ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН БАЛТИИ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИ. Политика безопасности стран балтии и национальные интересы россии
 Скачать 3.34 Mb.
|
|
Таблица 1. Цели стран Балтии в политической области К целям в экономической сфере (экономической доктрины) относятся: включение Латвии, Литвы и Эстонии в мировой, в первую очередь, европейский экономический процесс с учетом их геополитического положения и тенденций развития международной экономики; недопущение подчинения стран Балтии экономическим интересам одного или нескольких государств, переход на экономическую систему, основанную на рыночных принципах; сохранение и приумножение экономического, интеллектуального и духовного потенциала Латвии, Литвы и Эстонии; обеспечение энергетической безопасности балтийских государств; содействие сбыту латвийской, литовской и эстонской продукции за пределами Балтийского региона; защита внутреннего рынка от импорта субсидированной продукции других государств или импорта по демпинговым ценам, которые подрывают экономический потенциал государства. 57 Целями в военной области (военной доктрины) являются: создание эффективной системы обороны в Латвии, Литве и Эстонии и на их основе — единой системы обороны стран Балтии; обеспечение охраны государственных границ, территориальных вод и экономической зоны Балтийского моря путем создания единой системы пограничной охраны стран Балтии; своевременный анализ информации, получаемой от спецслужб, пограничных войск, системы наблюдения за побережьем, воздушным пространством и службы контроля радиоэфира, прогнозирование и вскрытие потенциальных угроз, предотвращение кризисных ситуаций с применением политических и дипломатических средств; подготовка вооруженных сил для действий в кризисных ситуациях, когда исчерпаны возможности для урегулирования с применением политических и дипломатических средств, а промедление с использованием силы угрожает конституционному строю, независимости и единству стран Балтии; обеспечение потенциальных возможностей для действий вооруженных сил в целях нанесения неприемлемого ущерба агрессору; подготовка граждан, общественных организаций, органов государственной и местной властей к претворению в жизнь планов ненасильственного сопротивления в случае оккупации страны или вооруженного государственного переворота 48 Вместе с тем, без возможности реализации национальных интересов успешность функционирования системы национальной безопасности представляется сомнительной, даже при наличии правильно сформулированных национальных интересов и целей и выработки адекватных реакций на регулярно возникающие угрозы. Несмотря на трудности текущего момента страны Балтии обладают определенным потенциалом для реализации своих национальных интересов. В частности, в 48 On approval of the National Defense Concept (adopted: 16.06.2016, status: valid) [Electronic resource] // Legislation of the republic of Latvia. – URL: https://likumi.lv/ta/id/282964-par-valsts-aizsardzibas-koncepcijas- apstiprinasanu (date of treatment: 01.04.2020); Lithuanian military doctrine, 2016. [Electronic resource] // Lithuanian army. – URL: https://kariuomene.kam.lt/lt/kariuomenes_atributika/lietuvos_karine_doktrina.html (date of treatment: 01.04.2020); Approval of the Estonian military defense strategy (adopted on 28.02.2001 No 156, expiry date: 16.03.2006) [Electronic resource] // National Journal (Riigi Teataja). – URL: https://www.riigiteataja.ee/akt/84779 (date of treatment: 01.04.2020). 58 экономической сфере странам Балтии удалось сохранить в ряде отраслей прежние с советских времен позиции. В политической сфере позитивен тот факт, что власть осуществляет управление и контроль на всей практически территории балтийских государств. В военной сфере возможности реализации национальных интересов подтверждаются сохранением на должном уровне национальных вооруженных сил, созданием практически нового, преданного родине и высокопрофессионального офицерского корпуса. К национальным ценностям стран Балтии относятся: независимость, конституционный строй, демократия, свобода и безопасность личности, общества и государства, культурно-этническая идентичность народа, государственное единство и территориальная целостность, природные ресурсы, культурное наследие, здоровье и экологически чистая окружающая среда, научный, информационный, культурный и технологический потенциал, система обороны, финансовая и экономическая системы и др. И, наконец, важнейшим элементом системы обеспечения национальной безопасности стран Балтии выступают органы государственной власти, ответственные за проведение политики в рассматриваемой сфере деятельности. Как элемент системы обеспечения национальной безопасности, государственные органы одновременно являются системой, основной элемент которой — подсистема обороны страны 49 Укрепляя этот элемент системы обеспечения национальной безопасности, государства Балтии проводят активную политику по укреплению отношений друг с другом. Основными направлениями их сотрудничества являются выработка единых подходов к проблемам 49 Law on the National Armed Forces (adopted: 04.11.1999, status: valid) [Electronic resource] // Legislation of the republic of Latvia. – URL: https://likumi.lv/ta/id/15836-nacionalo-brunoto-speku-likums (date of treatment: 17.03.2020); Law on the Organization of the National Defense System of the Republic of Lithuania and Military Service 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 20, 21, 28, 34, 36, 38, 39, 42, 44, Act amending and supplementing Articles 45, 49, 52, 53, 54, 55, 62, 67, 73 [Electronic resource] // Lietuvos seimas. – URL: https://e- seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAD/TAIS.245486 (date of treatment: 04.04.2020); National Defence Act. In force from: 01.01.2016 [Electronic resource] // National Journal (Riigi Teataja). – URL: https://www.riigiteataja.ee/en/eli/517112015001/consolide (date of treatment: 17.03.2020). 59 европейской и региональной безопасности и расширение связей в экономической и военно-политической сферах. В военно-политической области активизируются контакты по линии Балтийской ассамблеи, созданной по аналогии с Балтийской Антантой 1920-х годов. В последнее время возросло число контактов руководства оборонных ведомств. Стали регулярными встречи министров обороны стран Балтии, совещания командующих национальными вооруженными силами, начальников главных штабов. Военное сотрудничество между Латвией, Литвой и Эстонией осуществляется на двусторонней основе, в рамках НАТО, а также в ходе реализации совместных проектов «БАЛТБАТ», «БАЛТРОН», «БАЛТНЕТ», «БАЛТДЕФКОЛ» и др. 50 Таким образом, геополитическое положение стран Балтии, их национальные интересы, по сути, создают основные проблемы в отношениях с Россией. Это связано, прежде всего, с их ролью «геополитического моста» и посредника между Россией и остальной Европой, местом в европейской политике безопасности, а также активно проводимой антироссийской внешней политикой. 1.3. Угрозы национальной безопасности балтийских государств и их классификация Чтобы количественно и качественно определить оптимальный объем мероприятий, которые необходимо провести в целях создания системы обеспечения национальной безопасности, в концептуальных документах стран Балтии рассматриваются факторы риска, под которыми понимается существование или возможность возникновения ситуации, формирующей 50 Евсеев, Д. Вооруженные силы стран Балтии [Текст] / Д. Евсеев // Зарубежное военное обозрение : ежемесячный информационно-аналитический иллюстрированный журнал. – 2012. – № 2. – С. 11-19 ; – № 4. – С. 16-19 : ил., схемы. 60 предпосылки противодействия реализации национальных интересов и целей, обеспечению национальной безопасности. При этом происходит смешение понятий «риск» с понятием «угроза», под которой принято понимать близкую, реальную опасность для национальной безопасности и первостепенных национальных интересов государства. Факторы риска (угрозы) классифицируются по различным признакам: по масштабу (глобальные, региональные и локальные), по местонахождению (внешние и внутренние), по степени сформированности (реальные и потенциальные), по вероятности осуществления (прямые и косвенные). При этом все угрозы национальной безопасности странам Балтии рассматриваются прежде всего с точки зрения угрозы их суверенитету. К глобальным факторам риска относятся: военное сотрудничество различных государств, противоречащее национальным интересам стран Балтии; аварии на атомных электростанциях (АЭС); экологические катастрофы; мировой экономический кризис; международный терроризм. В числе региональных факторов риска упоминаются межгосударственные политические и экономические конфликты и столкновения; чрезвычайная экологическая обстановка, явившаяся следствием технологических аварий на промышленных объектах стран региона и др. К локальным отнесены проблемы, возникающие внутри государства при его становлении и развитии. При этом важное значение придается политической и экономической стабильности государства. Не исключается, что эти проблемы могут возникнуть под влиянием внешних дестабилизирующих факторов, например, в результате политического, экономического или идеологического давления со стороны других государств, прежде всего России. Признавая, что в настоящее время Латвии, Литве и Эстонии как независимым государствам необходимо считаться с факторами риска 61 безопасности регионального масштаба, выделяется возможность проявления локальных угроз. При этом авторы концептуальных документов стран Балтии в области безопасности ссылаются на заключения экспертов ООН о том, что в течение последних лет в мире наблюдаются в основном внутренние вооруженные конфликты и столкновения. В качестве критериев исследований используются так называемые индексы гуманитарной безопасности, с помощью которых можно выявить потенциальные горячие точки на Земле, соответствующим образом воздействовать на них с помощью превентивной дипломатии или минимизировать и ликвидировать их вообще. К этим критериям, а их всего семь, относятся: недостаток продовольствия, высокая безработица, низкие размеры заработной платы, нарушение прав человека, этническое насилие, усиление межрегиональных противоречий, несоизмеримо высокие военные расходы. При характеристике угроз по их местонахождению и степени сформированности делается вывод, что в реальной жизни факторы риска внешнего характера зачастую оказывают огромное влияние на внутренние факторы риска, усиливая (ускоряя) или ослабляя (замедляя) их. Это особенно актуально для государств, которые совсем недавно стали независимыми. По характеру потенциальные внутренние факторы риска делятся на две группы: факторы риска военно-политического характера; социально- экономические факторы риска. Поскольку факторы риска военно-политического характера чрезвычайно опасны для существования государства, их анализу уделяется особое внимание. При этом не исключается возможность моделирования кризисов. Факторы риска, в основе которых нет военно-политических интересов, также могут создавать угрозы для нормального существования личности, общества и государства. До известного времени они развивались медленно и незаметно, но затем трансформировались в чисто политические факторы с тенденцией к военным столкновениям. Поэтому очень важно 62 своевременно вскрывать социально-экономические факторы риска и начинать борьбу с ними на стадии зарождения. В группу военно-политических факторов риска входят: в политической сфере — незаконная деятельность различных политических групп и организаций, направленная против национальных интересов стран Балтии; проживание в Латвии, Литве и Эстонии значительного количества лиц, нелояльных по отношению к этим странам; многообразие взглядов политических партий на характер конституционного строя и перспективы его развития; участие в общественной жизни бывших военнослужащих ВС и Комитета государственной безопасности (КГБ) СССР; развитие сепаратизма в отдельных регионах стран Балтии (Латгальский район в Латвии, город Нарва в Эстонии); неотрегулированные национальные отношения; регулярные пропагандистские кампании в пророссийски настроенных изданиях СМИ Латвии, Литвы и Эстонии; слабость демократических традиций, недостаток политического и административного опыта у нового поколения; ограничение политической, трудовой и иной деятельности лиц, сотрудничавших с союзным и республиканскими КГБ, и неудачные попытки их публичного разоблачения; развертывание кампании против создания единой системы обороны и безопасности государств Балтии, попытки доказать населению малозначимость и слабость системы патриотического и воинского воспитания; недостаточная эффективность реформ, проводимых правительствами и органами местной власти; несбалансированность органов государственной власти. В военной сфере это: дислокация мощной группировки ВС РФ на границах со странами Балтии, в первую очередь в Калининградской области; слабый гражданский контроль за деятельностью национальных вооруженных сил и различных вооруженных формирований, неопределенность их юридического статуса внутри страны и за рубежом, низкий уровень боевой подготовки и воинской дисциплины; деятельность огромного количества охранных служб коммерческих структур; поддержка иностранными 63 спецслужбами антигосударственных организаций; отсутствие контроля за распространением оружия; провокации ультрарадикальных элементов на местах. Группа социально-экономических факторов риска характеризуется следующим образом: в экономической сфере — упадок промышленности и сельского хозяйства; несовершенство законодательства о внутреннем рынке; коррумпированность в широких масштабах должностных лиц; деятельность организованной преступности, увеличение поставок контрабандных товаров; неэффективное использование иностранных кредитов; несоизмеримо крупные внешние долги; несовершенство хозяйственных связей и отношений собственности, недостаточный контроль за доходами со стороны государства; отсутствие экономической стратегии государства; нерациональное использование государственных трудовых ресурсов; несовершенство законодательной базы; слабые результаты процесса приватизации; неразрешенные проблемы инфраструктуры; частичная передача жизненно важных коммуникаций и стратегически важных объектов (трубопроводов, аэропортов, морских портов, объектов монопольной промышленности и т.д.) частным фирмам и иностранным государствам; непрогнозируемость финансового сектора (исчезновение фирм вкладчиков капитала, банкротство, отказ от возвращения кредитов); дезорганизация государственного экономического сектора, недостаточная поддержка малых и средних предприятий со стороны государства; нерациональное использование природных ресурсов. В социальной сфере: заметное снижение уровня жизни населения, общественное расслоение и вымывание средних слоев, безработица, социальная незащищенность малообеспеченных слоев населения; медленное решение проблемы гражданства; сокращение демографического и интеллектуального потенциала; распространение алкоголизма и наркомании; недостаток средств для реализации программы развития культуры; распространение псевдокультуры, слабое патриотическое воспитание, 64 проведение антигуманной политики, в том числе пропаганда насилия; несовершенство законодательства об образовании и медицинском обслуживании; недостаточное финансирование государственной системы охраны здоровья; рост преступности. В качестве потенциальных внутренних факторов риска рассматривается также несовершенство правовых актов и деятельности государственных учреждений. В настоящее время создание правовой системы в странах Балтии практически завершено, тем не менее часто действуют юридические нормы, которые напоминают смесь советских, довоенных и принятых в нынешний период независимости юридических актов. В результате этого возникают не только противоречия юридического толка, но также и правовой вакуум, которые открывают дорогу росту бюрократического аппарата, расцвету теневой экономики и активности криминальных структур. Несовершенство правовой системы вызывает противоречия и несоответствие в вопросах взаимодействия государства, местных органов власти и экономических структур, нежелательное напряжение в международных отношениях. Незавершенность реорганизации государственных органов власти затрудняет, в свою очередь, возможности предотвращения вышеназванных отрицательных факторов. В результате этого в различных слоях общества растет социальное напряжение, возрастают неудовлетворенность и нигилизм по отношению к социально-экономическим мероприятиям, проводимым государственными органами власти. Эти настроения используют в своих целях иностранные спецслужбы и действующие в странах Балтии антигосударственные организации, подстрекая жителей к проведению акций протеста и неповиновения законам. Это обстоятельство не способствует установлению взаимовыгодных межгосударственных отношений в экономической области. Так, например, законодательство Латвии в настоящее время содержит 85 различий в правах граждан и неграждан (см. Приложение 7). Это привело 65 к запрету для неграждан на такие профессии, как: пожарные, частные детективы, аптекари, гражданские пилоты и матросы и др. Это обстоятельство вызывает дополнительное напряжение в обществе, усиливает влияние внутренних факторов риска на стабильность государства и находит негативную реакцию в зарубежных средствах массовой информации. К числу потенциальных внешних факторов риска относятся: — в политической сфере — характер интересов и внешней политики России в Балтийском регионе, направленных против независимости Латвии, Литвы и Эстонии; неразрешенность территориальных проблем с соседними государствами; нестабильность ситуации в соседних государствах; отсутствие должного контроля за процессами миграции граждан из соседних государств; неопределенность отношений с Российской Федерацией и Белоруссией на правительственном и парламентском уровнях, отсутствие межгосударственных договоров с этими странами; неспособность стран Балтии быстро интегрироваться в европейскую систему безопасности; провокации диссидентских групп; — в военной сфере это — вооруженные конфликты за рубежом; деятельность организованных террористических групп (лиц) против органов государственной власти и важных государственных объектов; дислокация крупных группировок ВС РФ, их концентрация на небольшом удалении от стран Балтии; противоречивый характер военной доктрины Российской Федерации, допущение возможности применения силы для защиты русскоязычного населения на территории бывшего СССР 51 ; подрывная деятельность иностранных спецслужб, ее направленность против независимости и суверенитета Латвии, Литвы и Эстонии; транзит через страну компонентов оружия массового уничтожения; контрабанда оружия; 51 В 5 статье Военной доктрины Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146, новая редакция утверждена 25 декабря 2014 г. № Пр-2976) отражена приверженность Российской Федерации к использованию для защиты национальных интересов страны и интересов ее союзников военных мер только после исчерпания возможностей применения политических, дипломатических, правовых, экономических, информационных и других инструментов ненасильственного характера. 66 операции психологической войны с использованием средств массовой информации. Удручающим назвало посольство РФ в Литовской Республике совместный доклад Департамента госбезопасности Литвы (ДГБ) и Второго департамента оперативных служб Министерства обороны о «российской угрозе». Его авторы считают Россию «самой большой угрозой» для Литвы в сфере кибербезопасности. По их мнению, благодаря системе электронных виз в Калининград и Санкт-Петербург россияне якобы собирают информацию о приезжающих туристах и занимаются вербовкой 52 «Обратили внимание на очередной отчет литовских спецслужб. Документ <…> напоминает, скорее, историю болезни. Из года в год его авторы с маниакальным упорством навешивают ярлык “угрозы национальной безопасности” любому явлению или факту, в котором просматривается, а подчас и не просматривается, но подразумевается Россия», — говорится в сообщении дипломатического представительства в социальной сети «Фейсбук». При этом, отметили в посольстве, документ считается установочным: то есть с ним должны сверяться не только госструктуры, но и общественные организации. «В случае несоблюдения норм и правил, прописанных ДГБ, в ход идут запугивание, аресты, задержания, расследования, публичное шельмование», — добавляют российские дипломаты. В экономической сфере: зависимость стран Балтии от энергоресурсов, сырья, а также транзита нефти, нефтепродуктов и другой продукции из России в Европу; возможные экономические санкции со стороны России, включая экономическую блокаду, с целью реализации своих политических интересов ; стремление России создать благоприятные условия для сбыта своей продукции с помощью нелояльных балтийским государствам граждан; ослабление экономической самостоятельности стран Балтии, деградация их 52 Кульбине, Н. Посольство оценило доклад литовских спецслужб о «российской угрозе» [Электронный ресурс] // РИА Новости. – 06.02.2020. – URL: https://ria.ru/20200206/1564363074.html (дата обращения: 09.03.2020). 67 технологического и промышленного потенциала; ограниченный доступ Латвии, Литвы и Эстонии к современным технологиям; неконтролируемый вывоз капитала и вкладов зарубежных банков за пределы стран Балтии, наличие благоприятных условий для получения незаконных доходов в финансовой сфере; ограниченный доступ латвийских, литовских и эстонских товаров на зарубежный рынок, неспособность обеспечить сбыт своей продукции и реализовать произведенные товары за пределами стран Балтии; неконтролируемые экономические и торговые отношения с соседними государствами. В области экологии: загрязнение и отравление внутренних водоемов и Балтийского моря; ввоз или транзит через балтийские государства отравляющих веществ; возможность радиоактивного заражения территории Латвии, Литвы и Эстонии в результате возможной аварии на Ленинградской и строящейся Белорусской атомных электростанциях; возможные террористические атаки против крупных предприятий, складов, хранилищ химических веществ; радиоактивные материалы, перемещаемые контрабандно, а также проникновение через границы вирусов, вызывающих эпидемии опасных заболеваний. При классификации факторов риска (угроз) учитывается состояние окружающей среды (биосферы) и социальной сферы. Здоровье, благополучие нации — эти нормы рассматриваются как позитивные стороны безопасности, их аномалия — как факторы риска. Повышенная или пониженная температура, радиация, необычайно высокая концентрация вредных веществ в окружающей среде или организме человека — это все конкретное выражение угрозы, которое можно отобразить количественно. Это также относится к выражению степени социальной угрозы: чрезмерная концентрация власти или ее дефицит, финансовый кризис, перенаселенность или недостаточная заселенность отдельных территорий или страны в целом. 68 У каждой из этих двух сфер имеется своя парадигма безопасности. Под позитивной безопасностью биосферы понимается возможность использования с максимальной отдачей ее продуктов, энергии, пространства и климата. Угрозы возникают при их ограничении, а также при чрезмерном использовании отдельных элементов биосферы. Интегрированным элементом системы безопасности биосферы становится экологическая безопасность, которая позволяет отслеживать и определять многие аспекты безопасности в целом 53 Под позитивной безопасностью социальной сферы понимается формирование оптимального по численности и стабильного по составу населения страны, наличие индивидуальной и коллективной свободы, способность общества к оказанию помощи и взаимопомощи. Однако, стремление общества одновременно к стабильности и развитию порождает конфликтные ситуации, способные перерасти в угрозы, подобно конфликтам между государствами или общественными группами. Социальное напряжение ведет к неудовлетворенности личности, ее недоверию к государственным учреждениям, страху и боязни за свое будущее, к психологической депрессии, отклонениям в поведении (алкоголизму, наркомании, проституции, бродяжничеству, преступности), к изменению взглядов на действительные ценности в жизни, утере смысла жизни, к апатии в общественной жизни, появлению стереотипов, оправдывающих использование каких бы то ни было средств ради достижения своих целей, разочарованию в жизни, к кризису в культуре и этике. На основе этого социальные факторы риска (угрозы) классифицируются следующим образом. 1) природные 53 Republic of Lithuania 2019 activity report 2020 9 March Lot 55-24 Vilnius [Green Dealand Climate Strategy on the table at Environment Council. [Electronic resource] //European Union External Action. – URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/75634/green-deal-and-climate-strategy-table- environment-council_en (date of treatment:09.03.2020). 69 — биосферные: внезапные колебания температуры, существенные изменения химсостава биосферы, включая атмосферу и Мировой океан; изменение климата и резкая смена погодных условий от засухи до ураганов тектонические сдвиги, землетрясения и извержения вулканов; сюда же относится увеличение количества людей, распространение вредных насекомых и микроорганизмов (пандемии), потрясения в экосистеме в целом. — космические: метеориты, кометы, падающие на Землю, сильные изменения активности Солнца, возмущения в ионосфере, озоновом слое; опасные космические излучения, движение магнитного поля и влияние на планету ее гравитационного поля. 2) антропологические факторы риска связаны с истощением природных ресурсов, ускорением технического прогресса; с эксплуатаций объектов и оборудования, аккумулирующего вещества и энергии, проживанием людей в малопригодных условиях и работой в экстремальных зонах — под землей, под водой, в космосе. 3) социально-политические: прежде всего это войны — мировые и локальные, терроризм, вооруженные конфликты; концентрация политической власти, средств и СМИ в руках отдельных групп, подрывная деятельность отдельных групп. 4) угрозы (факторы риска) интересам личности: лишение средств к существованию, возможностей для развития личности; утрата мотивации, духовное насилие. Безусловно, эта классификация не окончательная, ее можно подвергнуть сомнению. Но на этом примере можно видеть, что процесс анализа состояния национальной безопасности очень сложен. В целях разработки более полной классификации факторов риска (угроз), дополнительно исследуется их влияние (прямое или косвенное) на безопасность личности, общества и государства по следующим параметрам: источники, обстоятельства и причины возникновения угрозы; место и время возникновения; сфера (область) распространения; интенсивность угрозы 70 (высокая, средняя, низкая); реализация в стадии возникновения или развития; проявление угрозы (скрытое — открытое, начало кризиса — кризис); возможности вскрытия (вскрываемая, не вскрываемая); нейтрализация угрозы (силами государства, района, волости — уезда, отдельного предприятия, общественной организации, группы людей); последствия реализации угрозы. На основе учета интересов объектов национальной безопасности, оценки и анализа спектра возможных угроз (факторов риска), проведения грани между реальными и потенциальными угрозами, после классификации факторов риска в основных и наиболее угрожаемых сферах безопасности и выделения факторов риска наибольшей интенсивности осуществляется классификация угроз (см. Таблицу 2). Данная классификация, по убеждению балтийских политологов, полностью соответствует реальному состоянию национальной безопасности Латвии, Литвы и Эстонии, поскольку учитывает их геополитическое положение и другие особенности. Сфера риска Влияние факторов риска на безопасность объектов системы национальной безопасности государства общества личности Политическая Специфический интерес крупной державы к балтийскому региону. Деятельность антигосударственных организаций. Неразрешенность пограничных проблем с Эстонией. Развитие сепаратизма в отдельных районах. Слабость демократических традиций и парламента. Незаконная деятельность политических организаций и групп. Участие в общественной жизни бывших военнослужащих ВС и сотрудников КГБ СССР. Значительное количество нелояльных лиц. Неотрегулированные национальные отношения. Риск возникновения крупных столкновений (гражданской войны). Экономическая Упадок промышленности и сельского хозяйства. Экономическая зависимость от поставок энергоресурсов. Недостаточный контроль за финансовой Неспособность производства обеспечить сбыт своей продукции. Слабая защищенность внутреннего рынка от субсидированного импорта. Отсталость от Заметное снижение уровня жизни населения. 71 деятельностью. Относительно небольшие капиталовложения со стороны иностранных государств. развитых государств в научно-технической области. Военная Противоречивый характер военной доктрины крупной державы и ее возможная реализация на постсоветском пространстве. Концентрация ВС соседнего государства у границ стран Балтии. Деструктивная активность иностранных спецслужб. Слабый гражданский контроль за деятельностью национальных ВС. Поддержка иностранными спецслужбами антигосударственных организаций. Транзит компонентов оружия массового уничтожения. Операции психологической войны с использованием СМИ. Опасность стать жертвами боевых действий (войны). Социальная Рост организованной преступности. Ухудшение этнической ситуации. Несовершенство законодательства об образовании и медицинском обслуживании. Недостаток средств для реализации программы развития культуры. Обострение криминогенной обстановки. Безработица, расслоение и дифференциация общества. Напряжение в обществе в связи с проблемой гражданства. Сокращение демографического и интеллектуального потенциала. Незащищенность от возможного насилия. Риск стать заложниками столкновений (гражданской войны). Экологическая Техногенные катастрофы и аварии в связи со старением технологического оборудования. Возможность аварии на иностранных АЭС. Распространение из-за рубежа эпидемических заболеваний. Ввоз или транзит через страны Балтии отравляющих веществ. Контрабанда радиоактивных материалов. Опасность стать жертвами природной катастрофы и других стихийных бедствий. Таблица 2. Классификация факторов риска для национальной безопасности стран Балтии 72 Выводы по 1-й главе Проведенный выше анализ концептуальных основ системы национальной безопасности и влияния современного геополитического положения стран Балтии на качественные параметры системы национальной безопасности позволяют сделать следующие выводы. 1. Понятие «национальная безопасность», а точнее, его содержание, в политологии стран Балтии в целом почти идентично положениям общей теории национальной безопасности. Главной целью политики безопасности Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики является обеспечение независимости и суверенитета государства, защита его национальных интересов. 2. Основными задачами национальной безопасности стран Балтии являются: формирование и реализация единой государственной политики в области обеспечения безопасности; создание и совершенствование системы обороны; поддержание национальных ВС в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внутренних и внешних угроз и всестороннее обеспечение этого процесса; поддержание внутриполитической стабильности; защита конституционного строя; развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений между собой и с другими государствами; охрана и защита государственных границ 54 и воздушного пространства. 3. В течении последних лет наблюдается тенденция нарастания деструктивной составляющей воздействия системы геополитических факторов на национальную безопасность стран Балтии, при том, что рассматриваемый и анализируемый процесс перманентно носит противоречивый характер. 54 . State Border Law of the Republic of Latvia (adopted: 12.11.2009, status: valid) [Electronic resource] // Legislation of the republic of Latvia. – URL: https://likumi.lv/ta/id/201364-latvijas-republikas-valsts-robezas-likums (date of treatment: 01.04.2020); Law on the State Border of the Republic of Lithuania and its Protection. No. Act of Amendment VIII-1666 (Entry into force on 01.01.2018 (Paragraph 2 of Article 2 of the Law enters into force on 14.07.2017) [Electronic resource] // Lietuvos seimas. – URL: https://e- seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAD/9a0dd6b2660411e7a53b83ca0142260e (date of treatment: 04.04.2020); State Borders Act (adopted on 30.06.1994, later bylaws) [Electronic resource] // National Journal (Riigi Teataja). – URL: https://www.riigiteataja.ee/akt_rakendusaktid.html?id=12899713&kuvarakendus=1 (date of treatment: 04.04.2020). 73 4. Параметры геополитического пространства Латвии, Литвы и Эстонии, воздействующие на систему обеспечения их безопасности через группы геополитических факторов, детерминируют систему национальной безопасности в целом и ее отдельные элементы. Геополитическое положение стран Балтии подвергается трансформации в процессе обеспечения национальной безопасности, видоизменяются отдельные геополитические факторы. Таким образом, взаимосвязь геополитических факторов и элементов системы обеспечения национальной безопасности стран Балтии очевидна, и она приобретает бесспорное региональное, впрочем, и глобальное значение. 5. Непременным условием обеспечения своей национальной безопасности Балтийские государства считают создание системы глобальной, региональной и локальной безопасности с опорой на исторические традиции и достаточным использованием позитивного опыта других государств, прежде всего США, Федеративной Республики Германии (ФРГ) и Скандинавских стран. При этом исторические традиции сводятся к созданию системы обеспечения национальной безопасности межвоенного периода, которая целиком и полностью противоречила национальным интересам СССР и вследствие этого привела в свое время к утрате странами Балтии своей независимости. 6. Стратегия национальной безопасности, которая разрабатывается с учетом объявленных приоритетов в политике безопасности Латвии, Литвы и Эстонии, является основой строительства системы обеспечения национальной безопасности. Стратегии национальной безопасности Балтийских государств ставят задачу создания эффективной системы обороны в каждой стране и единой системы обороны стран Балтии, организации активного взаимодействия со странами-партнерами в области обороны и безопасности, а также задачу активного участия в структурах безопасности Европы. 74 7. Ключевым элементом стратегии национальной безопасности Латвии, Литвы и Эстонии является полноправное членство в Организации Североатлантического договора. Модернизация системы управления национальными вооруженными силами для обеспечения их оперативной совместимости с ОВС НАТО, формирование частей и подразделений быстрого реагирования, установление демократического гражданского контроля над ВС — основные составляющие долгосрочного плана реорганизации вооруженных сил, который служит целям политики безопасности стран Балтии. 8. Полноправное членство Латвии, Литвы и Эстонии в Североатлантическом союзе, их неучастие в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) создают совершенно новую военно- политическую и военно-стратегическую ситуацию на северо-западе России, поскольку США и страны-участницы НАТО получили неограниченные возможности для размещения своих воинских контингентов на территории стран Балтии. 9. Следует также обратить внимание на упор в стратегии национальной безопасности на внутреннюю безопасность и борьбу с внутренним противником, под которым в этих странах понимают русскоязычное население, что представляется неприемлемым с точки зрения норм международного права и национальных интересов России. |