ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН БАЛТИИ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИ. Политика безопасности стран балтии и национальные интересы россии
 Скачать 3.34 Mb.
|
|
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН БАЛТИИ 1.1. Содержание понятия «национальная безопасность» в современной политологии Латвии, Литвы и Эстонии Латвия, Литва и Эстония, вышедшие состава Союза Советских Социалистических Республик (СССР) в 1991 г. и ставшие независимыми столкнулись с рядом сложнейших конституциональных и конституционных проблем, решать которые новым странам Балтии предстояло самостоятельно (см. Приложения 1 и 2). Декларирование независимости сменилось необходимостью утверждения суверенитета в условиях новых общемировых угроз конца XX – начала XXI века. Политика безопасности потребовала безотлагательного формирования, что стало весьма неожиданным, тогда как внутриполитические события в странах Балтии еще сопровождал фон эйфории обретения независимости. Концептуальные подходы к выработке политики национальной безопасности предопределили в странах Балтии следующие факторы: размеры территории, геополитическое расположение, кардинальная структурная переориентация национальных экономик на Запад. Кроме того, учитывались особенности этнического состава населения, исторические и институциональные аспекты развития стран Балтии, их ограниченные природные и человеческие ресурсы и т.д. Перед национальными элитами, вовлеченными в этот процесс в 1990-х, остро встал дефицита кадров, прежде всего не хватало международников, политологов, работников полиции и таможенной службы. Актуальность этой проблемы при формировании суверенной политики в области безопасности не снижается в странах Балтии и по сей день. Вместе с тем, вопрос статуса в Европе так называемых малых Балтийских государств остается дискуссионным, что осложняет выработку политики безопасности, равно как и нерешенные со времени выхода из СССР экономические, политические и 19 социальные проблемы. Более того, Латвия, Литва и Эстония лицом к лицу столкнулись с глобальными угрозами и вызовами, такими как терроризм, международная организованная преступность, распространение оружия массового поражения, поскольку до распада СССР борьба с международными угрозами относилась к компетенции союзных властей. Также на подготовку стратегий национальной безопасности стран Балтии в определенной степени влиял процесс адаптации их экономик к требованиям Европейского союза (ЕС), продвигавшийся, вопреки ожиданиям истэблишмента, весьма негладко 14 Начальный этап обсуждения концепции национальной безопасности имел во всех трех странах Балтии схожие черты. Отношение к историческим событиям 1940 г., называемым драматическими, когда нынешние независимые государства «недобровольно» оказались частью СССР, определяло тон и направленность дискуссий, идея нейтрального статуса Прибалтийских государств получала поддержку в политических элитах, ставивших акцент на недопущении потери государственного суверенитета. Но постепенно Латвия, Литва и Эстония отходят от идей независимости по максимуму и даже нейтралитета. И «примеряют» определение «прифронтовые государства» (front-line states) Североатлантического альянса в восточном его секторе. Для Латвии, Литвы и Эстонии блок НАТО — «не просто военный альянс с гарантиями безопасности согласно 5 статье Вашингтонского договора 15 , но как символ цивилизованного мира, в котором странам Балтии следует найти надлежащее место». И став членами НАТО, страны Балтии все больше дистанцируются от России как правопреемницы СССР. Выработка концептуальных подходов к проблемам безопасности Латвии, Литвы и Эстонии происходила под влиянием побуждений к 14 Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике : Россия и Прибалтика // Независимая газета. – 28 октября 1997. 15 The North Atlantic Treaty Washington D.C. – 4 April 1949 [Electronic resource] // NATO. – URL:https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_17120.htm?selectedLocale=en (date of treatment: 04.04.2020). 20 всеобъемлющему глубокому сотрудничеству между новыми независимыми государствами, к укреплению многосторонних отношений с Центральной и Северной Европой, прежде всего с такими странами как Швеция, Финляндия, Норвегия, Дания. Одновременно рассматривалась необходимость институционализации гарантий безопасности со стороны как европейских государств, так и России 16 После вступления в 2004 г. Балтийских республик в НАТО, а затем и в Европейский союз тема гарантий безопасности долго оставалась достаточно болезненной несмотря на то, что Латвия, Литва и Эстония склонны делегировать решение данных проблем более крупным государствам и международным организациям. Страны Балтии не приняли предложенную Россией концепцию «ближнего зарубежья», да и сам термин, поскольку, по их мнению, Россия сохраняет намерения использовать Балтийские государства в своих геополитических интересах. Став членами НАТО и ЕС, страны Балтии унифицировали подходы к обеспечению национальный безопасности, в документах Латвии, Литвы и Эстонии в сфере безопасности середины 2000-х гг. отразилась совместная работа балтийских экспертов и специалистов стран-лидеров НАТО и, прежде всего, США; они приобрели более глубокое «трансатлантическое» звучание и содержание, несмотря на стремление новых «малых» и «молодых» стран альянса сохранять свою национальную идентичность. За основу были взяты прежде всего взгляды и подходы к обеспечению безопасности, изложенные в концептуальных документах США 17 Общенатовские подходы к выстраиванию концепции обеспечения безопасности сформировали и укрепили в высоких политических кругах Балтийских государств идею необходимости декларации намерений перед партнерами, прежде всего по НАТО и ЕС. Следовательно, понимание того, что документально-правовую концепцию безопасности нельзя рассматривать 16 Грибин Н.П., Якутова У.В. Особенности формирования системы национальной безопасности малых прибалтийских государств // Власть. – 2018. – № 8. С. 265-274. 17 Подопригора, Б.А. Перспективы и проблемы вступления в НАТО Латвии, Литвы и Эстонии / Б.А. Подопригора // Зарубежное военное обозрение. – 2001. – № 4. – С. 2-5. 21 сугубо в качестве основы для принятия руководствами государств решений по защите национальных интересов. Окончательно понимание подходов к проблеме обеспечения национальной безопасности сложилось у стран Балтии к 2010-м гг. Очевидно, что со вступлением в НАТО видимым способом заявить о себе в качестве субъекта международного права для стран Балтии стала военная составляющая безопасности, являющаяся одним из основных элементов интеграции в альянс. Это вступает в противоречие с декларированным в концептуальных документах приоритетным стремлением сосредоточиться в собственном, национальном аспекте военной безопасности. Латвия, Литва и Эстония, принимая участие в различных миротворческих операциях, проводимых под эгидой ООН и НАТО, зарекомендовали себя в качестве надежных союзников 18 . Доля балтийских военных, участвующих в операциях в Афганистане и Ираке, по отношению к количеству военного контингента других стран Европы и применительно к численности населения стран, является сопоставимой или превышающей. Национальная безопасность любого государства, по мнению балтийских политологов, обеспечивается посредством претворения в жизнь стратегии в соответствующей сфере, включающей систему правовых мер политического, военного, экономического и другого характера, которая, основываясь на анализе различных условий и факторов риска (угроз), содержит в себе политику как совокупность мероприятий и взглядов на систему способов и методов защиты национальных интересов. Стратегия национальной безопасности является, таким образом, основой для разработки политики безопасности, с ней согласовывается содержание нормативных документов в политической, экономической, военной и других областях. Результаты, полученные при ее разработке, 18 Грибин Н.П., Якутова У.В. Особенности формирования системы национальной безопасности малых прибалтийских государств // Власть. – 2018. – № 8. С. 265-274. 22 реализуются в виде конкретной доктрины, концепции, программы, рабочего плана или какого-либо другого документа. Как подчеркивалось выше, Латвийская Республика (ЛР), Литовская Республика (ЛР) и Эстонская Республика (ЭР) разрабатывали свои стратегии национальной безопасности частично с учетом опыта, накопленного США и другими странами-участницами НАТО. Несмотря на известное сходство в вопросах исследования и разработки, каждое балтийское государство имеет свою собственную стратегию национальной безопасности. В основе стратегий национальной безопасности каждой из стран Балтии лежат пять главных принципов. Первый — принцип экономического развития. Оно обеспечивается путем расширения конкурентного рынка, принятия законов, поощряющих капиталовложения в экономику, и борьбой с организованной преступностью. В целях осуществления дальнейшего экономического развития Балтийские государства стремятся добиться максимальной отдачи от участия в общеевропейском рынке в качестве полноправных членов Европейского союза. Второй принцип — политическая стабильность. Утверждается, что ее наличие в странах Балтии подтвердили избирательные кампании по выборам президентов и парламентов. Далее следует принцип строительства вооруженных сил. Он осуществляется в процессе постепенного увеличения их численности, боевых возможностей, расширения круга задач и финансирования, а также путем наращивания количества и качества вооружения, военной техники и необходимого снаряжения. Вооруженные силы Латвии, Литвы и Эстонии ак- тивно участвуют в совместных мероприятиях по плану Объединенных вооруженных сил НАТО и в программе «Партнерство ради мира». Четвертый — принцип поддержания хороших отношений с соседями. Он достигается путем диалога и урегулирования разногласий путем переговоров. При этом у Литвы нет проблем этнических меньшинств и ка- 23 ких-либо внешних территориальных споров. В 2007 г. от территориальных претензий к России отказалась Латвия. Но в этой стране, как и в Эстонии, существуют проблемы с русскоязычным населением. Кроме того, по заявлениям руководящих эстонских представителей, «в руках России находится 5,2 процента территории Эстонии». Пятый принцип заключается в том, что системы национальной безопасности и обороны стран Балтии будут развиваться как часть общеевропейской и трансатлантической системы. Они готовы помогать укреплению международной безопасности и с этой целью активно участвуют в мероприятиях организаций коллективной безопасности — Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организации Объединенных Наций (ООН), в операциях по поддержанию мира и в других действиях международного сообщества 19 При разработке стратегии национальной безопасности за исходную базу берется Конституция, которая, выполняя функции основного закона страны, обладает высшей юридической силой, в соответствии с ней принимаются все остальные нормативные акты: законы, постановления, положения и другие основополагающие документы, в том числе относящиеся к сфере безопасности и обороны государства. На базе положений конституций стран Балтии и законов в области безопасности и обороны определяются сущность и содержание национальной безопасности, цель, задачи и принципы обеспечения национальной безопасности, а также предъявляемые к ней требования. В Конституции Латвийской Республики государству дано определение «независимая, демократическая республика» и подчёркнуто, что 19 On approval of the National Security Concept (adopted: 26.09.2019, status: valid) [Electronic resource] // Legislation of the republic of Latvia. – URL: https://likumi.lv/ta/id/309647-par-nacionalas-drosibas-koncepcijas- apstiprinasanu (date of treatment: 01.04.2020); Seimas of the Republic of Lithuania Resolution on the Approval of the National Security Strategy. Approved by Resolution No. IX-907 of the Seimas of the Republic of Lithuania of 28 May 2002 (version of Resolution No. XIII-202 of the Seimas of the Republic of Lithuania of 17 January 2017). [Electronic resource] // Register of legal acts. – URL: https://e- seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAD/dc61fcd0fe8a11e6ae41f2dbc54c44ce?positionInSearchResults=0&searchModel UUID=a6b3d585-fb7e-469a-a422-a0986f1468ed (date of treatment: 17.03.2020); Foundations of the Security Policy of the Republic of Estonia (adopted on 16.06.2004) [Electronic resource] // National Journal (Riigi Teataja). – URL: https://www.riigiteataja.ee/akt/773389 (date of treatment: 17.03.2020). 24 именно латвийскому народу принадлежит суверенная власть латвийского государства. Конституция регламентирует порядок проведения выборов, формирования и полномочия парламента (Сейма), порядок избрания и полномочия президента страны, кабинета министров, правовых органов. Из нее вытекает, что Латвия является парламентской республикой, права, обязанности и ответственность, в которой распределяются между законодательными, исполнительными и судебными органами 20 . В области безопасности и обороны Латвийской Республики существенными являются законы «О национальных вооруженных силах Латвийской Республики» от 4 ноября 1999 г. 21 и «Об учреждениях государственной безопасности» (закон принят Сеймом 5 мая 1994 г.) 22 , которые дополняют Конституцию. Основными нормами Конституции Литовской Республики в области политики национальной безопасности являются следующие: Литва является независимой и демократической республикой; никто не может ограничивать суверенитет народа или претендовать на суверенную власть народа; право народа и каждого гражданина противодействовать любому, кто покушается силой на независимость, территориальную целостность или конституционный порядок литовского государства; насильственный захват государства или его институтов является антиконституционным действием, которое незаконно и недействительно; правительство Литовской Республики осуществляет управление страной, защищает территориальную целостность республики, обеспечивает безопасность государства и общественный поря- док; защита государства от вооруженного нападения извне является правом и обязанностью каждого гражданина Литовской Республики. 20 Конституция Латвийской Республики [Электронный ресурс] // Сайт Президента Латвии. – URL: https://www.president.lv/ru/latviiskaya-respublika/konstituciya-latvii (дата обращения: 09.03.2020); Латвия: новая преамбула к конституции расколола страну [Электронный ресурс] // Оepress.ru, портал о пенсионной реформе. – 07.03.2016. – URL: https://oepress.ru/latviya-novaya-preambula-k-konstitucii-raskolola-stranu- satversme-konstituciya.html (дата обращения: 09.03.2020). 21 Law on the National Armed Forces (adopted: 04.11.1999, status: valid) [Electronic resource] // Legislation of the republic of Latvia. – URL: https://likumi.lv/ta/id/15836-nacionalo-brunoto-speku-likums (date of treatment: 17.03.2020). 22 Law on State Security Institutions (adopted: 05.05.1994, status: valid) [Electronic resource] // Register of legal acts. – URL: https://likumi.lv/ta/id/57256-valsts-drosibas-iestazu-likums (date of treatment: 17.03.2020). 25 Поправка к Конституции от 8 июня 1992 г. запрещает Литовской Республике вступать в любые новые политические, экономические, военные или любые другие государственные союзы или содружества, образованные на основе бывшего СССР 23 Конституция Эстонской Республики определяет, что, во-первых, « Эстония — самостоятельная и независимая демократическая республика, где носителем верховной власти является народ. Самостоятельность и независимость Эстонии непреходящи и неотъемлемы». Во-вторых, особо подчеркнуто, что Эстония — единое государство, где государственная власть и административное деление осуществляются только на основе законов и Конституции, а его территория, включающая воздушное пространство и территориальные воды — неделима. «Общепризнанные принципы и нормы международного права являются неотъемлемой частью правовой системы Эстонии», — говорится в основном законе страны 24 При определении целей и задач в области обеспечения безопасности в первую очередь учитываются национальные интересы, о которых говорилось выше. Сохранение суверенитета и независимости, территориальной целостности и конституционного строя — совокупность и одновременно главная цель политики безопасности стран Балтии, включающая создание и поддержание должного уровня защищенности народа. Для достижения поставленной цели необходимым представляется решение целого ряда задач в области обеспечения национальной безопасности. Основными задачами стран Балтии в этой области являются: — в сфере законодательства: правовое регулирование деятельности государственных и общественных структур безопасности; своевременная разработка и утверждение государственных и ведомственных документов в 23 Конституция Литовской Республики. Lietuvos Republikas Konstitucija. (Принята гражданами путем референдума 25 октября 1992 г.) [Электронный ресурс] // lrs.lt: сайт Сейма Латвии. – URL:https://www.lrs.lt/home/Konstitucija/Konstitucija_RU.htm (дата обращения: 09.03.2020). 24 Конституция Эстонской Республики. Издание с комментариями. Таллин, 2002. Eesti Vabariigi Põhiseadus. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn, 2002. 26 области обороны и безопасности; достаточное финансирование деятельности государственных и общественных структур безопасности; — в сфере исполнительной власти: формирование национальных интересов государства в строгом соответствии с требованиями времени; своевременное прогнозирование и выявление угроз безопасности личности, общества и государства; комплексное планирование деятельности исполнительных органов власти и реализации требований обеспечения национальной безопасности в условиях реальных и потенциальных угроз; создание органов, сил и средств системы обеспечения национальной безопасности, их развитие, обеспечение, подготовка и поддержание в готовности к применению, в том числе в случае возникновения кризисных ситуаций; участие в международной деятельности в соответствии с обязательствами по договорам в области обороны и безопасности; — в сфере права: тщательный надзор за деятельностью исполнительных органов власти; обеспечение личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества, недопущение посягательств на национальное достояние, в том числе природные богатства страны. Кроме конституций Латвии, Литвы и Эстонии, концептуальные взгляды военно-политического руководства стран Балтии на проблемы национальной безопасности отражаются в целом ряде документов, в том числе в различных ведомственных положениях, рассматривающих конкретные аспекты национальной безопасности (Схема 1). Однако, как документ, который отражает основополагающие установки государства на обеспечение безопасности, в каждой из стран Балтии действует своя Концепция национальной безопасности, под которой понимается совокупность официально принятых взглядов и мнений на пути, способы и средства защиты национальных интересов страны. В них, исходя из возможных угроз и сфер их проявления, определяются цели национальной 27 безопасности и принципы ее обеспечения, содержание интересов объектов безопасности, а также способы и средства их достижения. Концепции национальной безопасности стран Балтии во многом схожи. В них определено, что национальная безопасность — это функциональная многоуровневая система, на формирование которой так или иначе влияет немалое количество разных внешне- и внутриполитических факторов, а также факторов военного, экономического, технологического, социального, демографического, а также экологического, идеологического и культурного плана. Прямое или косвенное воздействие этой совокупности факторов на формирование многоуровневой функциональной системы происходит на фоне объективных процессов. В рассматриваемой системе следует разделять на первый взгляд схожие понятия: — «система национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности». Система национальной безопасности — функциональная система, соотносящая национальные интересы и угрозы национальной безопасности, а система обеспечения национальной безопасности представляет собой систему органов, организаций, сил и средств, что составляет организационный механизм для решения задач по защите национальных интересов. 28 Законы Латвии, Литвы и Эстонии, регламентирующие организацию обороны страны и охрану границ, военное и чрезвычайное положение, прохождение военной службы, военное строительство, а также гражданскую и территориальную оборону и связанные мобилизационные вопросы, работу организаций оборонного характера, военный бюджет; оборонный заказ и др. Конституции Латвии, Литвы и Эстонии: общие основы военной политики; место национальных вооруженных сил (НВС) в политической структуре общества; принципы создания и функционирования военной организации государства; конституционные органы, ответственные за обеспечение безопасности, в том числе военной; права конституционных органов и должностных лиц государства по объявлению мобилизации, войны и заключению мира Нормативные и правовые акты: указы президентов Латвии, Литвы и Эстонии, постановления правительств по различным аспектам функционирования, обеспечения, развития и применения НВС и других войск, а также военного строительства и осуществления миротворческой деятельности, и др. Концепции национальной безопасности: регламентируют во всех сферах жизнедеятельности решение основных вопросов обеспечения безопасности личности, общества и государства Военная доктрина как система официально принятых взглядов на сущность и характер войны, развивающих положения концепции национальной безопасности по вопросам военного обеспечения безопасности личности, общества и государства; на подготовку к войне страны и НВС, на способы ведения войны Государственные и ведомственные концепции по различным аспектам военного строительства, формирования и деятельности территориальных и пограничных войск, специальных служб, применения военной силы, гражданской обороны и ополчения, и др. |