ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН БАЛТИИ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИ. Политика безопасности стран балтии и национальные интересы россии
 Скачать 3.34 Mb.
|
|
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ВЫЗОВОВ И УГРОЗ НАЦИОНАЛЬНЫМ ИНТЕРЕСАМ РОССИИ В БАЛТИЙСКОМ РАЙОНЕ Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов государства, социальных, политических и иных институтов общества, а также интересов личности; интересы носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и те- кущие задачи внутренней и внешней политики России. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, общественными организациями. Национальные интересы РФ как осознанные потребности нации достаточно точно сформулированы в официальном государственном документе страны — Стратегии национальной безопасности Российской Федерации(утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683) 149 Национальными интересами на долгосрочную перспективу являются: 149 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683) [Электронный ресурс] // МИД России. 02.01.2016. – URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/294430 (дата обращения: 04.04.2020). 154 — укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации; — укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества; — повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны; — сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей; — повышение конкурентоспособности национальной экономики; — закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира. Национальные интересы России на Западе, в объединенной Европе, предполагают, в частности, следующее: — равноправное участие РФ в общеевропейском интеграционном процессе и сотрудничестве со странами-членами ЕС по вопросам европейской безопасности; — поддержка политики отказа европейских государств от любых попыток вмешательства во внутренние дела России с целью повлиять на выбор ею собственного пути развития; — воспрепятствование созданию в Европе новых военно-политических блоков антироссийской направленности, как явной, так и потенциальной; недопущение наращивания существующих; — предотвращение политической и экономической изоляции России; требование твердых гарантий неприкосновенности российских границ и территорий; 155 — недопущение межгосударственных и межнациональных конфликтов; — учет интересов РФ в ЕС, участие в конструктивном равноправном сотрудничестве с НАТО в рамках Совета Россия — НАТО в целях поддержания безопасности и стабильности на евроатлантическом пространстве с учетом интересов сторон и безусловного выполнения принятых на себя обязательств. Наращивание военного потенциала НАТО, его дальнейшее расширение на Восток не отвечает национальным интересам России, поскольку это влечет за собой ухудшение геостратегического положения России в Европейском регионе 150 . Это связано с тем, что в 2016–2017 гг. альянс увеличил свое присутствие на восточном фланге, развернув четыре многонациональные боевые группы в рамках «усиленного передового присутствия» в Эстонии, Латвии, Литве и Польше. Количество военнослужащих НАТО в Литве — около 1,5 тысяч человек. Так, в республике развернут 1-й батальон 9-го полка 1-й дивизии американской армии, в состав которого входит 30 танков M1 Abrams, 25 боевых машин пехоты Bradley, 70 колесных транспортных средств. Численность личного состава батальона — 500 человек. Они размещены в г. Пабраде в 10 километрах от литовско-белорусской границы. Кроме этого батальона, в Литве дислоцируются механизированный батальон бундесвера ФРГ, пехотные роты вооруженных сил Нидерландов и Бельгии, механизированная рота вооруженных сил Чехии и даже пехотный отряд из Люксембурга. Военный склад НАТО, единственный в Балтийском районе, расположен в деревне Мумайчай: бронемашины, танки, хранятся оружие и боеприпасы. 150 Ивашов, Л.Г. НАТО приобретает новое качество / Л.Г. Ивашов // Независимое военное обозрение. – 2002. – № 42. 156 Военный аэродром Зокняй, принимающий самолеты военно- воздушных сил США и других стран альянса, находится в окрестностях города Шауляй (см. Приложение 4). Крупнейшие военные учения «Defender Europe», запланированные на 2020 г. в странах Балтии, должны были вместить до 37 тысяч натовских военнослужащих. Однако учения были остановлены по форс-мажорным причинам, в связи со вспышкой коронавирусной инфекции. «Расширенное передовое присутствие НАТО» на территории стран Балтии направлено на сдерживание России по двум причинам. Согласно замыслу, развертывание войск НАТО на месте, во-первых, оповестит альянс о вторжении России в режиме реального времени. Во-вторых, в случае угрозы западные страны автоматически будут вовлечены в возможный кризис 151 Однако страны Балтии опасаются бездействия ведущих стран блока, не желающих втягиваться в прямой конфликт с Россией в случае ее нападения (как известно, статья 5 Североатлантического договора о создании НАТО 1949 г. предписывает военные действия на основе консенсуса, — Л.Ж.). Присутствие сил НАТО на восточном фланге противоречит Основополагающему Акту 1997 г. между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора, согласно которому на территории новых стран-членов не могут быть размещены существенные боевые силы 152 . Но НАТО не принимает этот аргумент, утверждая, что ротация войск не является нарушением соглашений. Россия и другие государства демонстрируют совпадение национальных интересов по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с 151 Укрепление позиций НАТО в Прибалтике в пику Москве / The Conversation, Австралия [Электронный ресурс] // Иносми.ру. – 27.07.2019. – URL: https://inosmi.ru/politic/20190729/245531035.html (дата обращения: 15.03.2020). 152 Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора [Электронный ресурс] // НАТО. 27.05.1997. – URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_25468.htm(дата обращения: 14.03.2020). 157 международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Стабильность и безопасность в мире как таковую способны подорвать ситуации, при которых игнорируются российские интересы при разрешении как локальных конфликтов, так и сложных международных проблем. Вместе с тем, Россия последовательно выступает против усилий некоторых государств, стремящихся ослабить ее позиции в политической, военной, экономической, информационной сферах и не приемлет подобной политики. 3.1. Реальные и потенциальные вызовы Российской Федерации в Балтийском районе в области международных отношений Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего, с государствами- участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов. Система международных отношений подверглась существенной трансформации вследствие геополитических изменений последнего десятилетия. Угрозы национальной безопасности принципиально изменились, а значит, иными стали и задачи по их своевременному предупреждению, выявлению и парированию. Достаточно взглянуть на карту, чтобы убедиться, насколько серьезны перемены в геополитическом и геостратегическом положении России. 158 Выход из состава СССР федеративных республик оторвал Российскую Федерацию от важнейших портов Балтийского и, до недавнего времени, Черного морей, она оказалась отодвинутой в глубь Евразийского материка, стали открытыми во многих местах государственные границы 153 Российская Федерация переживает геополитическое самоопределение, оно идет на фоне существенных противоречий, — как перешедших из прошлого, так и новых. С необходимостью их преодоления сталкивается реализация Россией национальных интересов, а также достижение ею национальных целей, защита национальных ценностей. И в этой связи нельзя исключать вероятности возникновения угроз национальной безопасности при разрешении ряда противоречий, причем степень таковой вероятности достаточно высока. История свидетельствует, что подобные угрозы чаще всего возникают в сфере межгосударственных отношений. Это обусловливается несовпадением интересов различных стран из-за экономической конкуренции, борьбы за лидерство, идеологических разногласий, наличия спорных вопросов и т.п. В определенных условиях противоречия между странами (коалициями) по отдельным вопросам могут обостряться вплоть до конфронтации, чреватой серьезными конфликтами и даже возникновением войны между ними. Россия занимает центральное место на Евразийском континенте и ее интересы в Балтийском регионе объективно могут отличаться от интересов других государств, прежде всего США. К примеру, рост влияния России во многих регионах мира, в том числе в странах Балтии, а также восстановление политической и военной мощи РФ вступает в противоречие со стремлением Вашингтона закрепить лидерство на международной арене. Не отвечает национальным интересам и безопасности России решение расширить НАТО за счет государств Балтии, приблизить военную группировку блока непосредственно к границам России. 153 Мяло, К.Г. Россия и последние войны ХХ века. – М. : «Вече», 2002. – С. 155. 159 Долговременное обеспечение национальных интересов России на региональном уровне возможно при своевременном решении целого комплекса проблем, прежде всего, ставших следствием распада Советского Союза. Появлением проблем, нехарактерных для советского периода объясняется сложность отстаивания национальных интересов РФ в районе Балтии. В этом контексте следует рассматривать возросшую активность США и других стран-участниц НАТО, стремление некоторых региональных соседей России, в частности Швеции, Финляндии и других стран укрепить свои позиции в Латвии, Литве и Эстонии в ущерб интересам Российской Федерации. Таковы, например, новые геополитические схемы, составляемые вышеупомянутыми странами, и ведущие к цели изоляции России от Центральной и Западной Европы. Это проект создания в 2014 г. Черноморско-Балтийского союза и идея нового санитарного кордона по западному и южному периметру РФ, напрямую затрагивающие безопасность России и ее национальные интересы (см. Приложение 5). В ходе Первой мировой войны, в 1916–1918 гг., Германия реализовала идею Черноморско-Балтийского санитарного кордона. Результатом стало выстраивание против России меридиональной оси черноморско-балтийских «территорий-ориентиров», помимо отторжения от бывшей империи части земель на небольшой период времени. К оккупированному немцами Крыму после заключения Брестского мира в 1918 г. потянулась сплошная дуга прогерманских режимов — от Финляндии через Прибалтику, Белоруссию и Украину. Сегодня Белоруссия и непризнанное Приднестровье не позволяют замкнуть черноморско-балтийскую цепочку. В этом и заключается главный геополитический смысл создания Союзного государства России и Белоруссии — сорвать образование Черноморско-Балтийской санитарной зоны между Европой и Россией под эгидой НАТО. Дуга государств оказалась разорванной на две части именно там, где проходит стратегический коридор 160 с Запада на Россию: с одной стороны — страны НАТО, включая Латвию, Литву и Эстонию, с другой — ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова). Натовские стратеги и официальные лица альянса признают, что отсутствие в «санитарно-буферном кордоне» Белоруссии не восполняется наличием в нем Польши, так как она находится не вблизи российских границ. И Вашингтон, в свою очередь, в связи с преодолением кордона вдоль европейских границ России, крайне опасается возможности заключения геостратегического союза России с Европой, и, прежде всего, с Германией. Идеальным для НАТО было бы включение Калининградской области в Черноморско-Балтийский союз, и обострение «калининградского вопроса» совпало со вступлением в НАТО стран Балтии. Ввиду того, что этот российский регион со стороны суши окружен странами Североатлантического договора, Россия имеет на территории эксклава боеспособную группировку вооруженных сил, оснащенную современными видами военной техники, что сталкивается с вполне определенным политическим давлением в виде настойчивых предложений уменьшить количество вооружения. Активнее всего в этом вопросе проявляет себя Литва — с трибуны Балтийской ассамблеи литовские политики, в частности, предлагают установить международный контроль за калининградской российской военной группировкой с привлечением польских и литовских общественных организаций. Можно прогнозировать, что Европейский союз, прибегнув к таким традиционным инструментам, как экологическая составляющая, вскоре попытается оказывать давление на Россию. Поэтому в краткосрочной перспективе следует ожидать осложнения геополитической ситуации на Западном и Северо-Западном направлениях. Страны Балтии приводят различные аргументы в доказательство лояльности своим западным партнерам. Со стороны Эстонии это озвучено следующим образом: «…Свою древнюю борьбу за независимость в ХIII веке мы вели не только против немцев, датчан и шведов, но и против русских… В 161 дальнейшем мы свое место в Европе твердо определили на самом деле уже в 1242 г., когда вожди эстонского народа со своими воинами составили большую часть немецкого войска в Ледовом побоище против Александра Невского. В действительности же тогда выбор эстонских вождей был таков… идентификация еще не сформировавшейся совокупности племен с культурным пространством Западной Европы…» 154 Все это свидетельствует о том, что обострение региональных геополитических противоречий выдвигает новые угрозы национальным интересам России. Источником угрозы является и возможное обострение противоречий в самих странах Балтии. В качестве генератора внутренней нестабильности выступает процесс перехода от авторитарной политико-экономической системы к плюралистической, развивающийся в этих государствах с высокой степенью интенсивности, что сопровождается ломкой устойчивой структуры политического, военного и экономического сотрудничества с другими странами. Сама возможность конфликта заложена в существовании исторически сформировавшихся в странах Балтии двух культурно- исторических общностей — западноевропейской и восточноевропейской, развитие которых характеризуется противоположными тенденциями. В этой связи возрастает вероятность внутренних конфликтов из-за территориальных претензий, а также межгосударственных трений. Политическое противоборство, демонстрирующее снижение уровня накала в глобальном плане, на региональном и локальном уровнях продолжает оставаться в рамках прежних тенденций. Этому способствует стремление местных руководящих элит воспользоваться возможностью быстрого решения собственных внешнеполитических и иных проблем в условиях открывшихся новых перспектив, связанных с разрушением биполярной структуры мира. Деятельность правительств стран Балтии в сегодняшнем своеобразии геополитической ситуации характерна резким 154 Мяло, К.Г. Россия и последние войны ХХ века. – М. : «Вече», 2002. 162 усилением конфликтности во взаимоотношениях с другими странами, в первую очередь с Россией и Белоруссией. С целью получения полной поддержки проводимой ими внутренней и внешней политики, прежде всего, антироссийской, Латвия, Литва и Эстония стремятся повлиять на политику США, ФРГ, стран Северной Европы 155 В самих же странах Балтии изменение геополитической ситуации породило не только новые серьезные угрозы национальной безопасности, но и дестабилизировало внутриполитическую обстановку. Сменились цели и задачи развития этнических сообществ, определились новые приоритеты, усилились противоречия. Суть противоречий состоит в том, что население региона представляет собой совокупность этнических сообществ, имеющих исторически сложившуюся общую культуру, и географическая территория проживания народов зачастую не совпадает с политическими границами стран. Политический компонент в культуре этнических сообществ коренных наций нередко входит в противоречие с культурой других сообществ, прежде всего русскоязычного населения; он генерирует напряженность, поскольку совокупность взглядов нации на цели и задачи, отношения с окружающим миром претерпевают изменения. Напряженность может десятилетиями не выплескиваться в крайние ее формы, если компенсируется системой добрососедских отношений. Культурно-этнические противоречия и связанные с ними геополитические, национальные и конфессиональные проблемы усилили воздействие на региональную безопасность. Налицо появление во всех трех балтийских государствах множества негативных явлений и тенденций сепаратистского, дезинтеграционного и националистического характера. Наиболее показательно эти тенденции проявляются в политике Латвии и Эстонии, где русскоязычное население подвергается настоящей дискриминации. 155 Сытин, А.Н. Страны Балтии и их взаимоотношения с Россией в контексте международных отношений конца XX – начала XXI в. : автореферат дис. ... доктора исторических наук : 07.00.03 / Сытин Александр Николаевич; [Моск. гос. обл. ун-т]. – Москва, 2010. – 36 с. 163 Видя свои страны неким «мостом между Западом и Востоком», отношения с Россией латвийское, литовское и эстонское руководство пытается строить с прицелом на максимальную выгоду. Особенно показательна в этом отношении ситуация вокруг Калининградской области. Предлагая Калининграду принять участие в рамках программы Евросоюза «Северное измерение» в реализации проектов развития транспортной и энергетической систем региона, образования, здравоохранения, балтийские государства делают ставку на поддержку деятельности ведущих стран НАТО и ЕС по втягиванию Калининградской области в орбиту западных интересов и созданию условий для постепенного отделения эксклава от Российской Федерации и присоединение части этой территории к «исторической родине», то есть Литве. Определенную напряженность в российско-балтийские отношения вносят периодические попытки националистических кругов инициировать кампании, способствующие усилению в обществе антироссийских настроений. Так, в 2000 г. негативное воздействие на развитие российско- литовских отношений оказал принятый Сеймом по инициативе тогдашнего спикера В. Ландсбергиса закон о компенсации Россией ущерба, причиненного «советской оккупацией». О подобных «расчетах» с Москвой можно часто слышать из Латвии и Эстонии. В марте 2019 г. в Риге прошла международная конференция, на которой балтийские республики обсудили совместные действия по этому вопросу. Министры юстиции Литвы, Латвии и Эстонии — Э. Янкявичюс, Я. Борданс и У. Рейнсалу договорились добиваться компенсации от России за «советскую оккупацию». Россия не раз заявляла, что присоединение Прибалтики к Советскому Союзу в 1940 г. соответствовало международному праву того времени и не может рассматриваться как «оккупация». МИД России подчеркивал и подчеркивает, что между государствами не было военных действий, а советские войска вошли на территорию республики по договоренности с 164 местными властями и с их очевидного согласия. Более того, в Литве, Латвии и Эстонии весь советский период действовали национальные органы власти 156 Латвийское, литовское и эстонское руководство пытается демонстрировать беспроблемный характер отношений с Российской Федерацией. Тем не менее, их стремление активизировать сотрудничество с Россией носит по большей части конъюнктурный характер и имеет целью создание видимости наличия хороших отношений с соседом. |