Переодизация и задачи истории государства и права зарубежных стран
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
Мексиканская революция 1910-1917 гг. Конституция 1917 г., ее основные черты. Наиболее значимым событием в политической жизни ЛА явилась Мексиканская революция 1910-17гг. Она положила конец диктатуре Порфирио Диаса, узурпировавшего президентскую власть. Правительство Диаса продавало национальное богатство страны. Идеология правящей группировки строилась на постулате о том, что развитие общества должно строиться не на основе внутренних реформ, а в результате привлечения иностранного капитала. На основе закона о колонизации пустоши специальные межевые компании требовали от крестьян-индейцев предоставить документы, указывающие на законность владения. Таким образом, крестьянские земли переходили в руки латифундистов и иностранных нефтяных компаний. В результате вспыхнула революция. В неё были вовлечены самые различные слои населения. Начавшись как обычные серии протестов, данная революция была направлена прежде всего против экспансии североамериканского капитала. В 1917г была принята новая Конституция Мексики. Будучи разработанной национальной буржуазией данная Конституция отразила в некоторой степени требование народных масс. На тот момент она являлась одним из самых радикальных конституционных документов. Ст 27 Конституции закрепляла положение о том, что первоначальная собственность на земельные и водные ресурсы принадлежит государству, которое их передаёт в частную собственность. В Конституции нашло своё отражение стремление национальной буржуазии остановить расхищение национальных богатств. Все полезные ископаемые объявлялись собственностью государства. Правительство могло уступить разработку данных ископаемых, за исключением нефти, частным лицам. Разработку могли вести только мексиканские компании. Иностранные юридические лица могли действовать при условии, что они согласятся считать себя мексиканскими компаниями. Мексиканская Конституция уделила внимание проведению аграрной реформы. Провозглашался принцип справедливого распределения земли. Конфискация индейских земель объявлялась незаконной. Конституция предписывала принятие необходимых законодательных мер по раздроблению латифундий. Федеральный Конгресс и законодательные органы штатов должны были определить максимальную норму частного земельного владения. 27 ст Конституции запрещала религиозным организациям приобретать недвижимость на праве собственности либо принимать в залог. Отражая антимонополистические настроения, Конституция впервые в истории на данном уровне запретила монополии. При этом была введена оговорка, согласно которой союзы рабочих монополиями не считаются. Конституция также закрепила принцип социальной ответственности собственников, допускалась возможность экспроприации частной собственности. Но ст 27 Конституции требовала при этом справедливого возмещения. В соответсвии с традициями Конституция 1917г отнесла регулирование гражданско-правовых отношений к юрисдикции штатов. В результате помимо Федерального гражданского кодекса существует ещё более 30 гражданских кодексов штатов. Конституция закрепила социальные права работников, 8-часовой рабочий день, особые условия труда для женщин и подростков, ежегодный отпуск и тд. Зарплата не должна была выплачиваться товарами, чеками или расписками. Закреплялось право на создание профсоюзов. Мексиканская Конституция отошла от традиционных идей индивидуализма. Особый упор в ней делается на социальную справедливость, гармонию частных и общественных интересов. Конституция отказалась от традиционного экономического либерализма. Конституция в основном повторяла ту форму государства, что была закреплена в конституциях 1824 и 1857г. Она закрепила принцип федерализма, рождённого в своё время глубокой децентрализацией страны. Конституция 1917г признает суверенитет штатов, но отдаёт приоритет Федерации. В Конституции закреплён принцип разделения властей. На первое место выдвигается законодательная власть, представленная федеральным конгрессом. Он состоит из палаты депутатов и Сената. Последующие поправки к Конституции 1977г расширили полномочия конгресса. Стержнем конституционного механизма в Мексике является президент. Мексика – это классическая президентская республика. Президент совмещает в своих руках функции главы государства и главы исполнительной власти. Он осуществляет командование вооружёнными силами, контролирует законодательный процесс. В Конституции представлен традиционный набор личных и политических прав, вместе с тем был разработан особый Конституционный механизм защиты прав граждан - так называемая процедура ампаро. Ее суть заключается в том, что суд, принимая жалобу лица о нарушении его конституционных прав, выносит решение только в отношении данного лица. Лишь в 1995г в Мексике появился классический институт конституционного контроля. Конституция Мексики 1917г является жёсткой, но в силу специфики политической системы она регулярно подвергается пересмотру. С 1921 по 1984 в неё было внесено 369 изменений. Поэтому, несмотря на свой жёсткий характер, Конституция способна оперативно реагировать на изменения политической системы. Армия перестала оказывать существенное влияние на политическую жизнь страны. Конституция 1917г заложила основы уголовного законодательства. Она запрещает наказание в виде смертной казни за политические преступления. При этом допускается назначение смертной казни за измену родине во время войны с иностранными государствами, за отцеубийство, поджог, разбой на дорогах, тяжкие воинские преступления. Вместе с тем смертная казнь как вид наказания отсутствует в уголовном законодательстве. В последний раз она назначалась в 1937г. Конституция запрещает использование членовредительских и позорящих наказаний. Конституция 1917г заложила основы развития всей обновлённой правовой системы. На ее основе активно развивалось мексиканское законодательство. 135. Американский федерализм и субъекты федерации. Конституция заложила основы федеративной формы государственного устройства, хотя сам термин в ней отсутствует. В основе Северо-американской Федерации лежит дуалистический принцип, согласно которому в Конституции определена компетенция союза, а все остальные полномочия принадлежат штатам. 10ая поправка к Конституции США закрепила, что полномочия, не делегированные соединенным штатам, пользование которыми не запрещено отдельным штатам, сохраняются за штатами либо за народом. Важное значение для прочности союза имеет положение 6ой статьи, закрепляющее приоритет федерального права. После Гражданской войны 1861-1865гг была провозглашена доктрина вечного союза. Ни один из штатов не имеет права ставить вопрос о выходе из Федерации. Поражение южных штатов в Гражданской войне, а также создание единого экономического пространства привели к усилению роли Федерации. Особенно ярко эта тенденция проявилась во времена нового курса Рузвельта. Данная практика была полностью поддержана Верховным судом США. Усиление контроля со стороны федерального центра достигается за счёт экономической зависимости субъектов Федерации. В 1980г федеральные субсидии покрывали до 28% расходов штатов. Подобная практика чрезмерной централизации наталкивалась на сопротивление со стороны штатов. В частности в штате Массачусетс граждане освобождались от призыва на военную службу во время войны во Вьетнаме на том основании, что война не была объявлена Конгрессом. В начале 80ых гг республиканская администрация Рональда Рейгана начала искать новые формы сотрудничества со штатами, провозгласив лозунг жизнеспособного партнёрства. Было уменьшено влияние федеральных органов власти. Общие федеральные субсидии стали заменяться на блоковые субсидии, носившие целевой характер. Тем не менее, в настоящее время отдельные штаты все ещё сильно зависят от федерального центра. 136. Изменение в государственном строе Англии в конце XIX – начале XX вв. Эволюция Великобритании в 20 веке была тесно связана с общемировыми экономическими и политическими процессами. Великобритания перестала быть мастерской мира. На ее экономике тяжело отразился кризис 20-30 гг 20 века. После 2 Мировой войны правительство лейбористов осуществило национализацию ряда отраслей промышленности: угольной, сталелитейной и тд. Значительную долю гос собственности составляли жилой фонд и система здравоохранения. Усиливалось вмешательство государства в социальные отношения. Возникли специальные органы, направленные на урегулирование трудовых споров (комиссия по отношению в промышленности, промышленные трибуналы и тд). В 80ые гг 20 века консерваторы изменили экономическую модель государства, развивая принципы свободного рыночного хозяйства и личной инициативы. Все эти процессы влияли на развитие гос аппарата Великобритании, базирующегося на принципе исторической преемственности. Усиление роли кабинета министров помимо всего прочего обуславливалось развитием института делегированного законодательства, в рамках которого парламент передавал часть своих полномочий министрам короны. Во время 1 Мировой войны кабинет министров получил чрезвычайные полномочия. Согласно акту 1920 г он мог вводить чрезвычайное положение. Роль парламента сводилась лишь к необходимости одобрить указ о чрезвычайном положении. В основном эти функции использовались для борьбы с профсоюзами. В 1937 г был принят акт о министрах короны, закрепивший правовой статус премьер-министра и кабинета министров. Лидер оппозиции наряду с премьер-министром стал получать жалование из казны. После 2 Мировой войны роль кабинета министров усилилась. Премьер-министр без консультации с кабинетном стал проводить важнейшие совещания, определять порядок работы кабинета, решать вопросы о созыве или роспуске палаты общин. Возник так называемый внутренний кабинет, состоявший из 4-5 наиболее доверенных лиц. Партийное правление кабинета основывается на жесткой партийной дисциплине. Вождь партии является премьер-министром. Тем не менее, парламент по-прежнему сохраняет контроль над финансами и назначением высших должностных лиц. В Соединенном королевстве сохранились сугубо средневековые институты власти: корона и палата лордов. Одной из тенденций эволюции гос аппарата Великобритании стал рост гос аппарата. Образовывались новые министерства, увеличилось число чиновников. Деятельность гос аппарата традиционно отличается замкнутостью и высоким уровнем профессионализма. Подбор кадров высшего и среднего уровня в 20 веке осуществлялся специальной комиссией, находившейся под контролем министра гос службы. Правовой статус органов полиции определяется законом о полиции 1964г. Министр внутренних дел на основе данного закона определяет структуру полицейских образований, а также размер субсидий, необходимых для содержания местной полиции. Особое положение военно-полицейского аппарата характерно для Северной Ирландии, где на религиозной и экономической почве возник конфликт. В 1969г на территорию 6 ирландских графств были введены войска, а в 1972г было установлено прямое правление из Лондона. Все это также способствовало усилению полномочий правоохранительных органов. Закон о полиции 1986г предоставил органам полиции практически неограниченное право проведения произвольных арестов лиц, подозреваемых в совершении террористических действий. Этот же закон закрепил необходимость согласования с полицией проведения митингов, шествий и иных общественно-значимых действий. В области местного управления в 20 веке усилились полномочия центральных органов в сфере контроля за деятельностью в советах, городах и графствах. Постепенно возрастала финансовая зависимость муниципальных органов власти от центрального правительства. Акт 1929г дал правительству возможность ограничивать размеры дотаций, если оно считало действия муниципалитета необоснованными. Акт 1933г подробно регламентировал структуру, аппарат и функции органов местного управления. Согласно данному акту любая деятельность органов местного самоуправления, формально выходящая за пределы данного закона, считается недействительной. Акт 1972г укрупнил ряд графств и унифицировал организацию муниципальной власти. Контроль над органами местного самоуправления осуществляют профильные министерства (экологии, внутренних дел и тд). 137. Государственный строй Веймарской республики. В Преамбуле была обозначена цель обновления устройства империи — служить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать общественному прогрессу. «Германский народ, единый в своих племенах и одушевленный намерением обновить и упрочить державу на началах свободы и справедливости, послужить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать общественному прогрессу, начертал для себя эту Конституцию». Во главе всей громоздкой системы государственного аппарата — аппарата повседневного управления — был президент, избираемый на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок. Его избирателями отныне были мужчины и женщины, достигшие 20-летнего возраста. Президент ведал международными делами, производил назначения на высшие должности, имел право отлагательного (суспензивного) вето сроком на месяц, а также право помилования. Статья 48 наделяла его правом применять вес меры, в том числе принудительные, с использованием вооруженных сил, которые «необходимы для восстановления порядка». Эту статью называли статьей о «президентской диктатуре». Президент мог быть смещен со своего поста при обвинении рейхстагом большинством в 2/3 голосов, но если при этом народ был против смещения, то подлежал роспуску сам рейхстаг. Президент назначал премьер-министра (в Германии он именовался канцлером республики), которому доверялось и поручалось «формулирование основных принципов политики правительства». Однако среди министров, находившихся в подчинении канцлера, появились новые должности. Появились министр народного хозяйства, министр труда, министр по делам продовольствия и земледелия. Парламент был двухпалатным и состоял из рейхстага и рейхсрата. Рейхстаг в количестве 460 депутатов избирался на четыре года. Характерно, что Конституция допускала возможность совмещения депутатских обязанностей с государственной службой. Депутаты получали за свою работу вознаграждение и пользовались бесплатным проездом на железной дороге. Споры о правильности и действительности их избрания разбирались в специальном суде, который именовался избирательным судом. Верхняя палата называлась Имперским советом (рейхсратом), и котором были представлены все государства (вначале палата именовалась Комитетом государств). Палата обладала правом вето на законопроекты и правом предварительного рассмотрения законопроектов правительства. Ее называли «главным советником правительства» и «представительством германских земель в законодательстве и управлении». В отношении устройства самих земель было записано, что каждая земля должна иметь республиканскую конституцию. Народное представительство должно избираться на основании всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права всеми гражданами. Судебная власть была увенчана Верховным судом. Все чрезвычайные суды упразднялись и не допускались. Судьи имперских судов и земель назначались, как и все чиновники империи, пожизненно. В Конституции было записано, что судьи независимы и подчиняются только закону. Говорилось также о создании административных судов в империи и в землях. 138. Корпоративное государство (1922 – 1946 г.) и механизм фашистской диктатуры Италии. По окончании мировой войны, возникают в Италии первые фашистские организации. Составленные из разнообразных элементов, они выступали первоначально с программой, рассчитанной на отвоевание трудящихся от социалистического движения. Программа была настолько лживой, что впоследствии, когда фашисты пришли к власти, о ней не дозволялось упоминать. Говорилось о 8-ми часовом рабочем дне, о всеобщем, прямом и равном избирательном праве для мужчин и женщин, о свободе печати и даже равенстве наций. Само слово “фашио”, от которого происходит “фашизм”, было заимствовано у крестьянских организаций Сицилии, употреблявших его в смысле “единство”. Революционные события 1920 года заставили фашистов занять ту классовую позицию, которая соответствовала их действительным целям. Боевые группы фашистов, руководимые демобилизованными и озлобленными армейскими офицерами, громили и уничтожали народные дома, созданные на деньги рабочих, рабочие клубы, типографии, принадлежащие прогрессивной печати. Массовому террору подверглись руководящие деятелю рабочих союзов, крестьянских объединений, кооперативов. Организатором первых фашистских отрядов, а затем вождем фашистского движения в Италии стал Муссолини. На деньги французской буржуазии, заинтересованной в том, чтобы втянуть Италию в войну, Муссолини основал свою газету «Народ Италии» («Popolo d'Italia»), страницы которой в годы первой мировой войны заполнялись милитаристской пропагандой. Вначале организация насчитывала всего несколько десятков человек, но постепенно стала расширять свои ряды, главным образом за счет бывших фронтовиков. Муссолини и другие фашистские вожди изображали дело так, будто весь мир заражен ненавистью к Италии, которая окружена врагами, а правительство проявляет преступную слабость и безволие. Фашистские заправилы уверяли, что только фашизм может положить этому конец, только он даст возможность Италии получить господство над Адриатическим морем. Фашизм воспользовался неустойчивым экономическим положением мелкой буржуазии, политическими шатаниями в ее рядах для того, чтобы превратить ее в орудие контрреволюции и осуществить планы укрепления капиталистических порядков. Лозунги защиты мелкой собственности, демагогия, направленная против нажившихся на войне «акул капитализма», создавали фашизму видимость общности его интересов с интересами средних слоев и мелкой буржуазии. Правительство не только не мешало фашистам, но даже поощряло их. Фашизм получает могущественных покровителей в лице Всеобщей конфедерации промышленников и помещичьих союзов. Численность фашистских организаций возрастает. Открытая передача власти в руки фашизма произошла в 1922 г. 28 октября был совершен фашистский переворот, названный Муссолини «великим походом на Рим». Этим дуче Дуче - вождь (итал.) хотел создать видимость того, что фашистским отрядам пришлось сломить противостоявшие им вооруженные силы. В действительности все происходило по-другому. Правительство Факта, который уже вел переговоры с фашистами, подало в отставку. Муссолини получил от короля предложение сформировать новое правительство, и «великий поход» на Рим выразился в том, что 30 октября дуче прибыл в столицу Италии в спальном вагоне. В этот же день он приветствовал вместе с королем проходившие по улицам «вечного города» отряды фашистов. Правительство имело все возможности быстро и окончательно пресечь путч: достаточно было открыть стрельбу «на четверть часа» как предлагал королю генерал Бадольо. Но король и его камарилья приняли иное решение: глава фашистской партии Муссолини был назначен премьер-министром Италии. Сразу же после переворота, несмотря на сохранение парламентских форм, появились два новых государственных института: в декабре 1922 г. «Большой фашистский совет» (БФС) и в январе 1923 г. королевским декретом было закреплено юридическое признание созданной год назад фашистской милиции, которая отныне стала называться «Добровольная милиция национальной безопасности» (ДМНБ). БФС был организован на базе дирекции фашистской партии с добавлением к ней министров-фашистов и некоторых фашистских лидеров, назначенных лично Муссолини, ставшим председателем БФС. Этот совет контролировал законопроекты перед внесением их в парламент, деятельность самого правительства. Созданием ДМНБ Муссолини стремился добиться преобладания исполнительной власти в лице фашистского правительства над законодательной в лице короля и парламента. Передача ДМНБ в подчинение Муссолини усиливала его личную власть.Новое правительство начало с отмены указа о праве крестьян захватывать необрабатываемые земли, с реакционных перемен в рабочем законодательстве, с установления жестокого над профсоюзами, с преследования демократических организаций. Фашистские боевые отряды сделались частью репрессивного правительственного аппарата. Не решаясь еще на разгон парламента. Муссолини и его клика провели закон, согласно которому автоматически получает две трети депутатских мандатов та партия, за которую проголосует одна четвертая часть избирателей. Результаты выборов (1924 года) подозрительно точно совпали с планами Муссолини: из 12 млн. голосов 4 млн. были сочтены профашистскими. Но демократия не была убита. В лице социалиста Матеотти она разоблачила комедию выборов и заодно продажность и подкупность деятелей нового режима, в особенности самого Муссолини. Фашисты убили Матеотти. Страну охватила волна негодования. Трудящиеся массы были готовы смести фашизм. Нужно было воспользоваться моментом. Но позиция, имевшая влияние, - социалисты, республиканцы, «пополяри» (католическая партия) - предпочла тактически ошибочный уход из парламента, бойкот последнего. Расправившись с оппозицией и укрепившись у власти, правительство Муссолини переходит в наступление на демократию. Январским законом 1926 года оно присваивает себе право издания декретов помимо парламента. Вслед за этим фашистский режим развертывается во всей своей красе. “Чрезвычайные законы” следовали один на другим. Они запретили профессиональные союзы и политические партии (за исключением одной фашистской); они восстановили смертную казнь за “политические преступления”; они вводили чрезвычайную юстицию (трибуналы) и административную (внеусадебную) высылку; коммунистическая партия была объявлена вне закона; органы местного самоуправления упразднялись: на их место встали назначенные правительством чиновники. Демократические свободы были отброшены. Оппозиционная пресса закрыта. Тысячи демократов были убиты по суду и без суда, брошены в концентрационные лагеря, где их ожидала та же смерть, только медленная и мучительная. Всякое новое усиление террора провоцировалось обыкновенно каким-нибудь «покушением», «заговором» и т.п. В ноябре 1926 года за попытку совершить покушение на жизнь Муссолини был убит на месте 15-летний мальчик. Тотчас последовала волна арестов, смертных приговоров и т.д. Корпоративное государство. Никакой антинародный режим не может держаться одним насилием. Отсюда проистекла потребность прикрыть тоталитарную диктатуру какой-нибудь видимостью «заботы» о трудящемся человеке. Так родилось «корпоративное государство», созданное законами 1926--1934 гг. Его официальной, напоказ выставляемой целью были «примирение» между трудом и капиталом; его действительным результатом было усиление экономического и политического господствам монополий. В стране создавались 22 корпорации (по отраслям промышленности). В составе каждой из них находился представитель фашистских профсоюзов, предпринимательских союзов, фашистской партии. Председателем каждой из 22 корпораций стал “сам” Муссолини; он же возглавил министерство корпораций. Закон предоставил корпорациям определение условий труда (рабочее время, заработная плата) и разрешение трудовых споров (забастовки запрещались и подавлялись). Но каждый раз решения принимались к неизменной выгоде предпринимателей невыгоде для рабочих. Это и понятно, если иметь в виду, что профсоюзы, предприниматели и представители партии имели равный голос в корпорациях, а руководство профсоюзов было продажным и подкупа сверху донизу. Его никто не выбирал, оно никак не отвечало свои действия перед профсоюзной массой. Установление корпоративного строя позволило Муссолини разделаться с парламентом. Вместо него была создана “палата фашистских организаций и корпораций”. Члены ее назначались Муссолини (1938 г.). Права палаты были определены следующим образом: сотрудничество с правительством в издании законов. Фашистское корпоративное государство служило орудиям монополий. Но и монополии охотно служили интересам фашистам на партийной и государственной верхушки. В руках Муссолини находились контрольные пакеты акций известного концерна «Монтекантини» и многих других. Неотъемлемым свойством фашистской диктатуры является внешняя экспансия. Муссолини заявлял претензии на то, чтобы “возродить Римскую империю”. Фашистская Италия требовала себе некоторые французские земли, надеялась установить господство над Австрией, готовилась к захвату Восточной Африки. 139. |