Прокуратура взгляд изнутри. Первое издание
 Скачать 1.27 Mb.
|
|
34 ресторане, рабочей столовой… Почему эти места камерами и охранниками не защищаем, почему металлодетекторы не ставим? С другой стороны, если предположить, что цель террористов не вокзал, а сам поезд, то все наши старания вообще ничего не стоят. Коту под хвост наши старания. Железнодорожный транспорт, в отличие от воздушного и морского, движется, как правило, с многочисленными остановками на не менее многочисленных станциях. Где-то 5 человек зайдет, где-то – 20. Много станций на железной дороге, как грибов после дождя. И что теперь? На каждой станции, где по 5 человек в поезд заходят аналогичные меры безопасности принимать? Иначе-то не получается безопасность обеспечить. Это сколько же необходимо для этого государственных средств потратить? Никто не трудился подсчитать? Ну да ладно, предположим, потратили. А с иными местами массового пребывания людей как быть? Делать вид, что их не существует, или же еще миллион охранников бросить на защиту? Скоро целый класс людей появится – охранников! Раньше – рабочие и крестьяне были. Теперь – охранники. Все друг друга охраняют. Каждый другого стережет. Стоит только некоторое время поразмышлять, чтобы понять тщетность прилагаемых усилий в обеспечении транспортной безопасности. Но, как и у всякой проблемы, у нее есть и оборотная сторона. Денег-то тратится немало на цели транспортной безопасности. И кто-то эти деньги распределяет… А кто-то и тратит. Заключает договоры, подряды, субподряды. Возможно, кое- кто действительно обеспокоен безопасностью населения на транспорте. Настолько обеспокоен, что готов половину населения превратить в охранников. Герой – этот кто-то, неизвестный. Скромный герой. Глава 7. О борьбе с коррупцией. Борьба с коррупцией – одно из самых приоритетных направлений деятельности прокурора. Быть может, даже приоритетней борьбы с терроризмом. Надзор за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции закреплен за конкретным оперативным работником каждой прокуратуры. В прокуратурах субъектов Федерации введены должности 35 помощников (старших помощников) прокуроров по надзору за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции. Ощутимо. Практически каждая коллегия Дальневосточной транспортной прокуратуры в числе прочих вопросов затрагивает и вопросы противодействия проявлениям коррупции. В самом деле – важная и ответственная задача. Вместе с тем, как это всегда у нас бывает – важное и ответственное дело в отсутствие явных результатов порастает неверной методологией организации основных мероприятий и дутыми цифрами. В целях объективности стоит отметить, что дутые цифры и ошибочные методы работы – не суть и причина неэффективности борьбы в России с коррупцией, а суть иного явления: неготовности высших эшелонов власти начать действительную борьбу с коррупцией. Политиканы современности рассматривают коррупцию как причину торможения процесса развития в России малого и среднего бизнеса, недоверия населения к органам власти, и, как следствие, считают причиной тормоза всей экономики страны. Что ж, попробуем разобраться. Для начала стоит разделить коррупцию на два условных блока: бытовую и глобальную. Заметную широким кругам населения коррупцию (взятки ГАИшникам, врачам, учителям и пр.) стоит отнести к бытовой. Последствия проявления данного блока коррупции минимальны для экономики государства. Взятки ГАИшников – эквивалент штрафам по административкам. Чуть меньше, чуть больше – экономика этого не почувствует. Взяток врачам вовсе бы не было, если бы в государстве функционировала действенная и широко распространенная сеть квалифицированных медицинских учреждений. Ведь за что платят врачам? За продвижение в очереди на операции, на прием и т.п. Ликвидируйте очереди как таковые – не будет коррупции. Само собой, данные проявления коррупции также не влияют на экономику страны. Некоторые медицинские учреждения государства даже легализуют данные проявления. К примеру, есть очередь на прием к специалисту общая и бесплатная (месяц, как правило), но есть и ускоренная – платная. Право выбора. Легализация. 36 Теперь поближе рассмотрим коррупцию глобальную, реально тормозящую процесс развития экономики страны. Россия – богатейшая в мире страна. Богаче США и Евросоюза вместе взятых. У нас больше всего ресурсов. Самые одаренные в мире люди. Несмотря на чудовищные по объему масштабы коррупционных откатов Россия показывает устойчивый рост по большинству экономических показателей. Ни США, ни тем более Евросоюз не смог бы существовать в таких условиях. Здесь следует еще также учесть, что как минимум 50% коррупционных откатов российских коррупционеров оседает на их счетах, открытых в США и Евросоюзе, вкладываются в покупку акций предприятий США и Евросоюза. Таким образом, наряду с тормозом Российской экономики, коррупция в России способствует развитию зарубежных экономик, и, не смотря на это, наша экономика продолжает развиваться. Вторая половина денег, добытых коррупционным путем, тратится на дорогие предметы роскоши и недвижимости: квартиры скупаются целыми домами, земля – километрами и т.д. и т.п. Часть средств коррупционеры тратят на содержание армии любовниц, прислуги, гаражей дорогих автомобилей, 100 летние вина и пр. Описывая вышеперечисленные неприглядные траты российских коррупционеров я не стремлюсь уйти в дебри социального равенства, братства, коммунизма и прочей ерунды, которой забивали россиянам головы товарищи из КПСС. Я не о том. Я об экономике. Представим ситуацию: середина ХХ века, США, молодой промышленный предприниматель основал свой маленький заводик по производству асфальта, к примеру. Кое-как его дела идут, он получает небольшие заказы, выполняет их, платит налоги, и только и думает, как свое дело развить, улучшить, обеспечить долговечность и прибыльность. У него рождается сотня идей в год о том, как улучшить и увеличить. Он не спит по ночам, берет кредиты на развитие и со страхом размышляет, как бы еще увеличить производительность труда его маленького предприятия. Увлеченный человек! За свои старания, за создание рабочих мест из ничего, за налоги, за плату банкам по кредитам, за экологические платежи, и еще много и много за что еще, он достоин лучших машин, хорошего 37 дома, красавицы жены, лишь бы все у него получалось, а предприятие – развивалось. Но увлеченный предприниматель не спешит тратить заработанное на дорогие машины и роскошные дома. Ему не до того. Он знает цену деньгам. Помнит, сколько его идей еще не реализовано, ввиду отсутствия необходимых для этого средств. Большую часть поступающей прибыли он тратит на новые проекты и на улучшение прежних. И вот наступает тот день, когда предприниматель выигрывает конкурс на асфальтирование одной из дорог его штата. Хороший, крупный заказ, который способен открыть дорогу к новым производственным свершениям, к реализации задуманного. Предприниматель строит дорогу, строит хорошо и качественно, потому что от того, насколько качественно он ее построит, зависит и то, удастся ли ему снова победить в подобных конкурсах на строительство или нет. Решается судьба его имени и репутация предприятия. Кроме того, если он некачественно сделает свою работу, не исключен риск судебного взыскания затраченных на дорогу средств. Учитывая все вышеперечисленное, предприниматель снова плохо спит по ночам, устраивает проверки качества выполняемых работ своим сотрудникам, при необходимости – оперативно решает возникающие по ходу строительства проблемы. Исполнив возложенные договором обязательства, предприниматель заслуженно радуется победе и приступает к реализации давно задуманных планов. Он впервые решается купить новый автомобиль, прежде всего, из соображений представительских: серьезная компания должна ненавязчиво показать свой уровень достатка. И все у него идет хорошо. Бизнес – развивается. Стоит пожелать ему удачи и новых свершений. Теперь предположим аналогичную ситуацию в России. Начало ХХI века, Россия, стареющий бывший директор советского завода по производству асфальто-бетонных покрытий, ныне – генеральный директор некого ООО «Стройдорога плюс» сидит в своем кабинете. Вдруг – звонок: старый приятель приглашает в баню. Что ж, почему бы и не сходить в баню, думает старый коммунист. Можно и сходить. Тем более что в бане дела то и решаются, как правило. 38 Чутье не обмануло старого коммуниста. На следующий день он с радостью и предвкушением хорошей добычи направляет заявку своего ООО на участие в конкурсе по заключению государственного контракта на строительство автодороги соединяющей населенный пункт «А» с населенным пунктом «Б» нашей необъятной родины. Старый приятель названивает: все ли запомнил, все уяснил? И деньги, не забудь, пополам пилим. Стало быть, 250 млн. тебе, 250 млн. мне. Старый коммунист счастлив. Рассматривает сайты дорогих автосалонов, прикидывает плюсы и минусы климата Испании и Мальты, в целях лучшего выбора недвижимости. Старый! Да и не какой он не старый, если уж на то пошло. 57 лет не возраст, да еще и с такими деньгами. Маловато, конечно… Если бы все 250 млн., а то ведь еще и кое-что надо на дорогу потратить. Не половину конечно, но все же, миллионов 70-80 потратить придется. Ничего не поделаешь… Да еще и работяги, свиньи, солярку переть будут под это дело, куда только милиция смотрит… Надо бы поймать одного- двух, сдать в органы, глядишь, поумерят пыл. И вот наступает радостный день, когда первый взнос по договору получен – можно приступать к строительству. Старый приятель, который курирует заключение гос. контракта, уже тут как тут. Вроде как проверяет. На самом деле – стратегию дальнейшего сотрудничества разрабатывает. - Ну, как там твои орлы, справляются? - Да, мостырят потихоньку… - Ты вот чего, сильно толстый слой не клади, нам еще на следующий год ямочный ремонт организовать надо. Конечно, деньги не те, но мильѐнов 40-50 помаять можно. Пополам. Добро? - Добро. Всегда рады. Только вот пройдет ли на будущий год меня пропихнуть в конкурс, когда дыры в асфальте обнаружатся? - Так ты по-умному сделай, ООО-шку новую организуй, да потом субподрядчиком свое ООО возьми. Или других кого возьми. Кинешь им процентов 25 за работу и все в порядке. За время работы в прокуратуре я не раз читал обзоры Генералки о том, что необходимо организовать качественный надзор в сфере противодействия коррупции, реально добиваться устранения допущенных нарушений, привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности… Вместе с тем, оценка 39 деятельности прокурора по данному направлению надзора продолжала быть количественной, а не качественной. Только и слышалось с Дальневосточки – дайте нам коррупционные палки. Пример: информационное письмо Дальневосточной транспортной прокуратуры о состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в 2010 году повествует следующее: «Анализ деятельности Дальневосточной транспортной прокуратуры по организации и осуществлению надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в 2010 году показал, что результаты данной деятельности являются крайне неудовлетворительными, явно не соответствующими масштабам коррупции в поднадзорных правоохранительных и контролирующих органах. Результаты работы характеризуются общим снижением ее эффективности и результативности практически по всем направлениям надзора как в целом по Дальневосточной транспортной прокуратуре, так и по транспортным прокуратурам (на правах районных). В 2010 году Дальневосточной транспортной прокуратурой выявлено 650 (2009 - 2139) нарушений законов, т.е. меньше на 69,7%. Внесено 78 (87) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 53 (44) должностных лица, им объявлено 10 (26) предостережений о недопустимости нарушений закона, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 18 (28) лиц. В том числе, по результатам проверок исполнения законодательства о государственной службе выявлено 50 (402) нарушений, принесено 12 (119) протестов, внесено 15 (30) представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 7 (17) лиц, им объявлено 3 (13) предостережения, в суды заявления не направлялись. По результатам проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлено 477 (1554) нарушений (в том числе 18 (12) фактов наличия конфликта интересов), принесено 328 (810) протестов, внесено 37 (38) представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 28 (17) лиц, объявлено 7 (13) предостережений, в суды направлено 8 (10) заявлений. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 2 (2) лица». 40 Даже примеров не удосужились привести. Одни сухие цифры. Кто знает, что скрывается за этими цифрами? Анализ – работа творческая. Коррупция – сложное и многогранное явление, его не цифрами надо показывать, а примерами. Надо нацеливать прокуроров на творческую и многогранную работу, а не повторять постоянно, как мало палок сделано. Сделает прокурор палок – исков и представлений, и что? От этого что-то изменится? Реальная борьба с коррупцией – это уголовные дела, прежде всего. Да не те, которые на взяткодателей возбуждаются, когда какой-нибудь пьяный милиционеру на вокзале тысячу предлагает, а дела на реальных коррупционеров, многими миллионами (миллиардами) оперирующих. Но таких дел практически нет. Это тебе не пьяного поймать, тут подход нужен, оперативное планирование, анализ, обучение, в конце концов. Тут, в идеале, экономическое образование требуется, потому как глобальная коррупция не работает с наличкой, там все на договорах завязано, на услугах консалтинговых. Может быть, прокуроры и вскрыли бы кое-что глобальное, коли время бы им на это давалось. Может и поборолись бы с коррупцией, если бы палки никому не нужные от них не требовали. Даже Генеральный прокурор Чайка Ю.Я. на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по теме: «Об итогах работы органов прокуратуры в 2009 году и задачах по повышению эффективности прокурорского надзора и обеспечению законности в 2010 году» признавал, что: «…работа по выявлению и пресечению наиболее опасных организованных форм коррупции, все еще не приобрела системной основы. По-прежнему активность правоохранительных органов ограничивается низовой коррупцией. Более того, количество осужденных за дачу взятки почти в два раза превышает количество осужденных за ее получение. Причем в основном это небольшие суммы. Формально все правильно, но на самом деле – извращение государственной политики. Так мы только искусственно обеспечим судимостью значительную часть жителей страны, а реальная коррупция будет процветать. В этих случаях вообще очень зыбка грань с провокацией и прокуроры должны решительно пресекать саму их возможность. Кроме того, необходима корректировка критериев оценки работы правоохранительных органов. 41 Необходимо учитывать не количественные показатели, а то, насколько эффективно организована деятельность по выявлению и пресечению коррупции во всех сферах правоотношений». Все правильно, все верно. Но время идет, а кардинальных мер по этому серьезному вопросу до сих пор не принято. Прокуроры продолжают делать палки и количеством палок их работа оценивается. По счастливому стечению обстоятельств за мной конкретно не был закреплен надзор в сфере противодействия коррупции, иначе мне пришлось бы не сладко, учитывая объем работы по другим направлениям надзора – в сфере деятельности морского, воздушного и железнодорожного транспорта, а также по ряду иных закрепленных надзоров. Для чего я привел рассказы про молодого предпринимателя США ХХ века и старого коммуниста времен века ХХI? Чтобы показать, что проблема существует. Она реальна. Она тормозит процесс развития экономики. Откаты и взятки, вырванные из реального сектора экономики, почти никогда в него не возвращаются, а растрачиваются на предметы роскоши, услуги, недвижимость, оседают на счетах в иностранных банках. И это самое страшное. Деньги перестают работать так, как им суждено работать. Откаты не создают расширения производства, новые рабочие места, не служат инструментом достижения новых производственных целей. Кроме того, откаты и взятки увеличивают себестоимость конечного производственного продукта, делая его неконкурентоспособным на мировых рынках похлеще всякого рода заградительных пошлин. Если за рубежом предприниматель производит товар, он всегда безошибочно может заранее определить его себестоимость, исходя из знаний затрат на непосредственное производство, оплату труда работников, уплату налогов и т.д. В России ко всему прочему добавляются заранее неопределенные расходы на откаты и взятки, которые также закладываются в стоимость продукта. Соответственно, большая начальная стоимость продукта, полученная ввиду необходимости оплаты откатов, делает его неконкурентоспособным на мировых рынках. Вместе с тем, если мировой рынок имеет право выбора: покупать или не покупать российский товар, то потребитель в России зачастую такого права выбора лишен. Если у всех продавцов 42 товара первой необходимости одинаково высокие цены, то все равно потребитель заплатит, никуда не денется. Таким образом, коррупция в России – это прямое воровство из карманов обычных граждан. И вместо того, чтобы реально повлиять на эту нездоровую ситуацию, в Прокуратуре Российской Федерации продолжают политику неэффективной борьбы с коррупцией, оценивая работу прокуроров по количественным показателям и практически ничего не делая для того, чтобы это направление надзора стало эффективным. Прокуратура сегодня, по-простому выражаясь, стремится быть в каждой бочке затычкой. И жалобы граждан на грязь в подъезде разрешает, на невыплату зарплаты, на отключение горячей воды, света, и за защитой прав несовершеннолетних надзирает, и за защитой прав инвалидов, потребителей, пенсионеров, проводит проверки на все мыслимые и не мыслимые темы: об охране природы, об охране труда, о соблюдении законодательства в сфере лицензирования (любимая тема прокуроров для выявления арбитражных палок (исков и административок), которые особо ценятся), законодательства о выборах, об органах местного самоуправления, о противодействии терроризму и экстремизму, список можно продолжать бесконечно. |