Переодизация и задачи истории государства и права зарубежных стран
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
Распад колониальной системы и возникновение независимых государств в странах Юго-Восточной и Южной Азии. Кризис колониальной системы начался после первой мировой войны. Уже в 1918-1923 гг. в ряде стран Азии и Арабского Востока (Индонезии, Индии, Иране, Ираке и др.) произошли мощные народные выступления. Так, в Индии еще в 1885 г. была образована партия Национальный конгресс, в Индонезии в 1927 г. возникла Национальная партия, в Тунисе в 1934 г. была создана левонационалистическая партия Новый Дустур. Национально-освободительное движение заставило правящие круги метрополий внести некоторые изменения в формы и методы колониального управления. Колониальные конституции Индии 1919 и 1935 гг., Бирмы 1935 г. и Цейлона 1931 г. предусматривали, в частности, создание центральных и провинциальных советов. В 20-х гг. были созданы Народный совет (Фольксраат) в Голландской Индонезии и консультативные ассамблеи в странах Французского Индокитая. В 1931 г. был принят Вестминстерский статут, закрепивший права доминионов и явившийся своеобразной конституцией Британского содружества. Статут провозглашал свободный союз членов Британского содружества наций, объединенных "общей верностью короне". Отныне действие законов, принятых британским парламентом, не могло распространяться на доминионы иначе как с их согласия. Распад колониальных империй сопровождался как ведением в ряде стран (в Алжире, Анголе, Индонезии, Индокитае, Малайе) колониальных войн, так и попытками сохранить политическую зависимость колоний в новых юридических формах. Великобритания использовала в этих целях форму содружества, значительно видоизменив его. Членами Содружества (официальное название объединения с 1948 г.) наряду с Великобританией и "старыми" доминионами могли теперь стать бывшие колонии, получившие статус доминиона, и даже новые республики. Внешние изменения в структуре французской колониальной империи получили отражение в Конституции Франции 1946 г. В ней провозглашалось образование Французского союза. Конституция Франции 1958 г. предусматривала новый вариант объединения - так называемое Сообщество, куда вошли 17 африканских колоний, получивших местную автономию. Остальные территории сохранили прежний статус. Однако в 1958 г. только в Гвинее удалось на референдуме добиться отклонения Конституции 1958 г. и завоевания независимости мирным путем. На протяжении двух десятилетий после второй мировой войны распад колониальных империй в основном за-вершился. В конце 40-х гг. завоевали независимость крупнейшие колонии Южной и Юго-Восточной Азии, в 50-х гг. - большинство стран Среднего Востока. В конце 50-х - начале 60-х гг. произошел распад колониальной системы в Африке. Последние крупные колонии в Африке, принадлежавшие Португалии, освободились в 70-х гг. XX в., а в 1990 г. был реализован план ООН по предоставлению независимости Намибии. В условиях раскола мира на две социально-политические системы освободившиеся или "развивающиеся" страны обычно зачислялись в так называемый "третий мир", который стоял перед выбором двух альтернативных путей развития - капиталистического или некапиталистического. В странах "третьего мира" наука выделяла в основном три группы государств. В некоторых из них, где капиталистический уклад стал господствующим (Индия, отдельные государства Персидского залива, Тунис и др.), государство в целом относилось к тому же историческому типу, что и в развитых странах мира. Таким образом, в подавляющем большинстве стран независимо от "ориентации" сложились, как правило, авторитарные политические режимы с характерной концентрацией власти в руках главы государства, особой ролью армии, слиянием партийного и государственного аппарата, сверхцентрализацией государственной структуры, отсутствием единой системы представительных органов власти и пр. Если “новые индустриальные” и некоторые нефтедобывающие страны Азии (Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур, Саудовская Аравия, Кувейт) набрали темпы экономического роста, то ряд других государств Азии и Африки переживает стагнацию и даже деградацию своей экономики. Ликвидирован режим апартеида в ЮАР, в 1994 г. там была принята временная Конституция. В начале 90-х гг. в странах Африки принято более 30 новых конституций, предусматривающих разделение властей, существование нескольких партий, юридические гарантии прав человека. Характерной чертой социально-экономического развития колониальных стран Южной и Юго-Восточной Азии был относительно высокий по сравнению с другими колониями уровень зрелости капиталистических отношений. Однако и здесь такие общие проявления колониального наследия, как многоукладность и архаичная структура экономики, неразвитость социальных структур, определили в принципе сходные с другими освободившимися странами тенденции раз-вития политических систем. В английских колониях Азии, за исключением Малайи, независимость была завоевана в целом относительно мирным путем. В конце 40-х гг. XX в. она была дарована Индии, Бирме и Цейлону. При этом Индия в 1947 г. была разделена на две части, получившие статус доминионов - Индийский союз и Пакистан. Разделение Индии по общинно-религиозному признаку отражало традиционный принцип британской колониальной политики и не только не помогло решить прежних проблем страны, но и породило новые, ставшие причиной острых столкновений на религиозной и этнической почве. В свою очередь в составе Пакистана искусственно объединились два национально разнородных и географически удаленных друг от друга района. Конституция независимого государства Индии 1949 г. провозгласила создание суверенной и демократической республики, в которой запрещались рабство и какие бы то ни было формы принудительного труда. По форме правления Индия представляет собой парламентарную республику. Высшим законодательным органом по Конституции является, парламент, состоящий из главы государства и двух палат - Народной палаты и Совета штатов. Народная палата и нижние палаты законодательных собраний в штатах избираются путем всеобщих прямых выборов. Главой государства, по Конституции, является президент, избираемый особой коллегией. В период между сессиями парламента президент может издавать указы, имеющие силу закона. Парламент может возложить на президента и другие временные полномочия. Индийский союз, согласно Конституции, является федерацией. Вместе с тем к компетенции центральных органов отнесено решение всех основных вопросов федерации, что дает возможность установить эффективный контроль за деятельностью правительств штатов Штаты в Индии имеют неодинаковое правовое положение. Их границы изменяются без их согласия. Авторитарные тенденции развития государственного механизма отчетливо проявились в тех странах Юго-Восточной Азии, где к власти пришел блок капиталистических и полуфеодальных слоев. После завоевания независимости в 40-х гг. XX в. в большинстве стран региона были восприняты западные государственно-правовые и политические формы, которые, однако, не соответствовали в то время местным социально-экономическим условиям, и в ряде стран в дальнейшем были изменены. Действующая в настоящее время Конституция Индонезии 1945 г. провозгласила суверенитет народа и пять принципов государственной идеологии (панчасилы). Усиление личной власти президента произошло в конце 50-х - начале 60-х гг., когда президент Сукарно провозгласил переход к "направляемой демократии". Существующий военный режим опирается на превосходство одной партии - Голкар (официально разрешены три), которая имеет большинство мест в парламенте. На Филиппинах в 1946-1972 гг. действовала американская модель президентской республики с двухпартийной системой. Вместе с тем уже в 50-х гг. эта система продемонстрировала отступление от демократии, поскольку были запрещены левые партии и профсоюзы. После свержения президента Маркоса была принята новая Конституция Филиппин 1986 г. Она сохранила форму президентской республики и предусмотрела создание двух автономных районов. Примером установления в 70-х гг. "конституционного авторитаризма" служит и ряд других военно-бюрократических режимов в азиатском регионе (Таиланд, Пакистан). В Мьянме (Бирме), которая еще в 1962 г. провозгласила программу социалистической ориентации, в 1988 г. был установлен военный режим, а в 1994 г. была принята новая Конституция. В результате национально-демократической революции в 1978 г. была провозглашена Демократическая Республика Афганистан. При поддержке бывшего СССР ее руководство заявило о социалистической ориентации, в Афганистан были введены войска СССР. После их вывода прежний режим был свергнут. В 1987 г. здесь была принята Конституция, изменившая название страны (Республика Афганистан). В течение многих лет в Афганистане идет междуусобная борьба, поддерживаемая рядом зарубежных государств. Попытки создать правительство "национального примирения" пока не привели к желаемым результатам, Конституция 1987 г. отменена. 146. Новый курс Рузвельта. Мировой экономический кризис 1929-1933г особенно сильно сказался на экономике США. Перестала существовать примерно 1/5 всех банков США. Каждый 3ий гражданин США лишился работы. Складывалась сложная социальная обстановка. Попытки остановить серию банкротств были предприняты ещё правительством Гувера. Были созданы национальная кредитная корпорация, Федеральное фермерское бюро. Однако все эти меры носили половинчатый характер. Эффективность программы была низкой. Весной 1933г к власти пришёл Франклин Рузвельт. Ещё будучи губернатором штата Нью-Йорк, Рузвельт сформулировал доктрину ответственности государства за судьбы своих граждан. Одной из важных задач, стоявших перед администрацией президента Рузвельта, было укрепление финансово-экономической системы США, при этом было необходимо создать программу социальной защиты населения. С этой целью Конгресс принял чрезвычайный банковский закон. Все банки были проверены министерством финансов на предмет их кредитоспособности. В результате проверки продолжили своё функционирование примерно 4,5 тыс национальных банков и столько же штатных банков. Также был издан Указ президента об установлении контроля над золотом, находящемся в обращении. Граждане были обязаны сдать государству всю золотую валюту, превышающую 100 долларов. Только федеральная резервная система могла иметь золотой запас, параллельно стали выпускаться денежные средства без золотого обеспечения. Избежать инфляции предлагалось за счёт расширения функции федеральной резервной системы (ФРС), которая получила право изменять размеры вносимых в неё денежных резервов, регулировать процентные ставки по вкладам. В 1934г была создана федеральная корпорация страхования вкладов. Для федеральных банков страхование было обязательным, для банков штатов добровольным. В целях пресечения спекуляций с ценными бумагами в 1934г был принят закон об обращении ценных бумаг. Была создана федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам. В 1933г был принят закон о восстановлении промышленности, закреплявшийся необходимость сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства в рамках разрешения трудовых конфликтов. На основе данного закона принимались «кодексы честной конкуренции», устанавливавшие уровень товарных цен, размеры кредитов и тд. Закон о восстановлении промышленности давал явное преимущество крупному бизнесу. Более того, он приостанавливал действие антимонопольного законодательства. Аграрная политика Рузвельта основывалась на законе о регулировании сельского хозяйства. Предусматривалось создание специального органа, призванного сбалансировать цены на сельскохозяйственную продукцию. Принудительно сокращались посевные площади мелких и средних фермеров. В результате мелкие фермеры массово разорялись, а крупные, скупая за бесценок освободившиеся земли, увеличивали свои доходы. Закон о рефинансировании фермерских долгов продлили сроки погашения кредитов. В 1936 г начала осуществляться политика восстановления плодородных почв. Закон 1938 г усиливал гос контроль на рынке сельскохозяйственной продукции, цены на которую были достаточно стабильными. Экономическая политика Нового курса Рузвельта вызывала противодействие со стороны различных политических сил. Крупный капитал был недоволен вмешательством государства в свою деятельность. Бедные слои населения считали, что администрация Рузвельта недостаточно поддерживает социально незащищенные слои населения. Крайне реакционную позицию занял Верховный Суд США, который признал неконституционными закон о восстановлении промышленности и закон о восстановлении сельского хозяйства. Во 2ой половине 1930ых годов правительство Рузвельта сфокусировалось на социальных реформах. Однако их реализация была непоследовательной. Была сохранена практика приёма на работу нечленов профсоюза, что ставило под угрозу проведение стачек и забастовок. Деятельности профсоюзов противостояли так называемые компанейские союзы, создаваемые предпринимателями для борьбы с профсоюзным движением. Закон Вагнера 1935г официально признал права профсоюзов и предусмотрел гарантии данных прав. Компанейские союзы были запрещены, было закреплено правило большинства, согласно которому в переговоры с работодателем могла вступать организация, представлявшая интересы большинства работников, то есть профсоюз. Было закреплено право на забастовку. В рамках политики Нового курса развивалась программа социальной защиты населения. В 1935г был принят закон о социальном страховании и другие законы помощи бедным. Также были приняты законы, предполагавшие поддержку фермерских хозяйств. Дальнейшая политика Нового курса не была реализована. Идеи Рузвельта, касавшиеся судебной и административной реформ, не были осуществлены, так как в американском обществе возникло опасение, что чрезмерное усиление администрации президента нарушит систему сдержек и противовесов. Тем не менее в результате осуществления политики Нового курса была признана роль государства в регулировании экономических отношений. В 1946г Конгресс принял закон о занятости населения, возложивший на президента обязанность за сокращение безработицы и необходимость поддержания социально незащищенных слоёв населения. 147. Четвертая Республика во Франции. Конституция 1946 г., ее основные черты. Временное правительство осуществило часть программы Национального совета Сопротивления: национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, реформировало систему социального обеспечения, восстановило демократические свободы. "Новые консерваторы", и прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять "режиму партий" - "дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии, а также ряд партий центристского толка (например, крупная католическая партия МРП), выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти. Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное Временное правительство. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции. Конституция 1946 г. предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Конституция расширяла пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между личностью и государством. Признанным конституционным принципом стало провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами. Продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента - Национальное собрание - провозглашалась единственным законодательным органом страны. Национальное собрание имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности. Конституция традиционно сохранила двухпалатную структуру парламента. Однако вторая палата - Совет республики - была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. По Конституции 1946 г., в отличие от предшествующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства. Назначение председателя Совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло рас-пустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства. За двенадцать лет сменилось сорок пять правительств, было несколько длительных министерских кризисов. На протяжении 40-х - середины 50-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертой республики. Возникшая в 1947 г. голлистская партия Объединение французского народа (РПФ)* выступила с требованием отмены Конституции 1946 г. В этом же году произошел распад трехсторонней коалиции, а в 1948-1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система. По конституционной реформе 1954 г. премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. Были расширены также права Совета республики, который превратился в полноправного участника законодательного процесса. 148. |