного участка после наложения административ- ного взыскания в виде штрафа. В рамках данной процедуры исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на осуществ- ление государственного земельного контроля, одно- временно с наложением штрафа на виновное лицо выносит предупреждение относительно допущенных земельных правонарушений и необходимости их устранения. Если этого не сделано, орган государ- ственной власти, вынесший предупреждение, направ- V ляет материалы в органы власти, указанные ст. 29 ЗК РФ, которые направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении. 10*дне.вного Срока с момента приня- тия решения суда о прекращении права на земель- ный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направ- ляет заявление о государственной регистрации пре- кращения права на земельный участок с приложени- ем акта в орган государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним. В ГК РФ вопросы принудительного прекращения прав на землю за земельные правонарушения нашел свое разрешение в главе 17. Так, согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собствен- ника в случаях, когда участок предназначен для сель- скохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответ- ствующей цели в течение 3 лет, если более дли- тельный срок не установлен законом. В период не включается время, необходимое для освоения участ- ка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключаю- щих такое использование. Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование зе- мельного участка осуществляется с грубым наруше- нием правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в част- ности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. вания земель, и чтобы возложить на виновного дис- циплинарную ответственность за нарушение земель- ного законодательства, необходимо идеальное сов- падение дисциплинарного проступка и земельного правонарушения, т. е. неисполнение работником трудовой обязанности одновременно было бы нару- шением им земельного правопорядка(неисполне- ние земельной обязанности, возложенной законом на собственника земельного участка, землевладель- ца, землепользователя). ЗК РФ в ст. 75 установил дисциплинарную ответ- ственность должностных лиц и работников организа- ций, виновных в совершении земельных правонару- шений в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административ- ную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих нега- тивное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными ве- ществами, производственными отходами и сточными водами. Согласно п. 2 ст. 75 ЗК РФ привлечение к дисципли- нарной ответственности осуществляется на основа- нии трудового законодательства, законодательства о государственной и муниципальной службе, законо- дательства о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральных законов и иных норма- тивно-правовых актов РФ и субъектов РФ. Согласно ТК РФ к дисциплинарной ответственно- сти могут привлекаться должностные лица или работ- ники организации, совершившие дисциплинарный проступок. _. v .'..!..'. 4)самовольная застройка площадей залегания полез- ных ископаемых; 5) самовольное занятие водного объекта или пользо- вание им без разрешения (лицензии); 6) самовольное занятие земельного участка прибреж- ной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитар- ной охраяы источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения;. 7) самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд; 8)самовольная переуступка права пользования зем- лей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом; 9) проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия; К) незаконный отвод земельных участков на особо- охраняемых землях историко-культурного назначения; Q 11)самовольное снятие или перемещение плодород- LO ного слоя; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения пра- вил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными,опасными для здоровья людей и окру- жающей среды веществами и отходами производ- ства и потребления; ^невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назна- чению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископае- мые, строительных, мелиоративных, лесозагото- вительных, изыскательских и иных работ, в том числе '" осуществляемых для внутрихозяйственных или соб- ственных надобностей и др. Административная ответственность за указанные правонарушения наступает, если оли не влекут за собой уголовной ответственности. 70. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОРЧУ ЗЕМЕЛЬ «Порча земли». Лишь в п. 8 Определения ос- новных понятий видов нарушений земельного зако- нодательства, утвержденного Роскомземом 29 мар- та 1994 г. № 3-14-1/404, текст которого официально опубликован не был, под порчей и уничтожени- ем плодородного слоя почвы понимается час- тичное или полное разрушение почвенного покро- ва, характеризующиеся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего ис- пользование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, вклю- чая консервацию земель для проведения мероприя- тий по восстановлению плодородия почв. Характеристика данного правонарушения дополне- СЛ на в Приложении № 1 к Инструкции Минприроды от —* 25 мая 1994 г. «Поорганизации и осуществлению госу- дарственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России». В нем под порчей и уничтожением плодород- ного слоя почвы понимается и изменение качест- венных характеристик, произошедших в результа- те нарушения правил обращения с химическими и биологическими веществами, в тех случаях, когда плодородный слой невозможно восстановить либо для его восстановления требуется значительное время. Порча земель, используемых в сельском и лесном хозяйстве, агрохимикатами связана с увеличением их содержания свыше предельных или ориентировочно- допустимых концентраций в почве. Под порчей земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, 71. КОНСЕРВАЦИЯ ДЕГРАДИРОВАННЫХ И НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ Консервация земель - временное изъятие земель из оборота с целью предотвратить развитие и прекра- тить процессы деградации почв, а также восстано- вить их плодородие. Консервацию земель регулирует: 1) Земельный кодекс РФ; 2) постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г., утвердившее Положение о порядке консервации зе- мель с изъятием их из оборота. Земельное законодательство устанавливает осо- бые режимы для почв, подвергшихся сильному негативному воздействию, обозначая их как «де- градированные», и определяет перечень таких земель. В частности,к ним относятся: 1)земли, подвергшиеся негативным (вредным) воз- действиям, в результате которых происходят де- градация земель и ухудшение экологической обста- новки; 2)загрязненные земли, использование которых при- водит к негативному воздействию на здоровье че- ловека, в том числе: земли, подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторично- му засолению, иссушению, уплотнению, а также земли в районах Крайнего Севера, занятые олень- ими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно- растительным покровом; земли, имеющие просад- ки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов; зем- ли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вред- ных веществ (микроорганизмов), включая земли, на 72. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО НАРУШЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В соответствии с ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причи- ненный в результате совершения ими земельных пра- вонарушений. Гражданское законодательство предусматривает при возмещении вреда взыскание убытков, которые уже понес потерпевший к моменту предъявления иска в суде. При возмещении вреда, причиненного земле, речь идет о взыскании в основном будущих расходов на проведение восстановительных работ. Размер убытков, причиненных земле, исчисляется в некоторых случаях в соответствии со специальными методиками, а в остальных по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с уче- том понесенных убытков, включая упущенную выгоду. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. определяет размер вреда, причинен- ного окружающей среде в результате нарушения законо- дательства в области охраны окружающей среды, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соот- ветствии с проектами рекультивацирнных и*»ных вое? становительных работ, при их отсутствии - с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной влас- ти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. ГК, так же как и ЗК РФ, предусматривает обязан- ность виновного лица возместить вред в полном объе- ме. ГК РФ установлено, что вред, причиненный лич- ности или имуществу гражданина, а также вред, V причиненный имуществу юридического лица, подле- жит возмещению в полном объеме лицом, причинив- шим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причи- нен не по его вине. Характер действия по возмещению вреда опреде- ляется взаимосвязанными количественным и качест- венным параметрами и определяется терминами «размер» и «объем вреда». Качественный параметр зависит от вида вреда, обусловливающего формы (способы) такого действия. Так, имущественный вред можно возместить в натуре или в денежной форме, поскольку вред и действия по его возмещению можно точно соразмерить в силу их конгруэнтности. Количественный параметр определяется через размер возмещения - сумму, которая высчитывает- ся самим потерпевшим и подтверждается им в суде с помощью доказательств. Размер (сумма) компен- сации устанавливается либо законом, либо согла- шением сторон, либо самим потерпевшим, хотя в слу- чае указания такой суммы в исковом требовании судье законом предоставлено право изменить ее раз- мер, опираясь на требования разумности и справед- ливости. В соответствии с п. 3 ст. 1083 ГК суд может умень- шить размер возмещения вреда, причиняемого граж- данином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен дей- ствиями, совершенными умышленно. Порядок возмещения вреда, причиненного в резуль- тате нарушения земельного законодательства, уста- новлен в Положении о порядке консервации дегради- рованных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами. которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требо- ваниям, установленным законодательством РФ. Дальнейшее использование деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель зависит от решений, принимаемых соответствующи- ми уполномоченными органами государственной власти. На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель пос- ле завершения указанных мероприятий. После завершения мероприятий по предотвраще- нию деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий Федеральная служ- ба земельного кадастра России (или ее территориаль- ные органы) во взаимодействии с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством здравоохра- нения РФ (или их территориальными органами) и Ми- нистерством сельского хозяйства РФ на основании специальных обследований подготавливает предло- жения о дальнейшем использовании восстановлен- ных земель и направляет их федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправ- ления, принявшим решение о консервации земель. по-видимому, следует понимать одно из самых рас- пространенных земельных правонарушений - захлам- ление земель. Захламление земель - накопление (складирова- ние) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на проселках и лесных делянках, складирование строи- тельных материалов, оборудования и т. п. в не преду- смотренных для этих целей местах. Таким образом, данное нарушение заключается в том, что поверхность участка или территории захламляет- ся, что наносит определенный вред правообладателю, так как такой участок становится невозможно исполь- зовать по назначению. В соответствии со ст. 254 УК РФ отравление, за- грязнение или иная порча земли вредными про- дуктами хозяйственной или иной деятельности вслед- ствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и ины- ми опасными химическими и биологическими вещест- вами при их хранении, использовании и транспор- тировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также повлекшие по не- осторожности смерть человека, признаются уголовны- ми преступлениями, так как посягают на обществен- ные отношения по поводу обеспечения защиты земли от загрязнения. 7 3 . ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ ЗК РФ устанавливает принцип платности использо- вания земли, в соответствии с которым любое исполь- зование земли осуществляется за плату, за исключе- нием случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Правовую основу расчета платы за землю составляют нормативные правовые акты, а также ведомственные методические указания и разъяснения. К ним относятся Закон РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за зем- лю» (с изм. от 23 декабря 2003 г.), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также норма- тивные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, положения которых находят даль- нейшее развитие в методических указаниях и разъясне- ниях ведомств по вопросам платного природопользова- ния. Среди последних наиболее важное место занимает Инструкция Министерства РФ по налогам и сбо- рам от 21 февраля 2000 г. № 56 «По применению Закона РФ "О плате за землю"». Объектами налогообложения являются земельные участки, части земельных участков и земельные доли при общей долевой собственности, предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение и пользование. Законодательство устанавливает две формы платы за землю: земельный налог, который впоследствии должен быть заменен налогом на недвижимость, и арендную плату. Цели взимания платы за землю заключаются в сти- мулировании рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв. Наряду с этим применение такого инструмента, как плата за землю, должно обеспечить выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на |