ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН БАЛТИИ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИ. Политика безопасности стран балтии и национальные интересы россии
 Скачать 3.34 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН БАЛТИИ Жизненно важные интересы личности, общества и государства зеркально отражаются в политической деятельности заинтересованных лиц и организаций, а также государственных институтов. Реализация этих интересов определяется политикой и ее целями на разных направлениях, а 75 стратегия как политическая производная подводит к практике исполнения конкретных решений для достижения целей. Однако осуществление поставленных государством задач повсеместно не приводит к цели по причине разнообразия меняющихся внешних и внутренних факторов, в том числе из-за препятствий, создаваемых угрозами безопасности, возникающими в процессе реализации национальных интересов. Именно от уровня защищенности интересов в процессе их реализации зависит степень достижения поставленных целей и сама возможность выполнения стратегий. Это дает основание полагать, что роль функции обеспечения безопасности трудно переоценить, поскольку уровень защищенности интересов личности, общества и государства в конечном итоге определяет эффективность в целом государственного управления. Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что обеспечение безопасности является гарантией эволюции человека, сохранения цивилизации. В этой связи перед национальными элитами встает задача разработки методов измерения уровня национальной безопасности, — сложнейшая задача как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Цель — создание прежде всего механизма раннего обнаружения и заблаговременного предупреждения угроз безопасности. И ее нельзя достичь, не выстроив информативную систему индикаторов, с помощью которых оценивается уровень состояния безопасности личности, общества и государства, где достоверность этих оценок была бы достаточно высока. На текущий момент не существует применимых реально прямых методов измерения уровня национальной безопасности. Проблема его оценки слабо разработана ввиду своей исключительной сложности. Среди направлений, которые продвигают данную задачу к ее решению, существует два наиболее значимых: путем вычисления пороговых значений заданного 76 набора социально-экономических показателей и с использованием методов оценки степени опасности угроз безопасности 55 Для оценки уровня национальной безопасности стран Балтии в данной работе использовано первое направление, суть которого состоит в определении или выявлении порога, ниже которого не может опуститься ухудшение реальной ситуации в различных сферах жизнедеятельности, то есть той отметки, на или ниже которой возможно возникновение угроз различным интересам. Таким образом, главной исходной базой для оценки уровня национальной безопасности является система количественных показателей, отражающих содержание конкретного жизненно важного интереса личности, общества, государства. У каждого из этих объектов системы национальной безопасности имеется великое множество интересов, среди которых всегда можно выделить ключевые, доминирующие, жизненно важные, — их несколько, но они определяют совокупность всех остальных — отдельных, частных, «малых» интересов. Каждый из этих доминирующих интересов должен быть наполнен конкретным содержанием, иначе их перечень рискует остаться на уровне декларации и не составит основу политики и государственного управления. В этой связи важным представляется формирование параметрической структуры жизненно важных интересов, создание системы показателей, в совокупности которых можно будет увидеть содержание каждого отдельно взятого интереса. Бесспорно, жизненно важные интересы личности включают такие понятия, как безопасность личная и имущественная, достойные уровень и качество жизни; социальная справедливость и права, гарантированные Конституцией государства 56 55 Возжеников, А.В. Системный подход в исследованиях национальной безопасности / А.В. Возжеников // Управление риском. – 1998. – № 2. – С. 3-6. 56 Винокуров, В.И. Концептуальные основы системы национальной безопасности стран Балтии. – М. : Военная академия Министерства обороны РФ, 2002. 77 Параметрическая структура интересов и угроз безопасности личности, обществу и государству представлена в Таблице 2 (гл. 1). Предложенная параметрическая структура представляет собой, вне сомнения, только лишь один из возможных подходов к разрешению поставленной проблемы. С целью модернизации статистики на всех уровнях в 1990 г. специалисты ООН предложили рассмотреть индекс человеческого развития (ИЧР) — качественно новый интегральный показатель. Его функция состоит в обобщении трех основных, исходных величин, — характеристик человеческого развития — долголетие, уровень жизни, образованность. Безусловно, трех названных показателей недостаточно для достижения всей полноты оценки уровня человеческого развития. Но выбор этих показателей объективен и предопределен жизненными потребностями личности. Максимальная продолжительность жизни, комфорт, материальная обеспеченность, насыщенность в духовном/интеллектуальном плане — такие запросы, в целом, и отражают эти практически универсальные показатели. Согласно показателям ИЧР, в 2019 г. Эстония, по оценкам экспертов ООН, находится в списке на 30-м месте, Литва — 34-м, Латвия — 39-м, что позволяет этим странам войти в группу 59 государств с очень высоким уровнем человеческого развития 57 . Для сравнения: в 2015 г. Эстония занимала 30-е место, Литва — 37-е, Латвия — 44-е 58 Тем не менее, в концептуальных документах внутриполитические факторы безопасности сегодня рассматриваются в качестве основных угроз личности, обществу и государствам Балтии. 57 Overview Human Development Report 2019. [Electronic resource] // United Nations Development Programme . 2019. – URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr_2019_overview_-_english.pdf (date of treatment: 09.03.2020). 58 Human Development Report 2019. [Electronic resource] // United Nations Development Programme 2019. – URL: https://read.un-ilibrary.org/economic-and-social-development/human-development-report- 2016_b6186701-en#page284 (date of treatment: 09.03.2020). 78 2.1. Усиление внутриполитических угроз национальной безопасности балтийских государств Поскольку главным объектом национальной безопасности является личность, угрозы локального масштаба охватывают политические, экономические, социальные, экологические, юридические проблемы. Так, угрозы социальным ценностям порождают не только ощущение отсутствия безопасности, но и увеличивают возможность манипулирования эмоциями личности, понятием безопасности, вызывают нестабильность и напряженность в обществе. Кроме того, состояние внутренней безопасности определяется также характером криминогенных процессов, экономической и экологической ситуации, социальной защищенности личности. В деятельности общественных групп и организаций отмечается общность политических, экономических и социальных интересов большинства их членов. Прибегая к посредничеству общественных организаций, личность реализует свои политические, экономические и социальные интересы. Целью деятельности любой общественной организации является завоевание политической власти в стране, что возможно только при получении в обществе необходимой поддержки. Тогда общественная организация (партия) в соответствии с Конституцией страны приходит к власти и осуществляет руководство страной на основе своей партийной программы. В результате система национальной безопасности приобретает нестабильные объекты, так как общественные организации и политические партии в странах Балтии, как это показывает история их независимого существования, не создают единства и стабильности в обществе, а как раз наоборот, предлагают многообразие мнений, в результате чего задачи, стоящие перед системой обеспечения национальной безопасности, теряют свою четкость и конкретность. 79 Так, например, в Литве официально зарегистрировано около 40 партий и общественных движений 59 На выборы в 13-й Сейм Латвии 6 октября 2018 г., по данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Латвии , семь партий преодолели 5-процентный барьер и прошли в Сейм . Крупнейшей в парламенте, получив 23 мандата из 100, стала социал-демократическая партия «Согласие». Добавим, что в выборах 13-го Сейма за три дня досрочного голосования приняло участие 54,51% обладающих правом голоса жителей Латвии. Это меньше, чем на выборах в 12-й Сейм четыре года назад. Более того, как свидетельствуют данные ЦИК, это самый низкий показатель с момента выхода Латвии из СССР. На выборах 12-го Сейма в 2014 г. проголосовали 58,85% избирателей, на выборах 11-го Сейма в 2011 г. — 59,45%, на выборах 10-го Сейма — 63,12% 60 Как результат, общество по-разному оценивает авторитет парламента, правительства и политических партий, что порождает представление об их неспособности обеспечить стабильность государства. А это напрямую связано с национальной безопасностью. Многие партийные общественные деятели в странах Балтии полагают, что главные угрозы безопасности Латвии, Литвы и Эстонии исходят извне, в первую очередь от России. Но некоторые специалисты в области национальной безопасности придерживаются мнения, что гораздо важнее внутренняя стабильность, эффективность народного хозяйства, социально- экономические и другие факторы. В странах Балтии, как и в Европе идет процесс регионализации — дробление стран на множество частей. Всему виной политические движения за отделение регионов, выдвигающие требования о независимости, называемые сепаратистскими. Например, в Латвии их активность 59 Россия и Литва. Внутренняя политика [Электронный ресурс] // Посольство Российской Федерации в Литовской Республике. – 2020. – URL: https://lithuania.mid.ru/rossia-i-litva/- /asset_publisher/28SB8LSN0r0J/content/vnutrennaa-politika (дата обращения: 09.03.2020). 60 Подведены предварительные итоги выборов в парламент Латвии [Электронный ресурс] // Eurasia Daily. – 07.10.2018. – URL: https://eadaily.com/ru/news/2018/10/07/podvedeny-predvaritelnye-itogi-vyborov-v- parlament-latvii (дата обращения: 09.03.2020). 80 проявляется в Латгальском районе, в Эстонии — в городе Нарва, что вызывает социально-политическую напряженность в обществе. Современная Латгалия — регион с целым набором проблем социального, экономического и культурного характера. Латгальцы считают себя особой этнической группой со своим языком, национальной культурой и ментальностью, несмотря на резкое неприятие подобной позиции латышскими националистами. Но финансовых предпосылок для официального отделения нет, так как Латгалия — дотационный регион, она финансируется из Риги. Такое положение дел не способствует развитию темы автономии. Ключ к решению проблем Латгалии — привлечение как можно большего количества инвестиций, как можно большего числа людей, которые хотели бы осваивать и развивать эту территорию, создавать рабочие места, стимулировать молодежь оставаться в регионах своего рождения 61 Нарва — небольшой город на востоке Эстонии, в местности, которая называется Иду-Вирумаа и прилегает непосредственно к российской границе. Долгое время Нарва усиленно заселялась русскими. В итоге из 70 тысяч жителей Нарвы примерно 90% составляют русские. Российские паспорта имеют 36,3%; 15,3% являются негражданами с «серыми» паспортами, не имеющими ни гражданства РФ, ни ЭР; а эстонских граждан среди жителей города — только 46,7%. Таким образом, правом голоса на выборах обладает примерно половина жителей Нарвы. В 1991 и 1993 гг. в уезде Ида-Вирумаа, где русских в то время было еще больше, чем сейчас, делалась попытка провозглашения «Нарвской республики», однако не была создана даже территориальная автономия. Позже идея заглохла, так как Россия никак не поддерживала эстонских 61 Депутат Сейма: «Проблемы Латгалии — это типичные проблемы провинции» [Электронный ресурс] // Rubaltic.ru. – 02.04.2013. – URL: https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fwww.rubaltic.ru%2Farticle%2Fkultura-i-istoriya%2Fdeputat- seyma-problemy-latgalii-eto-tipichnye-problemy-provintsii%2F (дата обращения: 09.03.2020). 81 сепаратистов. Но в последнее время с ростом фашистских настроений в России в Эстонии вновь заговорили о растущей опасности сепаратизма 62 В настоящее время мир переживает кризисный и конфликтный этап развития, когда в вопросах обеспечения национальной безопасности начали доминировать внутриполитические факторы. Иными словами, через внут- реннюю политику проявляется внешняя. Это болезненный этап, когда стремящиеся к самоутверждению нации, прежде всего определяются по отношению к окружающему миру. И первостепенные угрозы национальной безопасности завуалированы совокупностью внутренних конфликтов национального развития государств. Среди потенциальных внутренних факторов риска, как отмечалось выше, особенно выделяются социально-экономические факторы. При исследовании нынешнего экономического состояния государств Балтии обозначается тенденция усиления социальной напряженности в обществе и вследствие этого — угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства. Индикаторами, позволяющими объективно оценить положение в экономике и социальной сфере страны, являются события и факты, характеризующие материальное, моральное, физическое и гражданское самочувствие ее населения. Анализ использованной литературы показывает, что в результате обострения кризиса компетентности в управлении страной, вызванного во многом изменениями политического и экономического строя в странах Балтии в начале 1990-х гг., в республиках (особенно это показательно на примере Латвии) сложилась ситуация, при которой ущемлены или нарушены основные права человека, что существенно сказывается на стабильности государства. 62 Нарвская республика [Электронный ресурс] // Интересное. Наука. – 26.02.2017. – URL: https://interesnoe.me/source-767095/post-319127 (дата обращения: 09.03.2020). 82 В первую очередь это касается права на жизнь. Это проявляется в неуклонном сокращении числа жителей страны, причем преимущественно за счет устойчивого превышения смертности населения над рождаемостью. За почти 30 лет с момента обретения независимости Латвия потеряла значительную часть своего населения. Демографы называют разные цифры, но все они неутешительны. Республика, в которой в начале 1990-х насчитывалось 2,5 миллиона жителей, к 2019 г. подошла с показателем 1,9 миллиона. Причем только за последние десять лет из страны уехали, по разным данным, от 250 до 400 тысяч человек в основном трудоспособного возраста. По данным Министерства внутренних дел Литвы, в оследние годы численность жителей страны также сокращается. Так, в 2015 г. в стране проживали 2 млн 921 тыс. 920 человек, в 2016 г.— 2 млн 888 тыс. 558 человек, в 2017 г. — 2 млн 847 тыс. 900 человек, в 2018 г.— 2 млн 808 тыс. 901 человек. На начало 2019 г. численность населения составила 2 млн 793 тыс. 986 человек. Эксперты бьют тревогу: Латвия и Литва оказались на пороге демографической катастрофы. По прогнозам ООН, уже к 2050 г. жителей в балтийских республиках станет на несколько миллионов меньше. Вина за плачевную демографическую ситуацию в Латвии и Литве лежит прежде всего на властях, которые наращивают оборонные расходы вместо укрепления мер по развитию социальной защиты населения. Одной из причин ухудшения общей демографической ситуации является увеличение массовой эмиграции из стран Балтии, что в свою очередь вызвано неблагоприятной экономической обстановкой и ситуацией на рынке труда. Жители уезжают в другие страны в поисках лучшей жизни. Переезд в другие страны связан также с проводимыми правительствами структурными реформами в налоговой сфере, области здравоохранения, 83 образования, инноваций, борьбы с теневой экономикой и пенсионной системе 63 В результате разрушения производственного, в первую очередь промышленного и сельскохозяйственного потенциала балтийских государств, самым негативным явлением стала структурная безработица. Не привыкшие зарабатывать самостоятельно, они в качестве новых европейцев рассчитывали теперь на помощь ЕС. Однако равнение на Европу и помощь из Брюсселя превратили страны с высоким научно-промышленным потенциалом в нищих вассалов Запада: разрушенная экономика, затяжные финансовые кризисы, повальное бегство людей за границу на заработки 64 Следствием общего спада в экономике явилось значительное снижение уровня потребления, в частности, традиционных для Латвии продуктов питания. Этим нарушается право на достойную жизнь и благосостояние. Потребление большинства продуктов питания находится сейчас в республике гораздо ниже признанной рациональной нормы. Так, например, в современных условиях, рациональная норма потребления мясных продуктов на душу населения в год составляла 55,2кг, молока и молочных продуктов — 446 кг, яиц — 216 шт. Потребление продуктов питания, хотя и снизилось, но стало заметно превышать объемы собственного производства 65 То есть латвийские производители сельскохозяйственной продукции не только потеряли возможность экспортировать свою продукцию, как это делалось раньше, но и впервые за историю существования Латвии ее жители 63 Острая демографическая недостаточность: как убыль населения влияет на политику Латвии [Электронный ресурс] // Baltnews. – 14.11.2019. – URL: https://lv.baltnews.com/Saeima_elections/20191114/1023496973/Ostraya-demograficheskaya-nedostatochnost- kak-ubyl-naseleniya-vliyaet-na-politiku-Latvii.html (дата обращения: 09.03.2020). 64 Голубев Р. Кризис латвийского рынка недвижимости: мифы и реалии [Электронный ресурс] // Балтийский курс. – 18.10.2019. – URL: http://www.baltic-course.com/rus/opinion/?doc=152051 (дата обращения: 09.03.2020); Вовсе не России выгодна продажа Сбербанка, но — кому? [Электронный ресурс] // Политинформация. – 07.03.2020. – URL: https://rfspolicy.ru/vovse-ne-rossii-vygodna-prodazha-sberbanka-no- komu/ (дата обращения: 09.03.2020). 65 Прожиточный минимум в странах мира [Электронный ресурс] // Visasasam.ru. – 05.01.2020. – URL: https://visasam.ru/emigration/vybor/prozhitochniy-minimum-v-mire.html (дата обращения: 09.03.2020). |