Переодизация и задачи истории государства и права зарубежных стран
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
Образование независимых государств в Латинской Америке и их первые конституции. Каудилизм и конституционная нестабильность. Образование независимых государств в Латинской Америке и их первые конституции. Каудилизм и конституционная нестабильность Особенностью колониальных систем Испании и Португалии в Латинской Америке является то, что они стали развиваться в конце 15 - нач 16 веков (в эпоху феодализма). Традиционно индейская государственность (ацтеки, инки, майя) были уничтожены конкистадорами. Все земли были официально объявлены собственностью короны. Широкое распространение получила система полукрепостнического и полурабского труда индейцев. Капиталистическое развитие долгое время не оказывало существенного влияния на Латинскую Америку. В 18 в полурабский труд индейцев сменяется долговой кабалой. Формально колониальной империей управлял испанский или португальский король. В Испании в 1524г был создан совет по делам Индий. Это был первый коллективный орган колониальной администрации. Высшую власть в ЛА осуществляли вице-короли. Они командовали вооружёнными силами и издавали местные законы, контролировали сбор налогов. С точки зрения официальной испанской конституционной доктрины вице-королевства находились в федеративном союзе Испании (например, королевство Леон и Кастилия). В колониях, которые были не столь значимы для испанской короны, назначались генералы. Формально они подчинялись вице-королям, но практически обладали полностью самостоятельностью. Огромную роль в развитии колоний играла римская католическая церковь. Папская булла 1493г дала право королям назначать церковных иерархов. В португальской колонии (Бразилия) система управления в общих чертах была схожа с испанской. Однако колониальная администрация здесь не пользовалась теми же привилегиями. Сама система управления была менее централизованной, так как королевские чиновники не смогли сломить сопротивление фазендейро (плантаторов, использовавших труд чернокожих невольников). В начале 19 века сложились благоприятные предпосылки для создания независимых государств. Постепенно развивались капиталистические отношения. Катализатором буржуазного развития также стала революция в США и во Франции. Основной политической силой, стремящейся получить независимость, стали представители местной буржуазии, так называемые латифундисты-креолы. Война за независимость в ЛА началась после вторжения войск Наполеона I в Испанию. После того, как с престола был смещён Фердинанд VII из династии Бурбонов в колониях начались протестные настроения. Освободительная война в колониях прошла в 2 этапа. В рамках 1ого этапа 1810-1815гг после восстановления в Испании власти Фердинанда VII испанская корона смогла установить контроль на всей территории ЛА. Для этого использовался метод уступок. В частности, на колонии была распространена либерально-демократическая кадисская Конституция 1812г. На данном этапе возникали правительственные хунты, которые руководили движением патриотов и зарождением новой государственности. На 2ом этапе 1816-1826гг правительственные хунты или учредительные конгрессы провозглашали независимость отдельных колоний. К концу освободительной борьбы возникли такие государства как Аргентина, Боливия, Бразилия, Мексика, Уругвай, Парагвай, Перу, Чили. Испанскими колониями по-прежнему оставались Куба, Пуэрто-Рико, Сан-Доминго. В ходе войны за независимость стали складываться отдельные нации: мексиканская, аргентинская, венесуэльская. В большинстве стран была запрещена работорговля, ограничено или отменено рабство, отменена подушная подать индейцев. Однако несмотря на высокие революционные идеалы данные движения носили умеренный характер, так как буржуазия была слабой, а власть была в руках крупных плантаторов – латифундистов. Первые конституции латиноамериканских государств, несмотря на отсталую социально-экономическую базу, испытали влияние идей республиканизма. Хорошим примером служили США, в которых сочетались промышленные штаты севера и рабовладельческие штаты юга. Тем не менее, утверждение конституцией стран ЛА проходило в условиях острой политической борьбы и необходимости соблюдать определенные компромиссы. Например, Конституция Аргентины 1819г в силу господства в учредительном собрании помещиков-монархистов обошла стороной вопрос о форме правления. И только Конституция 1826г окончательно закрепила в Аргентине республиканскую форму правления. В Мексике после провозглашения независимости в 1821г планировалось ввести конституционную монархию, однако власть в стране захватил политический авантюрист, объявивший себя императором Августином I. Лишь Конституция 1824г закрепила республиканскую форму правления в Мексике. Монархия как форма правления господствовала и в Бразилии до тех пор, пока не началась вооружённая борьба против португальской короны. Ещё в ходе войны за независимость многие лидеры освободительного движения – Миранда, Сан-Мартин, Боливар высказывались за создание крупных централизованных унитарных государств. Однако подобная практика не получила своего развития. В условиях конституционной нестабильности латифундисты отстаивали идеи сепаратизма и партикуляризма, позволявшие сохранять им все господство власти на местах. Крупные латифундисты обладали собственными полуфеодальными вооружёнными отрядами, выступая в качестве их военных предводителей (каудильо). Латифундисты контролировали огромные территории, они сильно эксплуатировали местных крестьян. В результате многие конституции в качестве компромиссного варианта закрепляли федеративную форму гос устройства. В первых латиноамериканских конституциях закреплялись ключевые права и свободы человека. Однако в условиях сохранения феодальных порядков закрепление подобных прав и свобод во многом носила механический характер. Латиноамериканские государства в разработке своих конституционных проектов полностью ориентировались на уже существующие конституции США и стран З Европы. В 1811г была принята Конституция Венесуэлы. Во многом она копировала Конституцию США. Была закреплена федеративная республика. Федеральные власти получили право заключать договоры, объявлять войну, принимать ФЗ. Законодательная власть в Венесуэле, как в США, была представлена Конгрессом. Исполнительная власть в силу влияния французской Конституции 1799г была представлена консульской коллегией из 3 лиц. Под влиянием французского конституционализма в Конституцию Венесуэлы были введены положения, посвящённые правам человека. Формально провозглашалось равенство всех граждан, в том числе метисов и индейцев. Отменялись дворянские титулы. Конституция Венесуэлы 1811г прекратила своё существование вместе с падением Венесуэльской республики. Схожая судьба была у подавляющего большинства латиноамериканских конституций. Своеобразную попытку усилить центральную власть и преодолеть местный сепаратизм предпринял Симон Боливар. В качестве идеального образца он разработал Конституцию Боливии 1826г. Следуя принципу разделения властей в этой Конституции были выделены З, И и С власть. Однако Боливар также выделил и избирательную власть. Конституция закрепляла сильную президентскую власть, наличие трехпалатного парламента. В целом идея Симона Боливара сильно напоминала бонапартистские Конституции. Однако в Конституции Боливии провозглашался принцип законности. Конституция 1826г, несмотря на свой прогрессивный характер, шла вразрез с интересами крупных помещиков. Она была отменена в ходе восстания 1829г. 114. Образование Германской империи. Конституция 1871 г., ее основные черты. Борьба Пруссии за гегемонию в Германии началась задолго до династийных войн. Пруссия начала ее с утверждения своего лидерства в создании единого немецкого экономического пространства, что и позволило ей в значительной мере преодолеть местный сепаратизм. Образование Германского союза не решило проблемы экономического и таможенного объединения Германии. Несмотря на то, что в Союзном акте 1815 г. говорилось, что "члены Союза оставляют за собой право обсудить на 1-м заседании Союзного сейма во Франкфурте-на-Майне вопросы торгового и транспортного сообщения", ни на первом, ни на последующих его заседаниях этот вопрос так и не был решен. В этих условиях Пруссия в 1818 г. приняла новый таможенный закон, уничтоживший все таможенные границы в рамках Прусского королевства и провозгласивший свободу передвижения между всеми его провинциями. Этот закон установил также покровительственный таможенный тариф для прусских товаров. Еще в 1819 г. на Венской конференции германских правительств делегаты Пруссии выступили с инициативой распространить действие прусского таможенного закона на весь Союз. Резкая антипрусская реакция австрийского правительства, усмотревшего в этом предложении угрозу своим "суверенным правам", провалила это предложение, не поддержанное и другими германскими государствами. Тем не менее с 1819 по 1833 г. Пруссия добилась заключения целого ряда таможенных соглашений с отдельными германскими правительствами. Итогом объединительной политики Пруссии стало создание в 1834,г. Таможенного союза германских государств, в который вошли 20 членов Германского союза. Реальному таможенному и экономическому объединению в рамках Таможенного союза Австрия могла противопоставить лишь формальное политическое объединение германских государств в рамках Германского союза, решающую роль в котором она играла. Попытки Австрии проникнуть в Таможенный союз и подчинить его Союзному сейму, подорвав тем самым позиции Пруссии, либо создать новый под своей эгидой были сорваны Пруссией. Экономические успехи Таможенного союза, а также начавшийся в 30-х гг. XIX в. в Германии промышленный переворот обусловили выбор унификации норм торгового и вексельного права в качестве приоритетной общегерманской задачи. В 1847 г. на очередной конференции Таможенного союза, проходившей в Лейпциге, был принят Общегерманский вексельный устав, впервые применивший единообразное регулирование вексельного оборота — важнейшей части всего кредитно-денежного обращения. Его принятие в значительной мере укрепило позиции Пруссии в правовой сфере, принимая во внимание тот факт, что в основу устава был положен проект Вексельного закона, разработанный прусскими юристами. Не желая останавливаться на достигнутом, на 10-й конференции Таможенного союза, проходившей в Берлине, германские правительства обратились к Пруссии, которая в это время вела активные кодификационные работы, разработать проект Общегерманского торгового уложения. На обсуждение законодательной комиссии Союзного сейма в 1857 г. были представлены два проекта Торгового кодекса: прусский и австрийский. Законодатели выбрали в качестве основы для будущей общегерманской кодификации торгового права более лаконичный и ясный прусский проект. Принятие в 1861 г. Общегерманского торгового уложения в политически раздробленной стране стало беспрецедентным событием. Оно окончательно закрепило ведущую роль Пруссии в создании единого экономического и правового пространства Германии, подорвав местные сепаратистские настроения. В том же году Пруссия выступает с меморандумом о реформе Германского союза, создании "национального представительства при центральном органе Союза". Прусский канцлер Бисмарк широко начинает использовать в качестве козыря обещание введения всеобщего избирательного права. Но главные препятствия, стоящие на пути создания единой Германии, Пруссия устраняет на поле брани, используя свою военную мощь. В 60-х годах XIX в. со всей очевидностью проявилось отношение Пруссии к объединению Германии как к универсальному способу завоевания германских государств, подчинения их прусскому владычеству. Война с Данией, закончившаяся подписанием мирного договора в 1864 г. и последующим присоединением к Пруссии Шлезвига и Голыптейна, а затем с Австрией в 1866 г. привели к изменению соотношения сил на международной арене, к окончательному определению "малогерманского" пути объединения страны без участия Австрии. В результате войны с Австрией в 1866 г. Пруссия аннексировала Ганновер, Нассау, Франкфурт и др. земли Германии, увеличив свою территорию за счет лишения трех германских князей их тронов. В том же 1866 г. был упразднен Германский союз и образован Северо-Германский союз, в который вошли все северные и ряд западных и южнонемецких государств, всего 28 — с числом населения в 30 млн. человек. В 1867 году была принята конституция Северо-Германского союза, согласно которой президенту Союза — прусскому королю — передавалась вся полнота исполнительной власти и ряд других важных полномочий. Создавался на основе всеобщего избирательного права Общесоюзный рейхстаг, которому стало принадлежать исключительное право вотирования налогов. При разработке конституции О. Бисмарк, главный вдохновитель и исполнитель объединения Германии "железом и кровью", заявил о своем стремлении единолично управлять делами Союза, утверждая, что с введением "коллективности пропадает ответственность". Впоследствии в объединенной Германии был создан лишь ряд управлений и ведомств, подчиненных непосредственно канцлеру. Это создавало условия для усиления роли прусских министров. Победоносная война с Францией в 1871 г. привела к отторжению от нее Эльзаса и Лотарингии и к выплате огромной контрибуции в 5 млрд. франков в пользу Германии. В дни войны завершилось объединение Германии. Так называемые "оборонительные договоры" Северо-Германского союза с Баденом, Баварией, Вюртембергом, Гессен-Дармштадтом стали правовой основой их вступления в новый союз, преобразованный в 1871 г. в Германскую империю. В 1871 г. была принята Конституция Германской империи, которая в значительной мере воспроизвела конституцию Северо-Германского союза, а также учла договоры с южногерманскими государствами путем ряда конституционных новаций. За этими государствами закреплялись некоторые особые права. Бавария и Вюртемберг, например, сохранили право на такую доходную статью местного бюджета, как налог на водку и пиво, а также на управление почтой и телеграфом. У Баварии сохранялась определенная самостоятельность в области управления армией и железными дорогами, к тому же в имперском комитете по "армии и крепостям" она занимала постоянное место, в то время как другие члены комитета назначались императором. Под ее председательством действовал комитет иностранных дел, состоящий из уполномоченных Саксонии, Вюртемберга, с включением двух ежегодно избираемых членов других государств (гл. III, ст. 8(8)). Составители Конституции 1871 г. законодательно закрепили ту же "жесткую" модель федеративно-административного политического устройства, которая разработана была их франкфуртскими предшественниками, передав федеральному собранию (Союзному совету — бундесрату и рейхстагу) законодательную компетенцию по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли, почты, телеграфа, железных дорог, судоходства и пр. При этом Конституцией предписывалось, что "имперские законы имеют преимущество перед законами земельными" (гл. II, ст. 2). В статьи третьей главы "Союзный совет" (Bundesrat) Конституции 1871 г. включены положения, закрепляющие организационную структуру весьма своеобразной формы германской федерации, получившей название "союза неравных". Рейхсрат, формально призванный стоять на страже интересов субъектов федерации, не соответствовал своему назначению, прежде всего в силу неравного представительства входящих в федерацию государств. Пруссии из 25 союзных государств (22 монархии и 3 вольных города), самой крупной по территории, населению, военной мощи, экономическому потенциалу, было отведено в Бундесрате 17 из 58 мест, что определяло ее господствующее положение в федерации, так как без ее согласия не могло быть изменено ни одно из положений Конституции. Чтобы заблокировать подобные предложения, достаточно было 14 голосов. 'Тегемонистская федерация" Германии представляла собой не союзное государство, а союз династий. В Союзном совете были представлены не народы субъектов федерации, а представители местных монархов: королей, князей, герцогов. Особое место Пруссии в Германской империи определялось и тем, что президентство в Союзе закреплялось за прусским королем, получившим название германского императора. Он обладал по Конституции обширнейшими полномочиями. Являясь главой исполнительной власти, он назначал должностных лиц империи, и прежде всего канцлера. Ему принадлежало право созывать, закрывать и распускать Союзный совет и рейхстаг, а также право "разработки и публикации" имперских законов и надзора за их исполнением. Ряд важнейших своих полномочий он осуществлял с согласия Союзного совета: объявление войны и мира, заключение договоров, проведение экзекуций в отношении государств, не выполняющих своих союзных обязанностей, и пр. Представление о роли императора в конституционном механизме было бы неполным без выяснения положения имперского канцлера, воплощавшего в своем лице правительство империи, должность которого традиционно замещал министр-президент Пруссии1, и более того,* бессменно с 1862 по 1890 г. — Отто фон Бисмарк, одна из крупнейших политических фигур Германии XIX в. Канцлер был не только единственным имперским министром, но и председателем бундесрата. Его голос был решающим в верхней палате при равенстве голосов (§ 3, ст. 7, разд. III), если он выступал "за сохранение существующих предписаний и установлений", касающихся административных положений, регулирующих исполнение общего законодательства о таможенных тарифах, о ряде важнейших косвенных налогов (гл. VI, ст. 37), а также если в бундестаге не достигалось соглашения по военным вопросам. И более того, если общие расходы империи не покрывались соответствующими налогами и пошлинами, он имел право назначать взносы имперских государств для пополнения имперского бюджета (гл. XII, ст. 70). Конституция 1871 г. не знала принципа "ответственное правительство", ставшего лозунгом либеральной буржуазии, выступавшей против "мнимого конституционализма" Германской империи, за парламентскую монархию вестминстерской модели. На исполнительную власть по Конституции фактически не возлагалось никакой ответственности. Почти самодержавная власть германского императора должна была сдерживаться лишь правом канцлера на контрасигнатуру. Но при подписании военных приказов, объявлении войны, заключении мира, в вопросах командования армией и флотом император не был связан контрасигнатурой канцлера. Канцлер также должен был ежегодно представлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах (XII, 72), но сместить его с должности мог только император, что превращало эту ответственность в функцию. Бесконтрольность императора и канцлера опиралась на значительные конституционные полномочия бундесрата с его прусским большинством. В Конституции при всей широте императорских полномочий даже не ставился вопрос о вето кайзера в законодательном процессе. В этом для правительства не было необходимости. Вето было прерогативой всегда послушного бундесрата. Конституция 1871 г. не провозглашала даже формально принципа "народного суверенитета", который приходил в полное противоречие с консервативными представлениями правящих кругов (и в значительной мере массового сознания) о государственной власти монарха, воля которого является высшей. От имени императора осуществлялась и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц. Рейхстаг, нижняя палата, создаваемая на основе "всеобщих выборов с тайной подачей голосов", находился под контролем императора. Он обладал значительно меньшими полномочиями, чем бундесрат. Ни один закон, принятый рейхстагом, не мог увидеть свет без утверждения бундесратом (гл. III, ст. 7), которому предоставлялись также полномочия на издание административных предписаний и инструкций, необходимых для проведения в жизнь имперских законов, право роспуска рейхстага при согласии императора (гл. V, ст. 2S), разрешения конфликтов между землями с правом определять необходимость применения мер принуждения (экзекуции) к союзным государствам (гл. IV, ст. 19). Формально "всеобщее избирательное право" также не было всеобщим при высоком возрастном цензе (в 25 лет), при лишении избирательного права лиц, пользующихся помощью для бедных, ограниченных в гражданских и политических правах по суду, "нижних чинов войска и флота, находящихся на службе" и пр. Бурные споры при создании конституции вызвал вопрос о вознаграждении депутатов. Победила точка зрения О. Бисмарка, что члены рейхстага не должны получать за свою работу "никакого жалованья или вознаграждения" (гл. V, ст. 32). Конституционный механизм Германской империи создавался для наиболее эффективного решения под руководством Пруссии сложных внутри- и внешнеполитических задач, главным образом с помощью военной силы. В Конституции нет ни декларации, ни главы, посвященной правам и свободам немцев. Вместе с тем самая обширная глава XI посвящена "военному делу империи", в которой закрепляются всеобщая воинская обязанность (ст. 5, 7) при принадлежности каждого немца в течение 7 лет (по общему правилу — с 20 до 28 лет) к составу армии (ст. 59), требование немедленного введения по всей империи прусского военного законодательства и подготовки всеобщего имперского военного закона с целью создания единой германской армии, "подчиненной императору, безусловно следующей его приказу" (ст. 64), право императора назначать, увольнять, перемещать всех высших чинов, использовать армию для полицейских целей (ст. 66) и объявлять любую союзную территорию на военном положении, если что-либо "угрожает общественной безопасности" (ст. 68) и пр. 115. |