ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН БАЛТИИ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИ. Политика безопасности стран балтии и национальные интересы россии

• Название: Политика безопасности стран балтии и национальные интересы россии
• Дата: 19.11.2022
• Размер: 3.34 Mb.
• Имя файла: ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ СТРАН БАЛТИИ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИ.pdf
• Тип: Диссертация; #797814
• страница: 12 из 14

3.2. Угрозы российским интересам в экономической сфере
Угрозы России в области экономики связаны с понятием экономической безопасности, под которой следует понимать такой уровень развития экономики, который в условиях воздействия неблагоприятных факторов способен обеспечить экономическую, социально-политическую и военную стабильность государства. Она непосредственно связана с уровнем развития производительных сил, внешнеэкономических связей и международной обстановкой. Основным критерием экономической безопасности страны при этом является возможность ее экономики сохранять или быстро восстанавливать производство в условиях прекращения внешних поставок или кризисных ситуаций внутреннего характера.
В последние годы проблемам экономической безопасности, а также вызовам и угрозам в этой сфере в России уделяется большое внимание.
Вызвано это взаимосвязью, взаимодействием и взаимопереплетением как внутренних, так и внешних факторов, влияющих на социально- экономическое развитие страны, а также серьезным кризисом, поразившим российскую экономику. Отмечается возрастание роли экономического
156
Страны Балтии вновь заговорили о компенсации за «советскую оккупацию» // Sputnik Литва. –
22.03.2019. – URL: https://lt.sputniknews.ru/baltics/20190322/8626275/Strany-Baltii-vnov-zagovorili-o- kompensatsii-za-sovetskuyu-okkupatsiyu.html (дата обращения: 15.03.2020).

165 аспекта в деле обеспечения национальной безопасности России, и все больше утверждается понимание, что негативные процессы в этой сфере достигли такого уровня, который представляет реальную угрозу ее экономической независимости.
Поэтому более глубокое осмысление самого понятия экономической безопасности, а также оценка существующих и возможных вызовов и угроз в этой сфере с определением связанных с ними критериев становятся весьма актуальной задачей в плане выработки мероприятий, направленных на противодействие им. Благодаря таким показателям, можно охарактеризовать уровень вызовов и угроз стране в области экономики, а также оценить интенсивность их нарастания, что позволит выявить некие их пороговые значения для оценки степени экономической безопасности государства, превышение которых означает возникновение крайней степени угрозы для независимости страны.
Рассмотрим роль и место экономического фактора в структуре вызовов и угроз национальной безопасности России на балтийском направлении, его специфику, основные компоненты и их прямые и обратные связи с аналогами в военно-политической области.
Среди факторов, способных породить угрозы национальным интересам
РФ в районе Балтии в экономической сфере следует назвать:
— ограничение присутствия РФ на рынках Латвии, Литвы и Эстонии, а также попытки вытеснить ее с них;
— вывоз из Российской Федерации в Латвию, Литву и Эстонию стратегически важных видов сырья при крайне неэффективном для ее экономики использовании получаемых от этого доходов;
— попытки завоевания внутреннего рынка России латвийскими, литовскими и эстонскими товарами широкого потребления и продовольственными товарами.
В ходе анализа вызовов и угроз России в экономической сфере в районе Балтии возникает представление, что они прямолинейны и так

166 определенно выражены, как и в целом их аналоги, с которыми России приходится сталкиваться на глобальном уровне и в Европе. Зачастую они являются либо продолжением, либо производными тех угроз, с которыми
Россия встречается в своих отношениях с США и отдельными государствами
Запада.
Будучи связанными между собой системой хозяйственных связей, государства сегодня не могут избежать воздействия на свою экономику большого числа факторов, таких, как кризисные ситуации в ведущих странах мира и регионов, санкции, резкие колебания валютных курсов и процентных ставок по ценным бумагам, нестабильность условий торговли и конъюнктуры основных рынков, падение цен на экспортные товары и рост издержек на импорт необходимых энергоресурсов, а также ужесточенная конкуренция и нарастание протекционизма в мировой торговле, резкое перемещение из страны в страну «горячих денег» и т.д. Все эти трудно прогнозируемые и чаще всего стихийные явления могут создавать серьезную угрозу не только для развития страны, но и поставить под вопрос ее социально-политическую стабильность, а в отдельных случаях даже потребовать мобилизации всех сил для выживания государства.
Одной из основных опасностей для национальных интересов России в экономической сфере является сложившаяся во многом стихийно модель экономических отношений со странами Балтии. В нынешнем ее виде возникает вопрос о возможности обеспечить внешнеэкономическую безопасность страны, под которой понимается такое состояние хозяйства, при котором не нарушается оптимальный баланс между ее вовлеченностью в мирохозяйственную деятельность и способностью к самоподдерживающему, устойчивому развитию, прежде всего на собственной основе.
Основными компонентами парадигмы торгово-экономического взаимодействия России со странами Балтии, определяющими их неустойчивый и уязвимый для внешнего воздействия характер, являются сокращение общего объема этих операций и анахроничная структура, а также

167 узость экспортной базы, отсутствие стратегического начала в импортной политике и трансакциях.
Конечно, экономические связи России со странами Балтии не являются и не могут быть независимым и самодостаточным компонентом деятельности страны в данной области, вырванным из контекста ее стратегии. Даже обладая заметной спецификой, они в этом регионе являются неотъемлемой частью общей деятельности государства в данной сфере, находясь в прямой и обратной связи с ее состоянием в общенациональном плане.
Поэтому представляется целесообразным проанализировать внешнеэкономический курс России в отношении стран Балтии в связи с общей ее политикой в данных вопросах.
Россия больше не готова вести прежнюю экономическую политику, когда Латвия, Литва и Эстония в любой момент готовы навредить, как это обычно бывает с санкциями. Видимо, в странах Балтии были уверены, что
Россия будет вынуждена пользоваться транзитом своих грузов через этот регион, ведь альтернатив якобы нет. Действительно, на сегодняшний день
Россия сохраняет некоторую зависимость от портов Балтии по перевалке отдельных видов грузов. Это связано с недостаточно развитой системой аванпортов и специализированных глубоководных терминалов с удобной логистикой. Особенно сильно это заметно с рудами и минеральными удобрениями.
Однако работа по совершенствованию российской портовой инфраструктуры не прекращается. В 2019 г. было заявлено о новых проектах, направленных на переориентацию российского грузопотока, идущего через иностранные порты на Балтике. Так, была проведена масштабная реконструкция портов в Санкт-Петербурге, созданы новые нефтяные терминалы в Приморске и Высоцке, а в Усть-Луге вообще построили мощнейшую гавань, которая начинала с погрузки угля, а сейчас включает больший список операций. Более того, рядом с портом планируют построить

168 газовый терминал, поскольку по соседству строят предприятие, которое будет специализироваться на сжижении газов. Развиваться будут и стивидорные проекты, связанные с погрузкой-разгрузкой портовых грузов. В планах — строительство сухогрузного перевалочного комплекса и зернового терминала в
Высоцке и ряд других логистических проектов
(см. Приложение 6).
Есть у российских портов на Балтике и другой скрытый недостаток, который переориентирует часть грузов, идущих в Россию, на порты стран
Балтии. И связано это с особенностями лицензирования товаров, ввозимых в
Россию из-за рубежа. В настоящий момент процесс лицензирования продукции, доставляемой в российские порты Балтийского моря, может осуществляться только на территории России. И в данном случае представителям российского бизнеса выгоднее — как по финансам, так и по времени — доставлять товары в порты стран Балтии и уже оттуда по суше ввозить в Россию. Конечно, речь идет лишь об ограниченном перечне товаров, подлежащих лицензированию, однако выгода от таких особенностей ввоза лицензируемых товаров, несомненно, на стороне балтийских портов.
Оценки о будущем балтийских портов крайне неоднозначные. С одной стороны, постепенное развитие портовой и транспортной инфраструктур
России на Балтике, по прогнозам, сведут российский транзит в странах
Балтии практически к нулю в начале 2020-х гг. На общем фоне достаточно неплохо будет себя чувствовать лишь литовская Клайпеда, которая живет за счет белорусского транзита. Но и ей это благополучие не гарантировано, потому что позиции
Клайпеды торпедирует антироссийская и антибелорусская политика литовских властей.
В то же время при постепенном развитии инфраструктуры балтийских портов Литва, Латвия и Эстония (с учетом сохранения сложившейся тенденции замедляющегося падения) смогут постепенно снизить негативные эффекты кризиса грузооборота. Впрочем, если все российские проекты, направленные на развитие портовой инфраструктуры на Балтике, будут

169 развиваться и дальше, то балтийские порты в любом случае ждут крайне тяжелые времена
157
Страны региона и сами признают, что в скором времени ситуация изменится для них в негативную сторону, как только закончится модернизация российских мощностей. Вряд ли им удастся быстро заместить российский транзит: хотя альтернативой российским грузам могут стать грузы китайские, однако поставки из Китая хотя и осуществимы, но до этих пор «все-таки больше были показательными», как недавно пояснил министр сообщения Латвии Т. Линкайтс.
Сегодня свободных мощностей у России на Балтике недостаточно, что дает странам Балтии несколько лет на размышления и корректировку планов
— пока не будут достроены новые терминалы для перевалки зерна, угля и других грузов и не отлажена соответствующая инфраструктура
158
Министр экономики Эстонии Т. Аас, видимо, не разделяет политические взгляды со своими коллегами. Он четко видит потребность своей страны в восстановлении былых транзитных перевозок. Чиновник даже попросил у Москвы возобновить данную деятельность, но в Кремле были немногословны и посчитали предложение несвоевременным, также в правительстве отмечают, что Россия никому ничего не должна, и она будет действовать только в своих интересах, ну по крайней мере «поезд-то, по всей видимости, ушел»
159
Россия создает в
Калининградской области независимую энергосистему. Для этого в регионе будут действовать четыре новые тепловые электростанции, три из них уже введены в эксплуатацию. Сейчас связь энергосистемы Калининградской области с остальной частью РФ
157
Российские порты на Балтике губят прибалтийский транзит [Электронный ресурс] // Rubaltic.ru. –
04.12.2019. – URL: https://www.rubaltic.ru/article/ekonomika-i-biznes/04122019-rossiyskie-porty-na-baltike- gubyat-pribaltiyskiy-tranzit/ (дата обращения: 15.03.2020).
158
Прибалтика лишится миллионов тонн грузов из России [Электронный ресурс] // Rubaltic.ru. –
04.06.2019. – URL: https://www.rubaltic.ru/article/ekonomika-i-biznes/04062019-pribaltika-lishitsya-millionov- tonn-gruzov-iz-rossii/ (дата обращения: 15.03.2020).
159
Дела плохи: министр экономики Эстонии обратился к России [Электронный ресурс] // «Русские онлайн»: балт. сайт. – 02.12.2019. – URL: http://rusonline.org/opinions/dela-plohi-ministr-ekonomiki-estonii- obratilsya-k-rossii (дата обращения: 15.03.2020).

170 осуществляется через электрические сети Белоруссии, Эстонии, Латвии и
Литвы. Тестирование калининградской энергосистемы в изолированном от единой энергосистемы БРЭЛЛ режиме состоялось в мае 2019 г.
160
Борьба за энергонезависимость стран Балтии была нецелесообразна с экономической точки зрения и политизирована. Для Латвии, Литвы и
Эстонии более выгодного поставщика энергоресурсов, чем Россия, нет и по многим причинам быть не может. Достаточно посмотреть на географию.
Рано или поздно в экономических вопросах прагматизм побеждает, и сейчас именно это и произошло с Литвой. Также не выходит у стран Балтии сократить потребление электроэнергии из России. В 2018 г. «Интер РАО» увеличила экспорт в Литву на 41% — до 4,4 млрд кВт-ч, что стало рекордным показателем с момента распада СССР. По сравнению с прошлогодними показателями рост почти вдвое — за шесть месяцев 2019 г. поставлено 1,697 млрд. кВт-ч электроэнергии
161
В 2019 г. спецпредставитель президента России С. Иванов, выступая на
Петербургском международном экономическом форуме, заявил о том, что все российские сухие удобрения вскоре будут экспортироваться через порт
«Усть-Луга», а не через страны Балтии. Строительство такого терминала началось
1 июня. По плану он должен быть введен в эксплуатацию в 2022 г. Это значит, что от услуг прибалтийских портов вскоре откажутся почти все российские «гиганты».
А ведь это далеко не все. Переориентацией транзита на Балтике занимаются «Новотранс» и оператор вагонов «Технотранс», который планирует построить зерновой терминал на территории морского порта
«Высоцк». Также строится портовый комплекс в Приморске. Из-за этого под
160
РФ намерена пересмотреть сотрудничество со странами Балтии в рамках единой энергосистемы
[Электронный ресурс] // ТАСС. – 16.03.2019. – URL: https://tass.ru/ekonomika/6192286 (дата обращения:
15.03.2020).
161
Цена политики: сколько Прибалтика теряет от русофобии [Электронный ресурс] // «Газета.ру»: интернет-издание. 2019. 16 августа. URL: https://www.gazeta.ru/business/2019/08/15/12581155.shtml (дата обращения: 15.03.2020).

171 угрозой окажется прибалтийский транзит зерна, железорудного сырья, лесных грузов и черных металлов.
К нулю стремится и российский экспорт нефти, идущий через страны
Балтии. Точно так же падает перевалка угля в портах Литвы, Латвии и
Эстонии. Только за первую половину 2019 г. отгрузка антрацита в портах
Прибалтики упала примерно на 20%. Некоторые эксперты даже считают, что после того, как будут расширены и запущены в эксплуатацию железнодорожные магистрали Транссиб и БАМ, российский уголь и вовсе поедет на Восток, ведь цены в Азии выше, чем в Европе.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что антироссийская повестка во внешнеполитическом курсе Эстонии, Литвы и Латвии не внушают оптимизма России, которая понимает, что говорить о здоровом экономическом сотрудничестве с балтийскими республиками было бы сейчас слишком наивно
162
3.3. Этнополитические факторы опасности
Распад СССР придал новый масштаб и характер процессам суверенизации. Теперь уже многие государства, возникшие на бывшем советском пространстве, практически самоопределились, видя в государственности гарантию сохранения и развития нации. И поэтому не только крупные этносы (нации), но и малочисленные этнические
(национальные) группы активно включились в качестве самостоятельных субъектов в политическую жизнь
163 162
Круглей, И. Год, когда умер грузооборот. Прибалтике впору отпевать свой транзит [Электронный ресурс]
//
Baltnews.
–
16.12.2019.
–
URL: https://baltnews.ee/ekonomika_online_novosti/20191216/1018213339/God-kogda-umer-gruzooborot-Pribaltike- vporu-otpevat-svoy-tranzit.html (дата обращения: 09.03.2020).
163
Курьянов, В.Н. Страны Балтии: становление национальной государственности в системе международных отношений : автореферат дис. ... доктора политических наук : 23.00.04 / Курьянов Василий
Николаевич. Москва, 1999. – 43 с.

172
Этничность, как свойство этнической общности, есть государствообразующее понятие, которое сложно отделить от вопросов, связанных с отправлением государственной власти, формирования ее управленческих органов и инициатив. Явления и процессы, идущие в русле политического развития общества, если таковые исходят из национальной дифференциации, придают этничности политический (этнополитический) характер.
Возникающие в этой сфере проблемы оказывают существенное влияние на все стороны общественной жизни и вносят серьезные коррективы в военно-политическую обстановку в отдельных регионах и мире в целом, формируют приоритеты в военной политике и военном строительстве. В границах недавно единой страны возникли центры военной силы, рушатся старые и образуются новые военно-политические группировки, складывается иная расстановка военно-стратегических сил.
Этнополитические процессы могут приводить к конфронтации и вооруженной борьбе. По данным Стокгольмского международного института по исследованию проблем мира, более 70 процентов всех вооруженных конфликтов в середине 1990-х гг. по всей планете были этнополитическими.
Когда национальная идея становится основой развития общественного сознания, на авансцене политики вполне вероятно появление «партий войны». Этот источник потрясений отражает характерную для современного мира тенденцию — преодоление глобального противостояния и усиление конфронтации на региональном уровне.
В арсенале национальных движений по-прежнему сохраняется ориентация на использование всех, в том числе военных, средств. Более того, национальные флаги все чаще включают военные символы, а в общественном сознании вновь формируется «образ врага». Подтверждением этому служит превентивное создание еще в 1991 г. добровольных военизированных общественных формирований самообороны в странах

173
Балтии: Земессардзе — в Латвии, Добровольческих сил охраны края — в
Литве и Кайтселийта — в Эстонии.
Вооруженные этнические конфликты возможны при наличии двух условий. Первое — накопление у населения оружия и его неконтролируемое распространение. Военные и военизированные структуры, создающиеся соперничающими политическими силами и криминальными группировками, способны спровоцировать внутринациональную гражданскую войну.
Приходится считаться и с тем, что сформировавшиеся в недрах тоталитарной системы этнонациональные мафиозные кланы аккумулируют колоссальные средства, необходимые для приобретения вооружений, подкупа военных с целью их привлечения к участию в боевых действиях и тайной передачи боевой техники незаконным формированиям.
Второе условие — психологическая готовность людей к возможным военным столкновениям, общественный менталитет «ожидания» их и политическая воля лидеров, организующих вооруженные акции. О том, чем характеризуется эта ситуация, говорят данные социологических опросов
(предложенные факторы оценивались респондентами по шкале от –100 до
+100). Например, жители Латвии выразили большую обеспокоенность возможностью военных конфликтов — минус 13, в Литве данный показатель составил минус 3, в то время как эстонцы реагируют на это более спокойно
— плюс 15.
Этнические конфликты беспокоят меньше всего жителей Литвы — плюс 25 и Эстонии — плюс 7. В Латвии данный индекс составил минус 2.
Кроме того, у респондентов спросили, беспокоит ли их возможность угрозы суверенитету их страны. Меньше всего об этом переживают жители
Эстонии — минус 13 баллов. Литовцы также не выразили сильной обеспокоенности — минус 0,2 балла. Больше всего такого сценария опасаются в Латвии — плюс 4 балла.
Помимо этого, сравнение данных за 2014 и 2019 гг. позволило выявить, что за пять лет жители стран Балтии стали более спокойно себя чувствовать в

174 отношении угроз, рассматриваемых в исследовании. В Литве показатель, отражающий чувство национальной безопасности, с 2014 г. поднялся на 12 баллов, впервые став положительным.
Отметим, что власти стран Балтии нагнетают обстановку, заявляя о якобы существующей «российской угрозе». Однако данные проведенного исследования показали, что литовцы, наоборот. стали больше чувствовать себя в безопасности
164
Термин «этнополитика» означает, что ее главным субъектом является этнос, этническая общность людей, этничность. В странах Балтии она стала новой действующей силой на политической арене, несущей угрозу соседним государствам.
В результате многовекового взаимодействия населения балтийских государств и их соседей, их сложного территориального расселения этнические и государственные границы не совпадают. Ни Литва, ни Эстония по своему составу не являются однонациональными государствами, а численность других национальностей в Латвии достигает одной трети. При этом на 1 января
2019
г. общее население страны составляло 2095549 человек.
Из представителей крупнейших этносов, в том числе 1 263894 латышей (ок.
60,31% населения), 538361 русских (ок. 25,69% населения), 66538 белорусов
(ок. 3,18% населения), 50731 украинцев (ок. 2,42%) населения. В некоторых крупных латвийских городах (Даугавпилс, Рига, Резекне) удельный вес латышей ниже 50%
165
Исходя из этого, причинами этнополитических конфликтов или проти- воборства в районе Балтии могут быть:
1) суверенитет, государственная независимость территории и самоуправление населения Латвии, Литвы и Эстонии. Кризис власти в этих государствах негативно сказывается на межнациональных отношениях.
164
Прибалтика в экономическом страхе. Почему «российская угроза» населению до лампочки
[Электронный ресурс]
//
Baltnews.
–
29.11.2019.
–
URL: https://baltnews.lt/ekonomika_online_novosti/20191129/1019612651/Pribaltika-v-ekonomicheskom-strakhe-
Pochemu-rossiyskaya-ugroza-naseleniyu-do-lampochki.html (дата обращения: 15.03.2020).
165
Население Латвии [Электронный ресурс] // Википедия: свободная энциклопедия. – 2020. – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Население_Латвии#cite_note-6 (дата обращения: 15.03.2020).

175
Конфликтность в них — ответная реакция на чрезмерную централизацию власти в бывшем СССР. Она возникла из-за стремления прибалтийских наро- дов освободиться от «диктата Москвы», а равно и от какого бы то ни было иного «центра». В новых государствах сформировались политические структуры, в рамках которых национальные элиты утверждают свою власть.
Возможность распоряжаться ею или быть независимой от нее — одна из главных конфликтогенных причин. «Парад суверенитетов» в странах Балтии не стал триумфом самоопределения, но уже привел ко многим столкнове- ниям и таит в себе опасность новых.
2) пересмотр сложившихся социально-политических институтов, гарантировавших безопасность
«единого геополитического и геостратегического пространства». Нельзя не видеть, что модели, характер и принцип строительства национальных армий, которые избрали лидеры государств Балтии, в большинстве случаев превратили их в вооруженную опору утвердившейся этнократии.
3) резкое ухудшение демографической ситуации, связанное, во-первых, с положением соотечественников в странах Балтии, оказавшихся не по своей воле людьми без гражданства и прав, и, во-вторых, с нелегальной миграцией беженцев из стран Азиатско-Тихоокеанского региона через Балтию в Европу.
Положение русской диаспоры в странах Балтии рассматривалось в предыдущей главе. Что касается миграции в Россию, то по данным Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) в
III квартале 2019 г. численность мигрантов из Латвии составила 105 тыс. человек, из Литвы — 80 тыс. человек, из Эстонии — 156 тыс. человек
166
Прием и обустройство массы беженцев требуют огромных средств, но главное, осложняют социальную обстановку в районах их размещения, создают новые линии конфронтации
167 166
Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) [Электронный ресурс] // – URL: https://fedstat.ru/indicator/38479 (дата обращения: 15.03.2020).
167
Старков, А.Н. Миграционные процессы на территории СНГ и стратегические интересы России //
Стратегические факторы риска для России (Российский институт стратегических исследований). – Москва,
1995.

176
Это сравнительно новое для России явление обусловлено в значительной степени стремлением Запада переключить поток беженцев из развивающихся стран на СНГ, возложив на него одновременно бремя по обеспечению их политических и экономических прав в соответствии с принятыми международными нормами. Именно под давлением западных стран Россия приняла в 1992 г. не до конца продуманное решение о присоединении в полном объеме к Конвенции ООН от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев
168
и Протоколу
169
к ней от 31 января 1967 г., хотя согласно содержащимся в них оговоркам любое государство имеет право пойти лишь на приемлемые для себя условия участия и объем вытекающих из Конвенции и Протокола обязательств, как, собственно, и поступили США, присоединившиеся только к Протоколу.
В результате Россия оказалась под большим миграционным давлением, как на южных и восточных границах, откуда идут миграционные потоки, так и на западных, через которые они уходят, устремляясь в Германию,
Скандинавию, Великобританию, Польшу и Чехию, проходя транзитом через
Латвию, Литву и Эстонию, и попутно осложняя отношения России с упомянутыми странами. Поданным Пограничной службы Федеральной службы безопасности
(ФСБ)
России, подавляющее большинство иностранных граждан, приезжающих работать в Россию, — из стран СНГ.
Лидерство за первую половину 2019 г. принадлежит Узбекистану — 918 тыс. человек. На втором месте Таджикистан — 523,9 тыс. человек, затем следуют
Киргизия — 265 тыс., Украина — 164,6 тыс., а также Казахстан — 105,3 тыс. человек.
Масштабы притока иностранцев из стран дальнего зарубежья намного скромнее. За январь-июнь из Китая прибыли 50,2 тыс. человек, на втором месте — Германия (10,8 тыс.) и Турция (10,2 тыс.). Кроме того, в Россию в
168
Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) [Электронный ресурс] //Система
«Гарант». – 2020. – URL:https://base.garant.ru/2540374/(дата обращения: 15.03.2020).
169
Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. [Электронный ресурс] //Система
«Гарант». – 2020. – URL:https://base.garant.ru/2540375/ (дата обращения: 15.03.2020).

177 целях работы прибыли 3,7 тыс. граждан США за первую половину текущего года, а также 4,3 тыс. граждан Великобритании
170
Между тем Россия не располагает достаточными ресурсами для выполнения всех взятых на себя обязательств по приему беженцев, а ее излишнее стремление выполнить пожелания Запада в этом вопросе не было подкреплено соответствующими шагами стран СНГ, не говоря уже о государствах Балтии. Вот какой вывод делается в вышеупомянутом докладе
Российского института стратегических исследований «Миграционные процессы на территории СНГ и стратегические интересы России» о массовой нелегальной миграции: «Сложившаяся миграционная ситуация в России и взятые российской стороной на себя обязательства по Конвенции 1951 г. позволяют западным странам использовать Россию как “резервацию” для иммигрантов третьего мира, своего рода “отстойник”, из которого они могли бы черпать по своим критериям наиболее качественные трудовые ресурсы, оставляя на попечение России “отбросы”. Неслучайно в последнее время западные страны приняли ряд мер по ужесточению контроля за иммиграционными потоками». К ним немедленно присоединились государства Балтии.
Сосредоточение на территории стран СНГ значительных масс иммигрантов из дальнего зарубежья грозит в случае непринятия адекватных мер перерасти в ближайшем будущем в острую и трудноразрешимую проблему, напрямую затрагивающую безопасность России, ее внутреннюю социально-политическую стабильность.
Определенным выходом из этого положения могли бы стать договоры со странами Балтии о реадмиссии (взаимном возвращении нелегальных мигрантов). Но такое »
–
16.08.2019.
–
URL: https://www.rbc.ru/economics/16/08/2019/5d5560979a7947af4fa8a883 (дата обращения: 15.03.2020).
171
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской
Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и

178 4) Терроризм, принявший в последнее время огромный размах и ставший поистине планетарной проблемой. Сфера его проявления охватывает большинство государств мира, и никто не может дать гарантии, что террористические акции не получат распространения в тех странах, где они еще не имели места. В этом смысле для Латвии и Эстонии характерен этнический терроризм против представителей нетитульной нации.
Серьезную озабоченность вызывает национальный экстремизм по- литических организаций правого толка, сторонники которого ориентируются на вооруженное насилие как способ утверждения своей этнической общности среди других народов стран Балтии или как средство «регулирования» межнациональных отношений. На этой почве формируется политический курс, который ведет в одних случаях к национальному терроризму и погромам, в других — к государственным репрессиям и карательным операциям, блокаде или «национализации».
Долгое время в Эстонии можно было наблюдать проявление так называемого теологического терроризма, связанного с отказом официальных властей регистрировать Эстонскую православную церковь Московского патриархата (ЭПЦ МП). Причина в том, что русскоязычные или этнические русские составляют большинство ее верующих. Православная церковь в
Эстонии раскололась по этноязыковой линии после выхода страны из состава
СССР — этнические эстонцы, исповедующие православие, с начала 1990-х относят себя к
Эстонской апостольской православной церкви
Константинопольского патриархата (ЭАПЦ КП).
В результате конфликта ЭПЦ МП была лишена юридического права на владение храмами, — основными требованиями к ЭПЦ МП являлось ее переименование. По заявлению МВД Эстонской Республики, министерство готово оказать помощь в решении вопросов регистрации и приведения в соответствие с законодательством регистрационных документов после смены территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии) [Электронный ресурс] // Правовой портал,
2020. – URL: https://zknrf.ru/laws/Federalnyy-zakon-ot-04.07.2003-N-100-FZ/ (дата обращения: 15.03.2020).

179 наименования. ЭПЦ МП посчитало данное решение эстонских властей вмешательством во внутренние дела церкви.
В апреле 2002 г. МВД ЭР наконец зарегистрировало устав Эстонской православной церкви, и, хотя теперь она имеет статус юридического лица, храмы, которыми она пользуется, не являются ее собственностью. В октябре того же года подписаны протоколы о намерениях между правительством республики, представителями ЭАПЦ КП и ЭПЦ МП. Согласно документу, 15 церковных зданий, юридически (по закону о реституции) принадлежащих
ЭАПЦ, но фактически находящихся в пользовании ЭПЦ МП, переданы в распоряжение Эстонской Республики. Правительство Эстонии, в свою очередь, должно передать указанное церковное имущество в долгосрочную аренду ЭПЦ МП. Это означает только то, что руководство осуществляет принцип, провозглашенный в 1991 году, в соответствии с которым Русской православной церкви (РПЦ) отказано во владении собственностью в
Эстонии.
Вторая православная церковь появилась в Латвии 24 октября 2019 г.
Министерство юстиции ЛР внесло в государственный реестр религиозных организаций новое юридическое лицо — Латвийскую православную автономную церковь (ЛПАЦ), находящуюся в составе Константинопольского патриарха. До этого ЛПАЦ не имела «прав гражданства». Следовательно, по латвийским законам эта церковь не могла строить здания и приобретать недвижимость под церковные нужды. Богослужения совершались в частных домовладениях. После регистрации ЛПАЦ имеет право не только строить свои церковные здания. Начиная с этого года каждая новообразованная православная, католическая или протестантская организация, если она докажет свое происхождение от периода до 1940 г. (вхождение Латвии в
СССР), может требовать через суд имущество «старых» церквей. Это положение касается не только храмов, часовен, домов причта и т.д., но и церковной утвари.

180
«Московская» ЛПЦ с 1990 г. по настоящий день сохраняет полную лояльность властям независимой Латвии. Однако среди латышской национальной интеллигенции давно существовало недовольство тем, что православие в Латвии ранее было представлено церковью, чей управляющий центр находится на территории России, бывшей «страны-оккупанта».
Тему необходимости церковной независимости Латвии от Москвы подняла в 2018 г. профессор рижской школы Высшей школы бизнеса, искусств и технологий (RISEBA) С. Вейнберга. «Латвийское государство освобождено от диктата Кремля, а православная церковь — нет. Почему министр юстиции Латвии Виктор Скудра в 1992 г. зарегистрировал ЛПЦ
Московского патриархата, что означало сохранение полного контроля
Кремля над латвийским православием? Согласно имеющимся материалам, после провозглашения независимости Латвии активисты Московского патриархата сделали все возможное, чтобы не разрывать связей с матерью-церковью в России, и попросили Москву предоставить Рижской епархии статус самоуправляемой церкви, как это было уже в независимой
Латвии», — говорится в авторской колонке Вейнберги для латвийского портала TVNET. Демонстративное отстранение русских православных активистов от РПЦ, по словам Вейнберги, ввело в заблуждение безграмотных в религиозных вопросах чиновников из
Минюста
Латвии, зарегистрировавших ЛПЦ в 1992 г. В том же году, говорит профессор, Собор
ЛПЦ якобы пролоббировал в латвийских политических кругах принцип
«одна религия — одна церковь», закрепленный в 1995 г. в Латвии законодательно.
Вейнберга считает, что переход латвийских православных верующих под покровительство Константинопольского патриарха способствует консолидации латвийской нации: «У всех русских и латышей был бы такой же канун Рождества в декабре, мы вместе бы праздновали Пасху. А сейчас одна часть Латвии празднует европейское Рождество в декабре, остальная — русское Рождество в январе. Борьба за русское Рождество в январе — это

181 борьба за усиление влияния Кремля в Латвии. Речь идет о политическом влиянии, а не о религии. Почему украинские православные вышли из-под власти Москвы? Потому что Россия воюет с Украиной, а церковная зависимость ранее держала украинских верующих под полным контролем
Москвы»
172
Литовская православная церковь слишком мала для получения автокефалии, но, например, часть эстонских православных из Литвы уже присоединились к Константинопольскому патриархату. Исторически литовские православные с давних пор были связаны с белорусскими и украинскими землями, а не с Москвой, которая их «насильно» присоединила.
Уже несколько сот лет до наших дней главой православных Литвы является представитель из Москвы
173
Последнее время демонстрирует, что в проявлении терроризма в странах Балтии видна тенденция расширения, а поэтому соответствующее внимание нужно уделять проблеме парирования угроз России в данной сфере. Необходимо также исходить из того, что нередко за подобными акциями может скрываться заинтересованность других стран и даже участие в них соответствующих зарубежных спецслужб.
5) Национально-государственная принадлежность земель, определение границ. После распада СССР многие километры границ Российской
Федерации с Латвией, Литвой и Эстонией оказались не делимитированными, что повлекло за собой возникновение территориальных споров. Страны
Балтии стали полноправными членами НАТО, но, тем не менее полностью не урегулировали вопросы, касающиеся государственных границ с Россией и друг с другом. Так, например, лишь после продолжительных переговоров
9 июля 1999 г. в литовском городе Паланга Латвия и Литва подписали
Соглашение об определении морской границы, закрытой экономической
172
Приймак, А. Латвия освободилась от «духовной оккупации Кремлем» [Электронный ресурс] //
НГ-религии. – 2019. – № 19 (06.11. 2019). – URL: https://eadaily.com/ru/news/2019/11/07/latviyskaya- pravoslavnaya-cerkov-my-ne-uhodim-pod-konstantinopol (дата обращения: 15.03.2020).
173
Вопрос к литовским православным: Москва или Литва? / Delfi, Литва [Электронный ресурс] //
Иносми.ру. – 11.01.2019. – URL: https://inosmi.ru/social/20190111/244368503.html (дата обращения:
15.03.2020).

182 зоны и континентального шельфа Балтийского моря. Стороны остаются при своих позициях и не планируют уступать друг другу. Литва, ратифицировавшая договор, утверждает, что сделала все возможное для урегулирования спора, и ждет ответного шага от Латвии, в то время как Рига утверждает обратное. Пока морская граница не зафиксирована, ни одна нефтяная компания в этом регионе не захочет начать полноценную разведку или добычу углеводородов. Так проявляется пресловутое «балтийское единство». Таким образом, Латвия и Литва являются единственными государствами в Европейском союзе, которые не смогли договориться о морской границе
174
Более того, только Литва и Латвия заключили с Россией договор о межгосударственной границе (соответственно в 2003 и 2007 гг.).
Аналогичный договор РФ с Эстонией был подписан в 2005 г., но до сих пор не ратифицирован из-за оговорок Таллина, о чем заявил спикер Рийгикогу
Х. Пыллуаас. Эстонский парламент при ратификации пограничного договора включил в преамбулу документа положения, которые не были предусмотрены первоначальным текстом, а именно, там фигурировал юридически ничтожный Тартуский мирный договор, который был заключен в 1920 г. между Эстонией и РСФСР. Москва отвергла ратификацию, поскольку легитимизация советского документа означала бы согласие РФ с выдвигаемыми Эстонией территориальными претензиями
175
Анализ территориальных проблем, к сожалению, так или иначе присутствующих в отношениях России с государствами Балтии, показывает, что зачастую нелегко выработать определенную позицию в этих вопросах, ибо, как правило, проблемы межэтнических отношений осложняются историческими наслоениями и запутанностями. Эти споры в своем развитии
174
Нефть в Балтийском море стала причиной пограничного конфликта Латвии с Литвой
[Электронный ресурс] // Rubaltic.ru. – 23.04.2019. – URL: https://www.rubaltic.ru/article/politika-i- obshchestvo/23042019-neft-v-baltiyskom-more-stala-prichinoy-prigranichnogo-konflikta-latvii-s-litvoy/
(дата обращения: 15.03.2020).
175
Эстония не собирается ратифицировать договор о границе с Россией [Электронный ресурс] //
Sputnik Литва. – 07.01.2020. – URL: https://lt.sputniknews.ru/baltics/20200107/11048093/Estoniya-ne- sobiraetsya-ratifitsirovat-dogovor-o-granitse-s-Rossiey.html (дата обращения: 15.03.2020).

183 нередко приобретают излишне эмоциональную окраску, в результате чего часто возникает межнациональная нетерпимость, проявления которой в
Балтийских государствах уже выходят из-под контроля властей. К тому же подобные настроения часто провоцируются определенными силами, как внутри стран Балтии, так и за ее пределами, действующими в своих корыстных интересах. Все это может дать толчок к пересмотру послевоенных границ на европейском континенте и создать реальную угрозу национальной безопасности России.
Таков, в самом общем виде, геополитический срез основных источников угроз национальным интересам России в районе Балтии. Они кроются в незавершенности процессов становления балтийских государств и надгосударственных образований при наличии противоречий и взаимных претензий, в существенных различиях военных потенциалов, в ослаблении роли России в процессах принятия решений по ключевым международным проблемам региона, выдвижении Латвией, Литвой и Эстонией территориальных, экономических и политических требований к РФ, в грубых нарушениях прав человека и прав национальных меньшинств в этих странах.
В результате в Балтийском районе может возникнуть опасность втягивания Российской Федерации в региональные и локальные войны различного масштаба и интенсивности. Это связано с тем, что межгосударственные противоречия в большей степени будут разрешаться с позиции силы, и в таких конфликтах Латвия, Литва и Эстония будут опираться на союзников по Североатлантическому союзу, который остается основной силой, потенциально способной создать военную угрозу безопасности Российской Федерации.