1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран.. Ответы на билеты. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право
 Скачать 188.18 Kb.
|
|
16. Политические права и свободы в зарубежных странах. Свобода союзов и ассоциаций подразумевает право граждан на создание политических партий и других общественных организаций, которые обладают свободой деятельности. Число партий и союзов, как правило, велико, что внешне создает впечатление о широких возможностях реализации этого права. Суть свободы демонстраций и собраний состоит в том, что на проведение собраний, митингов, шествий, манифестаций, демонстраций не требуется предварительного разрешения властей и они не ограничиваются местом и временем. Но практически такой неограниченной свободы нет ни в одной стране. Составной частью политической свободы является свобода печати, радио и телевидения. Проблема ограничения этой свободы всегда носила острый характер, становясь все более сложной вусловиях политических кризисов власти, активизации экстремистских организаций, общего возрастания роли средств массовой информации и их вмешательства в частную жизнь граждан. 17. Экономические, социальные и культурные права и свободы в конституциях зарубежных стран. Экономические права. Среди этих прав наибольшее значение имеют право частной собственности и свобода предпринимательской деятельности. - Право частной собственности относится к числу основных прав человека и гражданина, это одна из основ свободы личности. Подавляющее большинство действующих в мире конституций закрепляют это право и гарантируют защиту собственности, а также свободное пользование и распоряжение ею. Частная собственность — необходимое условие рыночной экономики и свободного гражданского общества. -С правом частной собственности неразрывно связана свобода (право) предпринимательской деятельности. Это право тоже может быть отнесено к числу личных прав граждан, оно позволяет человеку заниматься каким угодно трудом: земледелием, торговлей, хозяйственной деятельностью. Тем самым исключается монополия государства на организацию экономической жизни. Социальные права могут быть разбиты на три группы: права на коллективные действия в защиту своих: интересов, индивидуальные трудовые права, права в социальной области. - Права на коллективные действия в защиту своих интересов подразумевают права на объединение в профсоюзы, забастовку, заключение коллективных договоров, участие в управлении предприятиями. - Индивидуальные трудовые права включают права на труд, отдых, равную оплату за равный труд и др. Они часто закреплены в конституциях (Испания, Португалия, Франция, Италия и др,), детализируются в трудовых кодексах, коллективных договорах, судебных решениях. Эти права базируются на принципе свободы труда, согласно которому люди вступают в трудовые отношения не по принуждению, а по собственному желанию. -Права в социальной области (на социальное обеспечение, образование, охрану здоровья, нормальные жилищные условия и др.) в том или ином объеме зафиксированы практически во всех конституциях. Следует, однако, иметь в виду, что в свободном гражданством обществе с рыночной экономикой обеспечение всех жизненных потребностей людей не является обязанностью государства Культурные права включают свободный доступ к культурным ценностям, свободу творчества и научных исследований. Во многих странах признано, что учреждения культуры не должны быть только частными, значительная их доля, непосредственно олицетворяющая национальную культуру, призвана оставаться объектом заботы со стороны государства и общественных объединений. 18. Конституционные обязанности человека и гражданина в зарубежных странах. Обязанность — мера должного поведения, причем с противоположным поведением связывается акт принуждения Политические обязанности (для всех граждан):1) выполнять обязательные публичные функции;2) соблюдать конституцию и законы страны;3) голосовать на выборах. .Обязанности, связанные с гражданством: 1) быть верным стране;2) защищать Родину;3) участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий и др Публичные субъективные обязанности: 1) платить налоги, установленные законом;2) переносить экспроприацию, установленную законом;3) трудиться4) быть свидетелем в соответствии с нормами процессуального кодекса. На конституционный уровень могут быть подняты самые разнообразные и экзотические обязанности. Лингвистически существует два основных способа конституционного формулирования прав и свобод — позитивный (при констатации наличия права) и негативный (содержащий запрет нарушать или ограничивать какое-либо право или свободу). И позитивные, и негативные формулировки могут быть персонифицированными (с прямо названными субъектами прав и свобод: граждане, иностранцы, работники, предприниматели и т.д.) и неперсонифицированными (выраженными безлично]). 19. Гарантии и защита конституционных прав и свобод в зарубежных странах. Гарантии прав и свобод человека и гражданина представляют собой систему юридических средств, обеспечивающих их защиту и реализацию. Эффективность этой системы зависит от уровня развития правовых принципов и институтов демократии в механизме государственной власти, наличия определённых элементов в системе ее функционирования. К последним следует отнести: а) писанную конституцию б) признание государственной властью конституции в качестве источника этой власти и условия ее легитимности в) конституционные гарантии против чрезмерного усиления правительственной власти в виде системы разделения властей г) эффективные и компетентные органы представительной власти, формируемые на основе всеобщего избирательного права д) закрепление на конституционном уровне перечня прав и свобод е) наличие независимой судебной власти Большинство авторов закрепляют следующие виды конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина 1.по объёму - общие гарантии (обеспечивают все или большинство прав и свобод человека и гражданина) - специальные (служат для защиты отдельных категорий прав) 2. По сферам общественных отношений - экономические (обеспечивают материальные возможности реализации того или иного права - политические (предполагают осуществление принципов демократического государственного режима - организационные (ограничивающие произвол со стороны государственных органов или должностных лиц) 3. По способам правового регулирования: 1) внутригосударственные, которые в свою очередь делятся на судебные (когда права и свободы гражданина подвергаются посягательству как со стороны государственных органов, так и отдельных лиц; когда необходимо принудительно обеспечить установленные законом права и свободы) и несудебные гарантии (ряд прав личности (право петиций, право жалобы в административном порядке); институт парламентского уполномоченного по правам человека; помощь профессионального защитника (адвоката); юридическая ответственность за нарушения прав и свобод (прежде всего органов государства и должностных лиц)). 2) к международно-правовым гарантиям прав и свобод относятся: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международные пакты о правах человека 1965 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительные протоколы к ней; Международный суд ООН; Специализированные учреждения в рамках межамериканской, европейской и африканской систем; Европейская комиссия по правам человека; Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы (Россия принята в него в 1996 г. в качестве 39-го члена). Таким образом, основной юридической гарантией прав и свобод человека выступает судебная защита. Судебная власть осуществляется обычно посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства. Право на судебную защиту включает право человека на рассмотрение его дела компетентным и беспристрастным судом (ст. 24 Конституции Италии), в необходимых случаях – судом присяжных (шестая поправка к Конституции США Специальным средством защиты граждан органами конституционной юстиции в испаноязычных странах является процедура "ампаро" (используется не только для возмещения ущерба, причиненного правам, перечисленным в конституциях, но и для оспаривания незаконных действий органов государственной власти и должностных лиц, ущемляющих другие права личности). 20. Политические партии в зарубежных странах: понятие, функции и классификация. Политические партии – общественные объединения, главной целью которых является участие в осуществлении государственной власти. Также политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление. Признаки политической партии: 1) свободно создаваемая автономная организация граждан государства (в единичных случаях – также коллективных членов – лейбористская партия в Великобритании); 2) устойчивая организация (деятельность протекает непрерывно), объединяющая граждан на постоянной основе; 3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов – общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия – некоммерческая организация; 5) партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства; 6) партия – это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости; 7) партия ставит своей целью завоевание государственной власти (создание правительства), участие в ней, давление на нее, используя конституционные способы. Получив власть в результате выборов, она должна использовать ее через государственные органы. Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (не менее 10 в Венгрии, 50 – в Польше, Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учредительную комиссию (из 7-21 человека в Анголе), которая проводит подготовку к созданию партии. На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный документ. В некоторых странах партию можно не регистрировать (существует добровольная регистрация), в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства, т. е. должна быть включена в реестр (регистр) – особый список политических партий. основными функциями политических партий в зарубежных странах являются: 1. Борьба за обладание политической властью в центре и на местах между отдельными соперничающими социальными группами. 2. Участие в формировании всех звеньев государственного аппарата. Практически во всех зарубежных странах политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на выборные государственные должности и организуют избирательные кампании. В ряде стран (Великобритания, Швеция, Дания, Нидерланды) победившая на парламентских выборах партия формирует правительство. 3. Участие в определении и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства. Механизм такого участия характерен для большинства зарубежных стран: парламентские фракции партии добиваются воплощения положений своей политической программы в нормах законов; руководящие органы правительства принимают нормативные акты, прямо вытекающие из решений сформировавшей его партии. Политические партии классифицируются: 1) по политическим характеристикам: а) консервативные партии – за сохранение прежних порядков, против реформ (консервативная партия в Великобритании, народная партия в Испании); б) клерикальные (религиозные) партии (Христи-анско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.) – требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии; в) либеральные партии (либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции) – за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь; г) реформистские партии – за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, институционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии Баас (социалистического возрождения) в арабских странах); д) радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие, которые отражают устремления самых различных, в том числе противоположных, социальных слоев (неофашистские партии, коммунистические партии); 2) по организационной структуре: а) кадровые партии – прием в них связан с определенными условиями, имеют фиксированное членство, жесткую дисциплину, обязательные членские взносы; руководство ими в значительной степени централизовано (в марксистско-ленинских партиях существует принцип демократического централизма); б) массовые партии – нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается. Партийные взносы не имеют фиксированного характера и уплачиваются по желанию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и политиков, на низовом уровне партийным лидером является босс; в) партии-движения – обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны (в Гвинее – с семилетнего возраста, в Заире по конституции все граждане с момента рождения рассматривались как члены партии); 3) по правовому положению: а) зарегистрированные – имеющие регистрацию юридического лица; б) незарегистрированные – без регистрации, на добровольных началах; в) легальные партии – это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная деятельность не разрешается; г) нелегальные – если они запрещены законом, судебным решением, но продолжают свою деятельность в подполье. В настоящее время нелегально действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии. 21. Партийные системы в зарубежных странах. Партийная система – это система взаимоотношений политических партий между собой, с государством и другими элементами политической системы, а также гражданами. Многопартийные системыне тождественны наличию в стране множества партий, что характерно для любого демократического государства. Это означает, что в образовании правительства могут участвовать на равных правах несколько различных партий. Признаки многопартийности: 1) партии представляют часть общества, класса; 2) сложившийся механизм правового регулирования взаимоотношений между партиями и властью, партиями и обществом, в результате чего «у руля» чередуются разные партии в зависимости от результатов выборов. Причины многопартийности: 1) сложная социальная структура современного общества; 2) неоднородность идеологии, господствующих социально-политических ценностей; 3) наличие традиций плюрализма и свободомыслия. Преимущества: 1) полно раскрывает потенциал развития общества, обеспечивая последовательный демократизм; 2) включая механизм партийной конкуренции, делает политику более открытой; 3) наличие альтернативных идей повышает эффективность процесса принятия решений; 4) гибкость власти в критических ситуациях. Разновидности: 1) без доминирующей партии: в борьбе за власть участвуют равные противники, следовательно ни у кого нет шансов добиться большинства в парламенте, что порождает соглашения и союзы в правительстве, которое имеет коалиционный характер и может формироваться достаточно долго. В результате обеспечить его стабильность трудно (Франция Четвертой респубпики сменила 26 кабинетов; Италия в послевоенные годы). 2) с доминирующей партией: одна партия имеет явное преимущество перед остальными, поэтому контролирует парламентское большинство и формирует однопартийное правительство. (Франция 1958-1974). 3) «блоковые» системы: резкая поляризация политических сил, группирующихся в два противостоящих блока. Те, кто вне рамок блока, не имеют шансов на успех. Функционирование напоминает двухпартийную систему (Франция 1975-начало 80-х) Двухпартийная системазаключается в устойчивом преобладании 2-х крупных партий, периодически сменяющихся в правительстве и в оппозиции. При этом в стране может существовать много партий (Великобритания). Преимущества: обеспечивает стабильность правительства (нет коалиционных соглашений); отсекает радикальные силы правого или левого толка; однако переход власти от одной партии к другой всегда связан с резким изменением, курса и встряской внутри государства; четко фиксируются допустимые рамки изменений государственной политики, не ставя под вопрос основу строя. Однопартийные системыхарактерны для стран с авторитарным и тоталитарным гос. режимами, где легальный статус и право формировать правительство у одной партии (государственной) (фашистские Итапия, Германия; современные КНДР, Лаос, Китай и др.). В результате реорганизуется политическая система: 1) институт выборов практически исчезает, т.к. реального выбора не предоставляется; 2) сращивание партийного и гос. аппаратов; 3) центр принятия решения переходит к партийному руководству, а гос-во становится механизмом реализации партийных решений; 4) бюджет государства становится бюджетом партии; 5) вводится официальная идеология, исключающая свободу мысли; 6) разрушается институт прав и свобод человека. Следовательно, однопартийность приводит к установлению диктаторского режима при тотальном контроле партии над государством, обществом и личностью. Система Фиксированного законом числа партий (развивающиеся страны Африки) - разрешается деятельность только упомянутых в законе партий. |