ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН БАЛТИИ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИ. Политика безопасности стран балтии и национальные интересы россии
 Скачать 3.34 Mb.
|
|
Схема 2. Концептуальные основы системы национальной безопасности стран Балтии 1.2. Геополитическое положение стран Балтии и его учет в стратегии национальной безопасности Геополитическое положение, характер геополитических процессов и особенности проявления современных форм геополитического противоборства, — вот что во многом определяет систему национальной безопасности Латвии, Литвы и Эстонии, как и других государств, помимо совокупного влияния групп объективных и субъективных геополитических факторов. Формирование геополитической структуры мира не может происходить без постоянного геополитического противоборства, которое имеет влияние на параметры геополитического пространства Балтийских государств, определяет их роль в современном мире. Геополитическое положение этих государств есть результат комплексного воздействия геополитических факторов на элементы национальной безопасности стран Цели системы национальной безопасности Объекты системы безопасности (сферы безопасности) Субъекты угроз (факторы риска) Задачи системы безопасности Анализ угроз Варианты развития военного кризиса Концептуальные основы системы национальной безопасности 45 Балтии. На систему национальной безопасности любого государства в современных реалиях, как правило, оказывают негативное воздействие геополитические процессы глобализации, регионализации, фрагментации, территориального и политического сепаратизма, и другие факторы, служащие следствием существенных изменений геополитической структуры мира. Положение балтийских государств на политической карте мира своеобразно оценил министр обороны Латвии А. Пабрикс, который сравнил их с «современным Западным Берлином», на котором Россия, по его мнению, пытается проверить степень готовности и решимости НАТО к реальным действиям 42 . Это сравнение он привел на дискуссионном форуме в Брюсселе, участники которого обсуждали, в частности, действия НАТО по защите балтийских стран от «российской угрозы». «Мы их соседи, и мы знаем, что они уважают. Если вы хотите, чтобы русские вас уважали, вы должны быть способными принять удар. Они уважают силу», — заявил министр в ходе панельной дискуссии, в которой также принимал участие главнокомандующий ОВС НАТО в Европе Т. Уолтерс. Протяженность сухопутной границы НАТО и России составляет 1163 километра, и 967 километров из них — это границы России с Польшей и балтийскими государствами, говорится в докладе Оборонного колледжа НАТО. При этом не учитываются 1268 километров границ между Латвией, Литвой и Польшей с одной стороны, и Белоруссией с другой, а последняя составляет с Россией Союзное государство. Это означает, что страны НАТО и Россия соприкасаются в единственном регионе, не считая далекого Севера. Таким образом, геополитическая модель обеспечения национальной безопасности стран Балтии продиктована их уникальным географическим положением, многовековой вовлеченностью в жизнь Европы, а также культурно-историческими традициями и особенностями ландшафта. В силу 42 Министр обороны Латвии нашел на карте Европы новый «Западный Берлин» [Электронный ресурс] // РИА Новости. – 28.06.2019. – URL: https://ria.ru/20190628/1555995102.html (дата обращения: 09.03.2020). 46 непригодности для Латвии, Литвы и Эстонии присущих другим странам геополитических моделей обеспечения национальной безопасности, приоритетной задачей на не столь отдаленную, видимую перспективу продолжает оставаться поиск собственного, уникального и оптимального вектора геополитического развития и пути реализации национальных интересов. Чтобы действенно решить поставленную задачу, необходимо, во- первых, осуществить комплексную оценку геополитического положения современной Балтии, и далее: проанализировать влияние геополитических факторов на систему национальной безопасности стран этого региона, определить, какова адекватность концептуального отражения системы национальной безопасности, сформировать эффективный механизм обеспечения национальной безопасности; при этом в интересах поступательного и, главное, стабильного развития требуется задействовать наряду с региональными глобальные режимы безопасности. Особое географическое положение стран Балтии предопределило и уникальность их геополитического положения, которое способствует установлению ими тесных связей не только с соседними странами, но и со многими другими государствами Европы. Но одновременно это обстоятельство является причиной многих серьезных проблем для обеспечения безопасности Балтийских государств, что связано с так называемой «оккупацией» и «утратой независимости» в довоенный и послевоенный периоды 43 Геополитическое положение стран Балтии, по мнению их политологов, таково, что Латвия, Литва и Эстония, будучи малыми государствами с ограниченными людскими и природными ресурсами, восстановили свой суверенитет, находясь по соседству с нестабильной державой и сохраняя определенную зависимость от нее. 43 Курьянов, В.Н. Страны Балтии: становление национальной государственности в системе международных отношений : автореферат дис. ... доктора политических наук : 23.00.04 / Курьянов Василий Николаевич. Москва, 1999. – 43 с. 47 Геополитическое поведение России в отношении стран Балтии имеет в своей основе объективную природу. Занимая восточную часть побережья Балтийского моря, Латвия, Литва и Эстония объективно существуют в роли посредника в отношениях между Россией и остальной Европой, так называемого геополитического моста. С другой стороны, после восстановления независимости стран Балтии, как и на ранних стадиях исторического развития, на проблемы их национальной безопасности все большее влияние оказывают Германия, Польша и Скандинавские страны. Геополитические факторы, воздействующие на национальную безопасность стран Балтии и на ее отдельные компоненты, отвечают основным требованиям методологии системного подхода и могут быть представлены в виде системы. Система геополитических факторов может представлять собой определенную целостность, состоящую из ряда взаимосвязанных элементов, где каждый из них также самостоятельная система, но уже не такая всеобъемлющая. Так, система является подсистемой по отношению к геополитическим глобальным и региональным системам, которые более обширны. Между элементами системы всегда присутствуют определенные устойчивые взаимосвязи, что складывает ее структуру. В числе характеристик работающей системы и, в частности, исследуемой, называются саморазвитие, динамичность, этапность и пр. 44 Региональное положение стран Балтии всегда способствовало развитию тесных связей между ними. Для укрепления их взаимовыгодного сотрудничества в области безопасности имеются объективные предпосылки, к которым относятся: однородность территориально-географического компонента геополитического положения (природно-климатические условия; административное деление территорий, демография, национальный состав); 44 Кулаков, А.В. Система геополитических факторов и ее влияние на пограничную политику РФ. : автореферат дис. ... доктора филос. наук : 09.00.10 / Кулаков Андрей Викторович; [ Академия ФПС РФ]. – Москва, 2000. – С. 26-27. 48 сходство геоисторического компонента геополитического положения Латвии, Литвы и Эстонии, то есть особенностей их геополитической истории и культурно-цивилизационных традиций балтийского этноса; сознание общей вины за отсутствие согласия и тесного сотрудничества в области безопасности и утерю тем самым своей независимости; морально- психологическое единство, ставшее результатом осознания последствий пребывания в составе бывшего СССР; примерно равная уязвимость геоэкономического аспекта в системе национальной безопасности: упадок промышленности, регресс основных систем жизнеобеспечения, нарастающий кризис всей технологической инфраструктуры; идентичность реальных и потенциальных угроз внешней и внутренней безопасности; единство мнения о необходимости координации внешней политики; общность взглядов на построение системы безопасности в Европе, ее возможности и необходимость интеграции в нее; одинаковые условия региональной интеграции при создании единой системы пограничной охраны, обороны, энергетики и транспорта. Разнородность политических сил в странах Балтии, различие их интересов, внутренняя нестабильность, непрогнозируемое развитие, беспорядочные межгосударственные связи создают основу для опасений у соседей Латвии, Литвы и Эстонии. Они хотели бы видеть в странах Балтии регион стабильности. Это неоднократно подчеркивали ответственные должностные лица ОБСЕ и государств Европейского союза. В основополагающих документах стран Балтии по созданию системы обеспечения национальной безопасности в достаточной мере отражены вопросы региональной безопасности; определение места каждой страны в системе международной безопасности, порядка участия в мероприятиях по обеспечению безопасности на региональном и глобальном уровнях; проведение эффективной внешней политики и установление стабильных экономических отношений в регионе Балтии; разработка соответствующей законодательной базы для конституционного формирования структур, 49 способных обеспечить безопасность от внутренних и внешних угроз; создание единой системы обороны; обеспечение экономической стабильности каждого государства; поддержка интеллектуальной базы; защита идеалов и духовного наследия народа; предоставление полной и достоверной информации по вопросам жизни государства и общества; обеспечение контроля государственных границ и воздушного пространства; постоянное прогнозирование, оценка и, по возможности, предотвращение появления угроз; обеспечение лояльности жителей (граждан и неграждан); принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных спецслужб и др. Геополитические факторы стран Балтии разнообразны. Наряду с факторами, оказывающими конструктивное влияние, имеются и такие, которые оказывают негативное воздействие на национальную безопасность Латвии, Литвы и Эстонии. Положительно воздействуют на национальную безопасность стран Балтии следующие территориально-географические факторы: помимо компактности территории близость к двум геополитическим регионам — Восточно-Европейскому и Евразийскому, наличие выходов в Балтийское море, срединное положение на Европейском континенте. К негативным геополитическим факторам в этой группе могут быть отнесены: расположенность на пути России в Европу, на пересечении геополитических интересов России, Скандинавских стран и государств Западной Европы; скудность природных ресурсов, особенно энергетических (каменный уголь, нефть, руды металлов, природный газ, ресурсы гидроэнергетики); наличие Калининградского анклава РФ, резко ухудшающего такую важную характеристику территории, как оттеснение стран Балтии от остальной Европы. Среди политических факторов, оказывающих позитивное влияние на систему национальной безопасности: демократический характер политического режима, парламентская форма правления, подходящая для 50 стран Балтии с точки зрения их культурно-исторических традиций и менталитета основной массы населения; демократический механизм избирательной системы, политический плюрализм, защита прав и свобод граждан, возможность достижения сплоченности общества по значимым политическим вопросам, включающим основные направления развития государства и обеспечение национальной безопасности; устранение влияния олигархов и олигополий (рыночной структуры) на политические процессы в странах. Деструктивную роль по отношению к системе национальной безопасности стран Балтии играет прежде всего проявление политического сепаратизма в отдельных регионах Латвии и Эстонии. Например, видный латвийский политик мэр г. Вентспилса А. Лембергс предложил разделить страну на «элитный» и «умирающий» регионы, чтобы оставить последний на произвол судьбы. По его мнению, нужно отделить «элитную» Рижскую агломерацию от остальной страны и предоставить регионам самостоятельно решать свои проблемы. «Намеренно вызванный голод», по мнению Лембергса, в критической ситуации сможет стимулировать не желающих работать на благо страны граждан к упорному труду и увеличению численности населения 45 Кроме того, к деструктивным факторам относятся: низкий уровень развития партийной системы, незрелость системы государственных СМИ; наличие незатухающих внутриполитических конфликтов и кризисов в соседних странах; действия ведущих геополитических субъектов, направленные на ослабление позиции Латвии, Литвы и Эстонии в мировом сообществе, принижение роли и значения международных структур с их участием, практика пересмотра сложившихся границ, выдвижение концепций «защиты русскоязычного населения» и «гуманитарной интервенции». 45 Прибалтийский «сепаратизм»: в Латвии предлагают отделить центр от регионов [Электронный ресурс] // НьюИнформ. – 19.07.2017. – URL: https://newinform.com/64014-pribaltiiskii-separatizm-v-latvii- predlagayut-otdelit-centr-ot-regionov?utm_source=politobzor.net. (дата обращения: 09.03.2020). 51 В группе экономических геополитических факторов в современных странах Балтии деструктивные силы явно доминируют над конструктивными. Однако, на экономическую подсистему системы национальной безопасности, несмотря на тяжелейшие последствия распада СССР для экономики балтийских государств, все же влияет позитивно не что иное, как наличие высоко подготовленных и производственных советских кадров, квалифицированных специалистов в различных областях экономики. К деструктивным же факторам относится неблагоприятный в последние годы инвестиционный климат. С каждым годом страны Балтии становятся все менее привлекательными для инвесторов из Европейского союза. Финансовые организации и различные фонды ЕС не хотят тратить средства на масштабные проекты и помогать Таллину, Риге и Вильнюсу восстанавливать или хотя бы сохранять на прежнем уровне их производственные мощности. «Регион не обладает особыми конкурентными преимуществами по сравнению с другими странами Европы. Для стран Балтии пока есть только одно будущее — быть рынком для сбыта продукции из Европы, быть транзитной зоной для поставок грузов из одних государств Европы в другие, но и в таком случае много денег это не принесет», — считает промышленный эксперт, кандидат экономических наук Л. Хазанов 46 Негативное воздействие на систему национальной безопасности стран Балтии оказывают следующие геоэкономические факторы: утрата научно- технических и технологических приоритетов в отдельных областях экономики; низкий уровень ресурсов для полноценного развития в условиях мобилизационной экономики; отрицательная динамика роста валового внутреннего продукта в последние годы; большой внешний долг стран Балтии; утечка частного капитала за границу и его спекулятивный характер; неблагоприятная конъюнктура внешнеэкономических отношений, отсутствие 46 Европейский капитал покидает Прибалтику: почему инвесторы уходят, а дотаций не будет [Электронный ресурс] // Baltnews. – 25.06.2019. – URL: https://lv.baltnews.com/authors/20190625/1023093295/evropeyskiy-kapital-pokidaet-pribaltiku-pochemu-investory- uhodyat-a-dotaciy-ne-budet.html (дата обращения: 09.03.2020). 52 своей «ниши» на мировом рынке товаров; падение уровня продовольственной безопасности, кризис производства сельхозпродукции, слабая поддержка собственных товаропроизводителей; крайне низкий уровень жизни экономически активного большинства и, как следствие, несправедливое распределение продуктов труда, социальная пропасть между богатыми и бедными. Что касается воздействия на систему национальной безопасности экологических факторов геополитики, то в странах Балтии оно как положительное, так и отрицательное, и негативные показатели не превалируют, как экономические, однако дают о себе знать. К их числу относятся: загрязненность окружающей среды, особенно вокруг крупных городов Латвии, Литвы и Эстонии; низкий уровень внедрения в производство экологически чистых технологий; изношенность основных производственных фондов, следствием которой становится повышенный риск техногенных катастроф. Положительно воздействующими на систему национальной безопасности стран Балтии экологическими факторами являются: отсутствие на территории и запасов оружия массового уничтожения и мест захоронения ядерных отходов, отсутствие промышленной эксплуатации природных ресурсов, низкое демографическое давление на природную среду в границах Балтийского региона, значительные запасы лесов и пресной воды. Особое место в системе геополитических факторов стран Балтии занимает группа демографических, национально-этнических и религиозных факторов, которые в значительной степени подрывают их авторитет и национальную безопасность. Конструктивное влияние оказывает, пожалуй, лишь один из обычно приводимых в этом ряду факторов, а именно высокий уровень образованности, общей культуры и профессионализма населения Латвии, Литвы и Эстонии. 53 Большинство же из них характеризуется деструктивным воздействием на национальную безопасность. Среди них: нарушение на официальном уровне добрососедского проживания людей разных национальностей и вероисповеданий как устойчивой традиции; ущемление прав и свобод русскоязычного населения; отсутствие единого языкового и культурного пространства; сокращение численности населения ввиду отрицательного естественного прироста, неравномерное распределение населения по территории, низкая средняя продолжительность жизни; ухудшение здоровья населения; рост «религиозного терроризма». Военные геополитические факторы стран Балтии придают качественные характеристики системе их национальной безопасности. Одними из немногих положительных из них являются наличие богатых традиций в военной области, исключительные качества балтийских народностей как воинов: патриотизм, преданность своей родине, готовность к ее защите, мужество и самопожертвование. Среди военных факторов, негативно влияющих на национальную безопасность балтийских государств, отмечены следующие: отсутствие должного оснащения национальных вооруженных сил новейшими образцами вооружения и боевой техники, отсутствие достаточной боеготовности и боеспособности, а также малая численность вооруженных сил, ослабление мобилизационных возможностей по людским ресурсам, и, далее — падение престижа военной службы, снижение социального статуса военнослужащих. Специфика воздействия геополитических факторов на национальную безопасность Латвии, Литвы и Эстонии такова, что совокупность этих факторов определяет основные качественные параметры национальных интересов стран Балтии; под существенным влиянием геополитических факторов формируются объективные жизненные потребности населения. И 54 основные элементы системы национальной безопасности стран Балтии детерминируются соответствующими группами геополитических факторов 47 Правильная постановка национальных целей и расчет возможностей реализации национальных интересов не осуществимы без учета комплексного воздействия геополитических факторов в практике политики безопасности. Определение угроз национальной безопасности формируется исходя из анализа преломления в системе геополитических факторов совокупности пространственно-силовых отношений, складывающихся между странами Балтии и другими геополитическими субъектами. Геополитические факторы, рассмотренные выше, раскрывают содержание отдельных элементов и представляют систему национальной безопасности стран Балтии в целом следующим образом. В системе национальной безопасности главным системообразующим элементом выступают национальные интересы, национальные ценности и национальные цели Латвии, Литвы и Эстонии. Как осознанные потребности наций они сформулированы в стратегии национальной безопасности. Национальные интересы стран Балтии носят долгосрочный характер, они определяют основные цели политики безопасности, отражаются в стратегии национальной безопасности и реализуются через систему государственного управления. При формировании национальных интересов стран Балтии на первое место ставятся интересы личности, общества и государства. Они определяются с учетом их ценностей, интересов и потребностей, а также характера процессов, проходящих внутри страны и за рубежом и вытекающих из них угроз. Национальные интересы Латвии, Литвы и Эстонии в зависимости от конкретно существующих условий делятся на постоянные и текущие. 47 Кулаков, А.В. Система геополитических факторов и ее влияние на пограничную политику РФ. : автореферат дис. ... доктора филос. наук : 09.00.10 / Кулаков Андрей Викторович; [ Академия ФПС РФ]. – Москва, 2000. – С. 26-27. 55 Постоянным национальным интересам соответствуют: сохранение конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства; гарантирование прав, свобод и безопасности личности; благоприятное развитие отношений с иностранными государствами на основе международного права, недопущение конфронтации и нарушения национальных интересов Латвии, Литвы и Эстонии; приоритет в обеспечении национальной безопасности реализации таких мер, как политические, экономические, дипломатические, информационные; готовность защищать государство, общество и личность всеми возможными средствами; отказ от применения военной силы при возникновении противоречий с соседними государствами, в том числе с применением силы; стабильность народного хозяйства, сохранение характерных для стран Балтии окружающей среды и образа жизни, языка, культуры, этнического, духовного и научно-технического потенциалов; защита окружающей среды и природных ресурсов; охрана здоровья нации. Насущные интересы Латвии, Литвы и Эстонии вытекают из конкретной ситуации, складывающейся в государстве и обществе в определенный период их развития. Нынешний период характеризуется как переходный от тоталитарного государства к демократическому, от монополии государственной собственности и планового хозяйства к многообразию форм собственности и экономике рыночных отношений, от централизованной системы управления государством к ее децентрализации. К числу текущих национальных интересов нынешней фазы развития относятся: окончательное восстановление Латвии, Литвы и Эстонии как государств, полностью соответствующих требованиям, предъявляемым к субъектам международного права; обеспечение международных гарантий безопасности государства; проведение эффективных реформ в экономике, управлении и правовой области. Национальные цели — своего рода вехи, основополагающие ориентиры политики и стратегии национальной безопасности, которые 56 определяются системой национальных интересов, их формированием, иерархичностью конструкции самой системы. Целями стран Балтии в политической сфере (политической доктрины) являются: Во внешней политике: Во внутренней политике: – проведение активной и гибкой внешней политики в соответствии с положением Латвии, Литвы и Эстонии и их национальными интересами; – обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны; – защита законных прав и интересов граждан за рубежом; – осуществление целенаправленной деятельности в международных организациях и учреждениях; – активное участие в политических, экономических и военных структурах Европы. – создание необходимых условий для дальнейшего демократического развития; - исключение возможности государственного переворота и других нарушений конституции; – формирование государства на основе принципа безопасного проживания в нем всего народа; – обеспечение максимальной стабильности и единства общества; – содействие укреплению здоровья, подъему этнических, культурных и духовных ценностей и сохранение традиций; социальная защита малообеспеченных; – обеспечение здорового и стабильного образа жизни; – претворение в жизнь государственной политики в области защиты окружающей среды. |