ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН БАЛТИИ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИ. Политика безопасности стран балтии и национальные интересы россии
 Скачать 3.34 Mb.
|
|
2.2.1. Положение соотечественников в странах Балтии как фактор внешней политики Объективно страны Балтии, как уже говорилось, для России всегда были и остаются зоной особых интересов, и значение региона будет возрастать дальше, поскольку лежит в русле обеспечения национальной безопасности РФ, — соответствует задачам, поставленным в сфере защиты территориальной целостности, прав соотечественников, выстраивания ее экономической стратегии. Можно с уверенностью сказать, что полноценно и конструктивно российско-балтийское сотрудничество способно развиваться только в условиях гарантированного соблюдения странами Балтии прав русского и русскоязычного населения. Множество российских соотечественников, бывшие граждан СССР и их потомки, — в Латвии и Эстонии ущемлены в основополагающих гражданских правах — политических, социально-экономических, культурных. Они не имеют гражданства тех стран, в которых проживают и в экономику которых вносили и вносят свой вклад. Системы образования не гарантируют нацменьшинствам прав на получение образования на родном языке, что противоречит международному законодательству — международным и европейским конвенциям. 111 После провозглашения независимости Литовской Республики 11 марта 1990 г. вопросы гражданства Литовской Республики были решены в соответствии с законом о гражданстве от 3 ноября 1989 г. Литовской ССР. Статья 3 принятого 11 марта 1991 г. закона «О Временном Основном Законе Литовской Республики» установила, что «в Литовской Республике продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие в Литве, которые не противоречат ‟Временному Основному Закону Литовской Республики”». В законе «О гражданстве Литовской ССР» от 3 ноября 1989 г. не содержалось правовых норм, которые будут противоречить «Временному Основному Закону ЛР», поэтому этот закон после 11 марта 1991 г. стал законом о гражданстве Литовской Республики. Термины: «Литовская ССР», «гражданство Литовской ССР» и «гражданин Литовской ССР», содержащиеся в настоящем законе, были интерпретированы, соответственно, как «Литовская Республика», «Гражданство Литовской Республики» и «Гражданин Литовской Республики». В соответствии со статьей 1 закона «О гражданстве Литовской ССР» от 3 ноября 1989 г. гражданами Литовской ССР считались: 1) лица, являющиеся гражданами Литовской Республики, их дети и внуки, а также другие постоянные жители территории нынешней Литовской ССР до 15 июня 1940 г., их дети и внуки, постоянно проживающие на территории Литовской ССР; 2) лица, имеющие постоянное место жительства в Литовской ССР, если они сами родились или доказали, что хотя бы один из родителей или бабушек и дедушек родился на территории Литовской ССР и не являются гражданами другого государства; 3) другие лица, которые до даты вступления в силу настоящего закона постоянно проживали на территории Республики и имеют постоянное место работы или постоянный законный источник существования. В течение двух 112 лет после вступления в силу этого закона эти лица свободно принимают решение о своем гражданстве; 4) другие лица, которые приобрели гражданство Литовской ССР в соответствии с настоящим законом. Этот закон во многом снял проблему положения российских соотечественников в Литве. Но многие соотечественники в Латвии и Эстонии до сих пор произвольно лишены гражданства, ущемлены в основополагающих правах: политических, гражданских, социально-экономических и культурных. Действующие системы образования противоречат ряду международных и европейских конвенций, предусматривающих гарантии нацменьшинствам на получение образования на родном языке. В этих условиях перед Российским государством не ослабевает постановка вопроса о выработке на основе международных норм эффективной политики в области защиты гражданских прав соотечественников за рубежом. Однако ее законодательные проекты и реализуемые шаги, как правило, осуществляются постфактум, следуют вдогонку произошедшим политическим событиям. Причины видятся в отсутствии системно-прогностического подхода, институционально оформленного действенного механизма принятия и реализации решений, которые бы в полной мере отвечали национальным интересам России. Проблема российских соотечественников за рубежом с каждым годом усиливает свое звучание; она неотделима от вопроса о «Русском мире», — как в нашей стране, так и за рубежом, и изложенные факты и мнения свидетельствует о том, что ей необходимо уделять первостепенное внимание. Это подтвердил прошедший в октябре 2019 г. в Приозерском районе Ленинградской области уже в девятый раз Балтийский форум соотечественников, ставший традиционным местом обмена мнениями и конструктивной дискуссии между различными экспертами, членами некоммерческих организаций, а также представителями государственных и 113 муниципальных органов власти. На форуме присутствовали более ста участников из Латвии, Литвы, Эстонии, Беларуси, Финляндии, Бельгии и России 100 . И е го участники в очередной раз подчеркивали, что одним из приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации и ее важным аспектом становится сегодня отношение Российского государства к 20 миллионам наших соотечественников за рубежом. Политика властей стран Балтии, нацеленная не на что иное, как на постепенное «выдавливание» представителей русскоязычного населения из важнейших сфер общественной жизни, а в перспективе — и с территории этих государств, может рассматриваться как детонирующий фактор напряженности в регионе. Такая этноцентристская политика, явная и скрытая, может привести к серьезным общественно-политическим и социальным последствиям. Множество трудноразрешимых проблем, с которыми столкнулись выходцы из бывшего СССР, прежде всего в Латвии и Эстонии, могут спровоцировать русскоязычное население на крайние действия при определенных условиях. Данное обстоятельство не может не стать предметом озабоченности во всем мире, потому как дестабилизация хрупкого межнационального согласия, разрушение исторического общежития разных народов способны стать причиной масштабной, зачастую неконтролируемой миграции. Постоянные события в странах Балтии, связанные с нарушением прав русскоязычных граждан, особенно ветеранов и пенсионеров, общеизвестны. Так, в Латвии участникам боевых действий не предоставляется никаких надбавок и льгот. При этом ежемесячную доплату в сто долларов в этой стране получают бывшие участники формирования «лесные братья», которые в годы Второй мировой войны сражались с СССР на стороне нацистской Германии. Вопрос об отношении к ветеранам российская сторона намеревалась поднять на Генассамблее ООН в октябре 2019 г. В частности, 100 Балтийский форум соотечественников: как спасти русские СМИ в странах Балтии [Электронный ресурс] // Sputnik Латвия. – 07.10.2019. – URL: https://lv.sputniknews.ru/Russia/20191007/12561670/Baltiyskiy- forum-sootechestvennikov-kak-spasti-russkie-SMI-v-stranakh-Baltii.html (дата обращения: 09.03.2020). 114 планировалось предложить создать на базе организации международную рабочую группу для отслеживания положения ветеранов Второй мировой войны, воевавших в рядах СССР и проживающих сейчас за пределами России 101 . Но по неизвестным причинам это предложение выдвинуто не было. Цель политики безопасности, проводимой руководством Латвии, состоит в создании моноэтнического государства. Этим и объясняются притеснения русского меньшинства, игнорирование мнений международных экспертов в области прав человека, включая рекомендации Верховного комиссара ОБСЕ по нацменьшинствам, Латвия «не замечает» ни призывов западных государств и Совета Европы, членства в котором добивалась больше десятка лет, ни международных основополагающих документов по правам человека, таких, как: документы Совета Европы в области гражданства 102 , Декларация 1985 г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 103 , Международный пакт 1966 г. о гражданских и политических правах и факультативный протокол к нему 104 , Конвенция 1961 г. о сокращении безгражданства 105 , и, наконец, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. 106 Между тем, приверженность международным принципам и стандартам декларируют конституции и законодательство о гражданстве всех стран Балтии, в Латвии, как правило, признается верховенство международных 101 Страны Прибалтики признаны худшими по уровню жизни ветеранов ВОВ [Электронный ресурс] // Sputnik Латвия. – 15.05.2019. – URL: https://lv.sputniknews.ru/Baltics/20190515/11565750/Strany-Pribaltiki- priznany-khudshimi-po-urovnyu-zhizni-veteranov-VOV.html. (дата обращения: 09.03.2020). 102 Европейская конвенция по правам человека измененная и дополненная Протоколами № 11 и № 14, вступившими в силу 01.06.2010 [Электронный ресурс] // ООН. – URL:https://www.coe.int/ru/web/compass/the-european-convention-on-human-rights-and-its-protocols (дата обращения: 03.04.2020). 103 Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи от 13.12.1985) [Электронный ресурс] // ООН. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/not_nationals_rights.shtml (дата обращения: 03.03.2020). 104 Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966) [Электронный ресурс] // ООН. – URL:https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 03.04.2020). 105 Конвенция 1961 г. о сокращении безгражданства (Принята 30.08.1961) [Электронный ресурс] // ООН. – URL:https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/statelessness.shtml(дата обращения: 03.04.2020). 106 Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948) [Электронный ресурс]// ООН. 115 договоров и соглашений. При этом свободное волеизъявление при выборе гражданства и в целом право на гражданство, провозглашенное в статье 15 Всеобщей декларации прав человека, в Латвии, не обеспечены в полной мере. «Мы оценивали институт неграждан как пример вопиющей дискриминации, недостойной и XXI века, и XX. Поэтому подвижки, которые имеются на этом направлении — на законодательном уровне, на других уровнях, — являются компенсацией отхода от норм соблюдения прав человека, который происходил на протяжении десятилетий», — заявила официальный представитель МИД России М.В. Захарова Так, к примеру, президент Латвии Э. Левитс провозгласил закон «О прекращении присвоения статуса неграждан новорожденным детям с 1 января 2020 г.», позволяющий всем новорожденным в Латвии получать гражданство этой балтийской республики автоматически с 1 января 2020 г., если их родители не выберут иную страну для гражданства 107 . Институт негражданства существует в Латвии и Эстонии с момента распада СССР. В Латвии насчитывается около 200 тыс. неграждан. Они лишены ряда политических, экономических и социальных прав: в том числе права голосовать и баллотироваться на выборах в местные органы власти, национальный и Европарламент, а также принимать участие в общенациональных референдумах Нарушения прав человека в рассматриваемом регионе фиксировались повсеместно еще в советской Прибалтике, на что мировое сообщество обращало внимание в период Холодной войны. Противодействие этому явлению велось через принятие ряда хартий и деклараций, при этом коренные жители не подвергались дискриминации по этническому признаку. Среди активно применяемых, в том числе, экономических мер воздействия, использовалось нераспространение на СССР режима наибольшего 107 On the termination of granting the status of a non-citizen to children (signed by the President on November 05, 2019) [Electronic resource] // Saeima website. – URL: http://titania.saeima.lv/LIVS13/saeimalivs13.nsf/0/CFB2E59BEA43048CC22584A800492543?OpenDocument (date of treatment: 01.04.2020). 116 благоприятствования в торговле 108 Постоянно пребывающие в поле зрения европейских экспертов многочисленные факты нарушений прав русскоязычного населения в Латвии не повлияли на вступление этой бывшей советской республики в Совет Европы, Устав которого обязывает государства-члены предоставить гражданам возможность пользоваться всеми гражданскими правами и гарантировать основные свободы человека, не говоря уже о соблюдении принципа верховенства закона. Латвия подписала Европейскую Социальную хартию и Конвенцию Совета Европы о правах человека — эти документы являются основополагающими правовом поле СЕ, то есть обязательными к выполнению. При этом у экспертов Евросовета, а также у главы миссии ОБСЕ в Латвии не нашлось возражений против принятия Сеймом закона о гражданстве, следствием исполнения которого стала дискриминации половины, без малого, жителей республики. Еврочиновников не смутило даже то, что настоящее время в Латвии проживает около 1,9 млн человек, из которых русскоязычные составляют около 40%. При этом свыше 252 тыс. жителей являются негражданами 109 Стремление руководящей элиты стран Балтии во что бы то не стало сохранить политическое лицо перед западным сообществом заставляет влиятельную часть правящего истэблишмента более цивилизованно проявлять национализм, вуалировать его радикальные формы. Такова современная специфика этнополитической ситуации и доминанта политической обстановки в странах Балтии. «Цивилизованный национализм», возводимый в ранг государственной политики, представляется куда более опасным, чем межэтническое противостояние, к 108 Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) — это важнейший правовой принцип, на котором основана деятельность Всемирной торговой организации (ВТО). В развернутой форме принцип РНБ содержится в статье I ГАТТ-1994 и в статье II ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами). Он означает, что любая льгота или привилегия, предоставленная одним государством-членом ВТО товару, услуге или поставщику услуги другого государства немедленно и, безусловно, распространяется на остальных членов ВТО. 109 Россия может разрешить двойное гражданство, Латвия против [Электронный ресурс] // Sputnik Латвия. – 09.10.2019. – URL: https://lv.sputniknews.ru/Latvia/20191009/12576555/Rossiya-mozhet-razreshit- dvoynoe-grazhdanstvo-Latviya-protiv.html (дата обращения: 09.03.2020). 117 которому государственные чиновники подталкивают население своей антироссийской риторикой. Население страны уменьшается вот уже почти 30 лет подряд, и жесткие принципы предоставления гражданства, естественно, никак не стимулируют людей связывать свою судьбу с данным государством Всего с 1995 по 2019 г. гражданство Латвии путем натурализации получили 146 тысяч 762 человека 110 При приеме в гражданство лиц нетитульной национальности, согласно закону о гражданстве Латвии, предусматривается ряд ограничений для них. Закон учитывает национальное происхождение и предъявляет весьма завышенные требования к знанию государственного языка. Серьезная проблема российских соотечественников в республике — трудоустройство. Большинство безработных — представители русскоязычного населения, имеющие «паспорт иностранца» или «паспорт негражданина». Отсутствие полноты гражданских прав оборачивается для них бюрократической волокитой при оформлении сделок с недвижимостью, и приватизации имущества. Лишенными социальных льгот и гарантий оказались участники Великой Отечественной войны, военные пенсионеры. С момента выхода республики из состава СССР в 1991 г. они были лишены большинства политических прав. Политических прав лишены и не принятые в гражданство Латвии, живущие в ней россияне. Они не могут работать на государственной службе и избираться в представительные органы власти разных уровней, быть членами органов местного самоуправление. И, кроме того, им недоступно участие в приватизации и владение недвижимостью. Политика дискриминации не предусматривает создания мест для русскоязычного населения Латвии, которое было занято в основном в отраслях промышленности, пострадавших в результате разрыва производственных связей с Россией. 110 Там же. 118 По оценке на 1 января 2019 г. количество населения Эстонии составляет 1 323 820 человек, из них 25% — русские 111 В 2019 г. среди награжденных «Дубовым венком свободы», высшей государственной наградой, присуждаемой борцам за свободу Эстонии, не оказалось ни одного человека, который боролся бы против нацистской оккупации республики, зато традиционно оказались люди, воевавшие на стороне Гитлера 112 В ночь с 26 на 27 апреля 2007 г. власти Эстонии демонтировали и перенесли Памятник воину-освободителю Таллина от немецко-фашистских захватчиков — Бронзового солдата — из центра Таллина на Военное кладбище. Это повлекло за собой массовые волнения и выступления несогласных в столице и других городах Эстонии, закончившиеся разгоном протестующих с применением телескопических дубинок, резиновых пуль, слезоточивого газа и светошумовых гранат 113 Несмотря на то, что до последнего момента 49% жителей этой страны выступили против переноса Бронзового солдата, только 37 — за и 14% — не смогли определиться с ответом, власти Эстонии решились на этот шаг. «Россия не приемлет понятия «советская оккупация», компенсацию за ущерб от которой потребовал МИД Эстонии, а также отвергает юридические претензии к РФ на основе этого», —отреагировала на претензии официальный представитель МИД России М.В. Захарова. По ее словам, подобные заявления носят сезонный характер, а Москва рассматривает их как личную инициативу отдельных политиков. «Претензии Эстонии к России юридически ничтожны и аморальны, Советский Союз вносил весомый вклад в экономическое развитие балтийских республик», — заявил 111 Население Эстонии. Его численность, этнический и национальный состав, таблица естественного прироста [Электронный ресурс] // Travelkap.ru. – URL: https://travelkap.club/eesti1/chislennost-naseleniya- estonii/index.html (дата обращения: 09.03.2020). 112 Война продолжается: Эстония награждает ветеранов СС [Электронный ресурс] // Rubaltic.ru. – 02.09.2019. – URL: https://www.rubaltic.ru/article/politika-i-obshchestvo/02092019-voyna-prodolzhaetsya- estoniya-nagrazhdaet-veteranov-ss/ (дата обращения: 09.03.2020). 113 Многие эстонцы говорили, что наконец-то русские очнулись — защитник «Бронзового солдата» [Электронный ресурс] // Baltnews. – 17.07.2019. – 17 июля. – URL: https://baltnews.ee/authors/20190717/1017625533/interview-reva-estonia-bronzovyj-soldat-russkie-ochnulisj.html (дата обращения: 14.03.2020). 119 информагентству РИА Новости член комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Ф.А. Клинцевич 114 Вопрос о судьбах российских соотечественников за рубежом не сходит с повестки дня при выстраивании двух- и многосторонних отношений России со странами, где они проживают; на переговорах подчеркивается его политическая актуальность. Российская Федерация прилагает максимум усилий к тому, чтобы эти отношения развивались при обязательном учете интересов и потребностей соотечественников. Созданию законодательной базы поддержки российских соотечественников в странах Балтии при этом уделяется особое внимание. Между Россией и Латвией действует ряд соглашений, касающихся правового положения соотечественников за рубежом. Реализуются соглашения о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (от 02.06.1993), а также между Минобороны России и Министерством благосостояния Латвийской Республики о порядке возмещения Российской Федерацией расходов на медицинское обслуживание военных пенсионеров РФ, проживающих на территории Латвии (от 30.04.1994), Межведомственное соглашение о порядке применения Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения (регулирует порядок назначения и выплаты пенсий (декабрь 2010 г.) и другие. Военно- мемориальное направление (соглашение о статусе захоронений от 2007 г.) является одним из наиболее стабильных в двусторонних отношениях 115 Россия не остается безразличной к судьбам соотечественников, проживающих за пределами своей родины, за рубежом и не приемлет двойного стандарта в этом вопросе. Поддержка российских соотечественников и обеспечение защиты их гражданских интересов с опорой на международно-правовые нормы и принципы — важная задача 114 Российский посол возложил цветы к «Бронзовому солдату» в Таллине [Электронный ресурс] // РИА Новости. – 22.09.2019. – URL: https://ria.ru/20190922/1558973760.html (дата обращения: 14.03.2020). 115 Договорно-правовая база российско-латвийских отношений [Электронный ресурс] // Посольство Российской Федерации в Латвийской Республике. – 2020. – URL: https://latvia.mid.ru/ru/countries/bilateral- relations/dogovorno_pravovaya_baza_rossiysko_latviyskikh_otnosheniy/(дата обращения: 14.03.2020). 120 российского МИД. Российская дипломатия содействует адаптации людей, связанных духовными узами с Россией, стремящихся сохранить национально-культурные ценности в условиях нарастания этнократических тенденций. Поддержка российских соотечественников на протяжении последнего десятилетия стала одним из приоритетных направлений деятельности российского правительства. Сегодня есть несколько субъектов Российской Федерации, у которых отдельной строкой в бюджете выделены средства на поддержку и сотрудничество с зарубежными соотечественниками и защиту их прав (Москва, Псковская обл. и др.). Правительство РФ проводит целенаправленную работу по претворению в жизнь политики государства в области поддержки соотечественников и защите их прав за рубежом. Эта деятельность руководства страны осуществляется в рамках и в соответствии с Федеральным законом от 24.05.1999 № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 116 , Указом Президента РФ от 11 августа 1994 № 1681 «Об Основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» 117 , Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.02.1999 № 207) 118 , другими правовыми актами Российской Федерации. 116 Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 № 99-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // «КонсультантПлюс». – 2020. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23178/ (дата обращения: 14.03.2020). 117 Указ Президента РФ от 11.08.1994 № 1681 «Об Основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» [Электронный ресурс] // «КонсультантПлюс». – 2020. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=218892#03970704084472634 (дата обращения: 14.03.2020). 118 Постановление Правительства РФ от 31.08.1994 № 1064 (ред. от 24.02.1999) «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом (вместе с Основными направлениями государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом)» [Электронный ресурс] // «СудАкт.Ру», интегратор судебных решений. – 2020. – URL: https://sudact.ru/law/postanovlenie-pravitelstva- rf-ot-31081994-n-1064/ (дата обращения: 14.03.2020). 121 В октябре 2001 г. было создано Всемирное объединение соотечественников — Международный совет российских соотечественников (МСРС), который быстро завоевал прочный авторитет в диаспоре и стал надежным партнером Правительства России в работе по поддержке соотечественников. Тогда же в Москве состоялся Первый Всемирный конгресс российских соотечественников. 29 октября 2019 г. в Москве состоялось 34-е заседание Всемирного координационного совета российских соотечественников (ВКС). В нем приняли участие члены ВКС — представители страновых координационных советов организаций соотечественников, проживающих за рубежом, представители МИД России и российских ведомств. Члены ВКС также рассмотрели ход реализации решений VI Всемирного конгресса и предыдущих заседаний ВКС, вопросы организации, планирования и совершенствования деятельности ВКС и его взаимодействия с региональными координационными советами соотечественников (РКС). Участники заседания обсудили подготовку к проведению в 2020 г. заседаний РКС. На встрече также шла речь о подготовке к празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1954 гг. в странах проживания соотечественников 119 Кроме того, в октябре 2019 г. в Москве состоялось открытие Всемирной тематической конференции зарубежных российских соотечественников «Соотечественницы и преемственность поколений». В конференции приняли участие свыше 150 делегатов из более, чем из 90 стран мира, преимущественно женщины-соотечественницы, ведущие активную общественную жизнь в российских диаспорах. Тема конференции 119 В Москве прошло 34-е заседание Всемирного координационного совета российских соотечественников [Электронный ресурс] // АНО «Институт русского зарубежья». – 29.10.2019. – URL: http://russkie.org/news/v-moskve-proshlo-34-e-zasedanie-vsemirnogo-koordinatsionnogo-soveta-rossiyskikh- sootechestvennikov/ (дата обращения: 14.03.2020). 122 — роль женщин в сбережении наших традиций и их передаче новым поколениям соотечественников 120 В декабре 2019 в Ташкенте состоялся молодежный форум соотечественников «Будущее за нами» 121 Современное положение русскоязычного населения в ряде стран ближнего зарубежья остается фактором, существенно осложняющим развитие отношений России с Латвией, Литвой и Эстонией. Российские соотечественники в странах Балтии испытывают трудности в реализации своих гражданских прав, не всегда имеют возможность влиять на принятие решений, касающихся положения российской диаспоры. Существенно ограничены для представителей нетитульных национальностей (большинство из которых составляют русские и «русскоязычные») права на труд и на занятие должностей в государственных структурах, получение образования и информации на родном языке, на сохранение этнокультурной самобытности. Проблема поддержки соотечественников за рубежом постоянно привлекает к себе внимание, вызывает целый комплекс озабоченностей, становясь важной частью внешнеполитической составляющей российской национальной политики на современном этапе. Российские соотечественники, большинство которых — граждане бывшего СССР, полноправно участвовали в формировании национального богатства ставших независимыми стран Балтии. Хотя бы одной только этой причине они не должны рассматриваться там в качестве «граждан второго сорта», права которых существенно ограничены. Их ущемленное положение в обществе, создает напряженность в отношениях России с зарубежными государствами в социально-экономической сфере, поскольку увеличивается миграция, оказывающая давление на рынки труда других стран. 120 В Москве завершилась Всемирная тематическая конференция «Соотечественницы и преемственность поколений» [Электронный ресурс] // Международный совет российских соотечественников. 2019. 31 октября. URL: http://www.msrs.ru/news-orb/item/443-news0042 (дата обращения: 14.03.2020). 121 В столице Узбекистана состоялся молодежный форум российских соотечественников [Электронный ресурс] // Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. – 31.12.2019. – URL: http://pravfond.ru/?module=news&action=view&id=10200 (дата обращения: 14.03.2020). 123 За прошедшие годы в диаспоре нового зарубежья произошли качественные изменения. Сформировалась социально адаптированная часть российской диаспоры, вписавшаяся в новые реалии и при этом желающая сохранить духовные и культурные связи с РФ. При организации системного взаимодействия с социально адаптированной частью российской диаспоры, заинтересованной в экономическом, культурном, информационном сотрудничестве с Россией, создается не только мощный инструмент реализа- ции российских интересов, но и появляются внутренние условия для финансовой, социальной и политической поддержки остальных слоев диаспоры. Внутри российской диаспоры можно вычленить разные социальные слои и группы. И, формирование механизмов и моделей взаимодействия между различными группами, составляющими основу российской диаспоры, поиск объединяющей их идеи, становится, соответственно, одной из основных задач. Обеспечить сохранение и развитие российской диаспоры способны следующие ее группы: 1) хранители духовного наследия, творцы — интеллектуальные круги. 2) предприниматели, обеспечивающие финансовую основу выживания — деловые круги. 3) общественно-политические деятели, создающие политико-правовые условия для сохранения диаспоры и нормального функционирования ее институтов; 4) бывшие российские военнослужащие и члены их семей, призванные сохранить исторические традиции и славу России; 5) молодежь, способная обеспечить будущее российской диаспоры. Российская диаспора дальнего зарубежья в целом позитивно относится к России и готова оказывать содействие становлению российской диаспоры в странах Балтии путем передачи опыта, накопленного в процессе выживания в инонациональной среде. Эта часть Русского мира активно борется за |