1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран.. Ответы на билеты. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право

Название	Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право
Анкор	1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран
Дата	27.11.2022
Размер	188.18 Kb.
Формат файла
Имя файла	Ответы на билеты.docx
Тип	Документы #815670
страница	9 из 13

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

40. Пропорциональная избирательная система в зарубежных странах. Заградительный пункт.

Пропорциональная система выстраивается не в соответствии с принципом большинства, а по принципу пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами (партийные выборы, характерные для Бельгии, Австрии, Финляндии, Швейцарии, Швеции). Применение находит только в рамках многомандатных избирательных округов. Здесь избиратель не всегда знает всех кандидатов от поддерживаемой им политической партии.

Чтобы смягчить дефекты используются следующие методы:
- – избирательная квота (избирательный метр) – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного кандидата. Различают следующие способы:
- – естественная квота (метод Хэйра) применяется в Эстонии и Румынии, представляет частное от деления числа избирателей на число мандатов, замещаемых в округе. Каждый список получает столько мест, сколько полных квот содержится в полученном им числе голосов;
- – искусственная квота (метод Хагенбаха-Бишоффа) используется в Литве, Австрии и определяется путем деления общего числа поданных голосов на число мандатов плюс один (возможно плюс два, плюс три). Если при искусственной квоте остаются незамещенные мандаты, используется метод наибольших остатков;
- – метод делителей (метод д'Онта) – это последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученное данным списком число голосов

Дополнительные правила распределения мандатов:

– наибольшего остатка (нераспределенные по квоте места получают по очереди партии, у которых наибольшие остатки голосов);
– наибольшего избирательного числа (места, не распределенные по квоте, передаются по очереди в виде премии тем партиям, которые собрали наибольшее число голосов);
– суммирования (суммируются все остатки голосов партий по отдельно взятым округам и нераспределенное число мест в целом по стране и затем вычисляется новая квота для страны в целом и по этой квоте распределяются между партиями оставшиеся места);
– преодоления заградительного барьера (нераспределенные мандаты партий, не преодолевших заградительный барьер, передаются партиям, которые его преодолели, пропорционально числу голосов, собранных этими партиями).

Однако искажать пропорциональную систему могут различные приемы:

– панашаж (от франц. panachage – "смесь") – право избирателя проголосовать за кандидатов из разных партийных списков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на личные качества того или иного претендента, либо вписывать в списки новых кандидатов (Бельгия);
– прием соединения списков (блокирование) – партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют это количество между собой;
– заградительный пункт (заградительный барьер) – это установленный в законе минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии по стране в целом, чтобы иметь доступ к депутатским мандатам. Используется для создания в парламенте крупных партийных фракций и с целью избежать массы мелких группировок. В разных странах этот заградительный барьер различный: 1% – в Израиле, 2% – в Дании, 2,5% – в Шри-Ланке, 3% – в Аргентине, 4% – в Болгарии, Венгрии, Швеции и Италии, 5% – в Словакии, 8% – в Египте, 10% – в Турции.

Разновидностью пропорциональной системы является система единственного передаваемого (переходящего) голоса – избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он может использовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального (предпочтительного) голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов.

41. Способы и дополнительные правила распределения депутатских мандатов при пропорциональной избирательной системе.

Существует две группы методов: методы квот и методы делителей.

Методы квот

Метод квот действует следующим образом: сначала число голосов, полученных каждой партией, преодолевшей избирательный барьер, делится на некое число, именуемое квотой. Целая часть результата деления — это число мандантов, которые партия получает в ходе первичного распределения. Дробные части результатов деления образуют мандаты, которые будут распределены между партиями по определенному правилу.

Соответственно, методы квот отличаются, во-первых, квотой, определяющей первичное распределение мандатов, а во-вторых, правилом, использующимся для вторичного распределения¹.

Метод Хейера — Нимейера (Гамильтона), или квота Хэра (Хара), является самой логичной и простой; она же — метод Гамильтона и правило наибольшего остатка. Квота Хэра — это частное от деления суммарного числа голосов, полученных партиями, между которыми распределяются мандаты, на число распределяемых мандатов. Следовательно, в случае наличия избирательного барьера голоса избирателей, отданные за партии, не преодолевшие этот барьер, в расчет не принимаются.

Для распределения мандатов по методу Хейера — Нимейера необходимо предпринять следующие вычисления^[1] ^[2].

1. Определить квоту Хейера, или «цену» мандата, но формуле V / М, где V — суммарное число голосов, отданных за партии, между которыми распределяются мандаты; а М — количество распределяемых мандатов.
2. Определить число мандатов при первичном распределении: число голосов, отданных за конкретную партию разделить на квоту Хейера (полученную в результате выполнения пункта 1). Результат деления называется «идеальным частным». Целая часть частного — это число мандатов, которое данная партия получает при первичном распределении.
3. Применить метод наибольшего остатка для распределения оставшихся мандатов, т.е. оставшиеся мандаты отдаются по одному в порядке убывания дробной части идеального частного каждой партии. Сначала дополнительный мандат отдается партии с наибольшим остатком, затем со вторым наибольшим и так далее, до исчерпания оставшихся нераспределенными при первичном распределении (пункт 2) мандатов.
– искусственная квота (метод Хагенбаха-Бишоффа) используется в Литве, Австрии и определяется путем деления общего числа поданных голосов на число мандатов плюс один (возможно плюс два, плюс три). Если при искусственной квоте остаются незамещенные мандаты,

Методы делителей

Логика состоит в поиске «стандартного делителя», на который можно разделить число голосов, полученных каждой партией; потом округлить все частные но одному правилу (до меньшего целого числа, арифметически и т.д.) и получить число мандатов, причитающихся каждой партии.

К наиболее популярным методам делителей относятся методы Джефферсона — д’Ондта, Вебстера — Сент-Лагюе и датский. Они отличаются друг от друга шагом деления: при методе д’Ондта последовательность чисел делителя 1, 2, 3, 4, 5 и т.д.; при методе Сент-Лагюе — 1, 3, 5, 7 и т.д.; при датском методе — 1, 4, 7, 10 и т.д.

Самый простой алгоритм подразумевает следующую последовательность действий.

1. Разделить число голосов, полученных каждой партией, последовательно на ряд чисел. Ряд чисел определяется выбранным методом делителей: для метода д’Ондта — этот этан вычислений будет делением числа голосов, полученных каждой партией, последовательно на 1, потом на 2, потом на 3 и так далее. Пределом деления будет количество распределяемых мандатов в ОЗВ.
2. Все полученные результаты деления, т.е. все частные всех партий, ранжируются в порядке убывания.
3. Общее количество мандантов распределяется в порядке очередности по проранжированному списку результатов деления (см. п. 2). Например, если необходимо распределить 40 мандатов, то первые 40 наибольших результатов деления (пункт 2) и будут количеством мандатов, полученных партиями.
4. Подвести итог распределения мандатов, определив, сколько у каждой партии получилось отобранных в п. 3 частных.

Предполагается, что по сравнению с методами квот, в частности квотой Хейера — Нимейера, метод делителей д’Ондта благоприятствует партиям- лидерам, а датский — партиям аутсайдерам. Однако степень благоприятствования напрямую зависит от общего числа распределяемых мандатов: чем меньше количество мандатов, тем более выражены различия.

используется метод наибольших остатков;

42. Смешанные и модифицированные избирательные системы.

Система, которая призвана соединить позитивные стороны и по возможности исключить недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной.

В зависимости от соотношения элементов смешанные избирательные системы делятся на симметричные и асимметричные.

При симметричной смешанной системе половина членов парламента избирается по мажоритарной избирательной системе, полвина по пропорциональной (пр. Украина, Болгария).

При асимметричной смешанной системы предполагается соотношение элементов мажоритарной и пропорциональной систем, но не в равных частях. (при. 85 депутатов парламента Грузии избираются по мажоритарной системе, 150 - по пропорциональной.

Также в ряде стран применяются не традиционные избирательныйсистемы – т.е усложненные избирательные системы с различными нововведениями призванными уменьшить недостатки традиционных систем.

Такие системы называют модифицированными или полупропорциональными.

К ним относят:

система единственного непредаваемого голоса (ограниченный вотум);
кумулятивный вотум;
система единственного передаваемого голоса;
преференциальное голосование;
панаширование.

Система единственного непредаваемого голоса (ограниченный вотум) – избиратель в многомандатном округе голосует только за одного кандидата (а не за партийный список), победителями становятся несколько кандидатов (по числу мандатов в округе), друг за другом набравшие наибольше число голосов, однако представлены кандидаты списками.

Особенностью системы является то, что она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе. Нередко ее называют системой ограниченного вотума, потому что избиратель имеет меньше голосов, чем надо избрать депутатов (пр. нижняя палата парламента Японии).

Достоинства системы:

как правило, все достойные и популярные кандидаты пройдут в парламент (а не один за счет другого, избрание одного не означает не избрание другого);
в парламенте будет отражена воля почти всех избирателей.

Кумулятивный вотум.

Это название происходит от слова аккумулировать. Кумулятивный вотум отличает от ограниченного тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько «разыгрываемых» мандатов, но может распорядится голосами по своему желанию. Например, отдать все голоса одному кандидату или разделить их по своему усмотрению.

Достоинством данной системы является то, что избиратель сам распоряжается голосами.

Недостатками данной системы являются:

система очень сложная;
результаты голосования непредсказуемы, и представляют широкое поле для различных манипуляций;
очень трудно выявить действительную волю избирателей, так как нет шкалы измерения;
есть тот же недостаток, что и у система ограниченного вотума, поскольку 90 % голосов может оказаться у одного кандидата, и тогда все остальные мандаты распределятся между кандидатами, имеющими не большую поддержку, но тем не менее именно они составят большинство в парламенте.

Система единственного передаваемого голоса объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивных вотумов:

применяется в многомандатном округе;
избиратель имеет несколько голосов. Но фактически использует его как один голос, потому что определяет предпочтения.

Система преферирования – избиратель голосует за партийный список, и отдельных кандидатов из этого списка, т.е. расставляет преференции, сам формирует список.

Панаширование ( фр. panachage – прослойка) – возможность голосовать за кандидатов из различных списков и даже самому вписывать новых кандидатов в список. При панашировании избирателю представляются несколько голосов в соответствии с количеством подлежащих замещению вакансий. Избиратель может подать их все за один список или за кандидатов разных списков. Панаширование открывает большие возможности для сделок и соглашений между партиями, так как сильные партии, имеющие обеспеченные мандаты в н округе, могут передать лишние голоса более слабым партиям, предложив своим избирателям в порядке панаширования проголосовать за кандидата из списка слабой партии (Швейцария).

43. Институты народной демократии в зарубежных странах.

Непосредственная демократия – это осуществление установленным законом способом власти народом (или его частью – определенным сообществом) непосредственно путем принятия публично-властных решений.

Характерными особенностями непосредственной демократии являются:

1) принадлежность неотъемлемых властных полномочий непосредственно народу, единому и главному субъекту власти (автократизм);
2) принадлежность верховной власти всему народу или большей его части в лице народного собрания, принятие публично-властных решений всем народом или его большинством (монизм);
3) осуществление народом законодательной, исполнительной и судебной власти (синкретизм)

Важнейшим институтом непосредственной демократии являются выборы. Они легитимируют власть, и через выборы народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление своих суверенных прав. Введение всеобщего голосования в свое время в значительной степени «изменило способы политических действий», поскольку «народ стал постоянным акте- ром на политической сцене, тогда как ранее он довольствовался случайным участием в политической жизни в периоды нестабильности»

В зависимости от способа волеизъявления избирателей выборы могут быть прямыми и косвенными. Наиболее распространенным и формально самым демократичным типом голосования являются прямые выборы, предусматривающие возможность непосредственного выражения избирателями своего отношения к выдвинутым кандидатам.

Практически всегда прямыми выборами избираются члены нижней палаты парламента, однопалатного парламента (аналогичная система характерна и для законодательных собраний субъектов федерации), представительные органы местного самоуправления. В отдельных странах прямыми выборами избираются президенты (Австрия, Франция, Мексика, Польша), верхние палаты парламента (Бразилия, США), губернаторы (США), мэры городов (Япония, многие города США и Канады). В Израиле прямыми выборами избирается премьер-министр.

Непрямые же выборы предусматривают наличие между кандидатами и избирателями некоего промежуточного звена, опосредующего волю последних. При определенных обстоятельствах (в случае обеспечения ими более взвешенного, профессионального подхода) непрямые выборы могут быть более целесообразными, чем прямые. Различаются две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (многоступенчатые).

Косвенные выборы проводятся специально создаваемой коллегией либо каким-либо постоянно действующим органом. Так, в отдельных странах выборы президента осуществляются либо избираемыми населением выборщиками, либо избирательной коллегией с участием субъектов федерации или административно-территориальных единиц с широкой автономией. В первом случае выборы, по существу, мало чем отличаются от прямых. Так, в США (а ранее в Финляндии и Аргентине) выборщики, ассоциируемые с тем или иным кандидатом на пост главы государства, избираются непосредственно гражданами страны, и с учетом конкретного состава коллегии выборщиков результаты президентских выборов обычно бывают известны уже заранее.

http://mmkaz.narod.ru/kpzs/lectures/l04.htm - все институты

их там дохуя и много че написано

44. Референдум и его виды в зарубежных странах.

Референдум — это высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит, но это голосование населения по наиболее важным для страны вопросам: территориальным, международным.

По мнению некоторых авторов, разница между референдумом и плебисцитом состоит в том, что референдум проводится по вопросам принятия конституции или законов или по вопросам их отмены, тогда как плебисцит принимается по всем остальным вопросам.

Референдумы по-разному используются в зарубежных странах. Например, в США и Нидерландах референдум никогда не проводился на федеральном уровне, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз). Не используется референдум в странах мусульманского фундаментализма.

Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума. Как правило, в законодательстве устанавливаются пределы допустимого использования института референдума. На референдум не выносятся вопросы:

– чрезвычайного или безотлагательного характера;
– требующие специальных знаний;
– ответы на которые известны заранее (о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.);
– бюджета;
– амнистии;
– кадровые вопросы;
– о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, дважды по одному и тому же вопросу в течение определенного времени (например, в Италии – в течение трех лет).

Виды:
1. По территориальному признаку референдумы подразделяются на общенациональный, региональный и местный. Вопросы, выносимые на региональный и местный референдумы, не могут выходить за рамки той компетенции, которая предоставлена конституционными нормами.

2. Законодательный референдум проводится в отношении проектов или действующих законов. Существуют две разновидности – отклоняющие, предлагают полную или частичную отмену текста закона (Италия, Швейцария) и утверждающие, т.е. ратифицирующие законопроект (Франция). В свою очередь, утверждающие референдумы подразделяются на факультативные, которые применяются в отношении обычных законов (Дания), и обязательные, касающиеся возрастного ценза в отношении активного избирательного права или в отношении законов, делегирующих конституционные полномочия международным органам (Италия).
3) конституционный и обыкновенный. В первом случае на референдум выносится проект конституции (во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН); (Дания, Ирландия).

4. Референдум по международно-правовым вопросам позволяет путем голосования решить вопрос о приеме страны в члены ЕЭС или в Европейское сообщество (Франция, Дания, Ирландия, Финляндия, Швеция и другие страны).

5.Административный референдум, на который выносятся вопросы, касающиеся решений управленческого характера, например изменение административно-территориального деления или границ субъектов федерации (Италия), досрочного прекращения полномочий должностных лиц (Швейцария).
Другим институтом непосредственной демократии является народная инициатива (Австрия, Италия, Испания, Швейцария, Филиппины на центральном уровне, США – на региональном), которая подразумевает предоставление права установленному числу избирателей вносить законопроект на рассмотрение представительного органа.

Народная инициатива может быть классифицирована:

а) по предмету регулирования – конституционная или законодательная;
б) с точки зрения связанности законодателя предложенным проектом (может вносить в него изменения, должен одобрить его или отклонить целиком).

45. Понятие, функции и полномочия парламентов в зарубежных странах.

Парламент — это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

В каждом конкретном государстве он может иметь собственное наименование, которое по своей сути не меняет его предназначения (Конгресс в США, Верховная Рада на Украине, Сейм в Литве, Меджлис в Туркменистане).
Порядок формирования парламентов зависит от их структуры. Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством прямых выборов.

Способы формирования верхних палат

посредством непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) - Франция;
посредством прямых выборов, но отличающихся от системы формирования нижних палат - Италия, США, Австрия;
путем назначения - Канада, Германия;
на невыборной основе (наследственный способ) - Великобритания;
смешанный - Бельгия, Ирландия.

1) Контрольную функцию;
2) Внешнеполитическую функцию;
3) Функцию формирования других государственных органов;
4) Квазисудебную функцию.

Виды парламентов по объему компетенции. Полномочия парламента

По объему компетенции парламенты подразделяются на три группы:

1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией - характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств (США, Франция, Испания). В таких государствах центральная власть ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований (предметы ведения).

2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией - т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Италия и Ирландия).

3. Парламенты с относительно определенной компетенцией - т.е. границы компетенции являются относительно подвижными, нет четкого критерия разграничения полномочий парламента и правительства (Швейцария).

Основные полномочия парламентов.

1. Законодательные полномочия (главная часть компетенции):

право законодательной инициативы (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев);
принятие законов (либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом);
принятие бюджета и иные финансовые полномочия (налоговые полномочия, принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.).

2. Контроль над деятельностью правительства (объект - обычно исполнительная власть, однако контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.д.). Основные методы:

постановка вопроса о доверии (в странах, где правительство ответственно перед парламентом - применяется редко);
интерпелляция (обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Правительство может отказаться отвечать на вопрос, но с обязательной мотивировкой отказа - применяется широко в Италии, Финляндии, Японии, Бельгии);
вопросы устные и письменные (наиболее часто практикуемо в Великобритании - ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах);
резолюция порицания (отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты - Франция);
деятельность расследовательских комитетов и комиссий (проводится в случаях, представляющих особый общественный интерес).

3. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров (Ратификация - утверждение высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу, денонсация - волеизъявление государства на расторжение договора).

4. Назначение референдумов (это полномочие носит либо исключительный, либо альтернативный характер).

5. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах.

избрание или назначение по собственному усмотрению (чешский Парламент избирает Президента Республики на совместном заседании обеих палат);
избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (словацкий Национальный совет избирает судей по предложению Правительства);
формирование органа целиком без определения его руководителей (австрийский Национальный совет избирает Коллегию народной правозащиты);
формирование органа с избранием или назначением его руководителей (сербская Народная скупщина избирает и смещает Председателя, заместителей Председателя и министров Правительства);
избрание или назначение только руководителя или также его заместителей (северокорейское Верховное народное собрание избирает и отзывает председателя Центрального суда, а остальной его состав избирается и отзывается Постоянным советом ВНС);
формирование части органа (в Румынии из 9 судей Конституционного суда - трое назначаются Палатой депутатов и трое - Сенатом );
участие парламента или палаты в составе более широких коллегий, формирующих орган (германский Бундестаг входит в состав Федерального собрания, которое избирает Федерального президента);
дача парламентом или палатой предварительного или последующего согласия на формирование органа или назначение должностных лиц (Председатель испанского Правительства назначается Королем, только если получит доверие абсолютного большинства членов Конгресса депутатов).

6. Полномочия в области обороны и безопасности (право объявлять войну и заключать мир (состояние войны, состояние обороны) - США, Франция, Куба, Италия, Венгрия, КНР).

7. Квазисудебные полномочия:

импичмент (цель - отстранение от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных лиц исполнительной власти, судьи);
право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц;
объявление амнистии.

Парламентские процедуры — это порядок работы парламента.

Виды парламентских процедур.

1. Сессии парламента - период времени, в течение которого палаты парламентов вправе в установленном порядке проводить пленарные заседания и принимать решения в соответствии со своей компетенцией. Сложились две разновидности порядка работы парламента:

сессионный, когда парламент созывается (собирается) в определенный промежуток времени, который может быть либо прямо указан в основном законе (очередные или ординарные сессии), Франция, Австрия, Великобритания, Япония.
постоянный, когда парламент сам решает о перерывах и каникулах в своей деятельности (Словакия).

В межсессионный период действуют два принципа:

Дисконтинуитета (означает, что все дела, не получившие в течение сессии завершения, прекращаются с ее окончанием, и на следующей сессии те же вопросы могут начинаться с самого начала - США, Великобритания).
Континуитета (означает, что прохождение законопроекта не прекращается с закрытием сессии палат - Индия, Италия).

2. Пленарные заседания — это собрания членов парламента (его палат), которые проводятся в установленном законом порядке. Обычно они являются открытыми, но могут быть и закрытыми (при рассмотрении вопросов, затрагивающих государственную тайну). Процедуры пленарных заседаний регулируются регламентами. Пленарные заседания делятся на две группы: организационные (проводятся сразу после выборов) и обычные.

Важнейший элемент парламентской процедуры - кворум (установленное регламентом количество парламентариев, необходимое и достаточное для начала работы (в отдельных случаях) и для принятия решений (как правило). Решение, принятое при отсутствии кворума, недействительно.

Регламенты подробно регулируют порядок установления повестки дня заседания и обсуждения вопросов.

Ораторы записываются заранее. Они должны не отклоняться от обсуждаемого вопроса; обычное время для выступлений - от 5 до 20 минут (реже 50-60).

Обсуждение заканчивается голосованием. Способы: а) открытые (электронным голосованием, вставанием, разделением, поднятием руки, аккламация (кто громче кричит) и б) закрытые, тайные (бюллетенями). В наиболее ответственных случаях может применяться поименное голосование

3. Заседания комитетов и комиссий. Процедура этих заседаний гораздо проще. Здесь не требуется предварительной записи на выступления; сами выступления носят характер скорее деловой, чем публичный; возможны неоднократные выступления.

Особое значение имеют проводимые комитетами слушания. Они позволяют выявить не только возможные позиции и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение.

Важная роль принадлежит комиссиям при осуществлении контрольных функций парламента. Узкая специализация комиссий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

Вспомогательный аппарат парламента

Под вспомогательным аппаратом парламента понимают организацию государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям) и парламентариям.Аппарат обычно очень многочисленнен (В США работу 535 парламентариев обеспечивает аппарат из 20 тыс. человек).

Вспомогательный аппарат состоит из: - вспомогательных служб коллегиальных органов (парламента, палат, комитетов) - административно-технические, исследовательские службы, архивы, библиотеки; - личных помощников (референтов), консультантов и секретарей парламентариев.

Органы, учреждения и должностные лица при парламентах

счетные палаты - контролируют исполнение государственного бюджета;
уполномоченные по правам человека (омбудсманы) - рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав.

46. Форма, структура и порядок формирования парламентов

Порядок формирования парламентов зависит от их структуры. Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством прямых выборов.

Способы формирования верхних палат

посредством непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) - Франция;
посредством прямых выборов, но отличающихся от системы формирования нижних палат - Италия, США, Австрия;
путем назначения - Канада, Германия;
на невыборной основе (наследственный способ) - Великобритания;
смешанный - Бельгия, Ирландия.

Структура парламента и его палат

разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.

В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации. (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия и др.). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.).

Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).

Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии (вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют парламенту (палатам) в осуществлении полномочий). Комитеты (комиссии) подразделяются на:

- постоянные (создаются по соответствующим направлениям законодательной деятельности): финансово-бюджетные; по иностранным делам; по правительственной деятельности; по ассигнованиям; по обороне и безопасности; по вопросам гражданской службы; по делам местного самоуправления; по торговле и промышленности; по вопросам образования и труда; по аграрным вопросам и т.д.

- временные (для расследования или изучения какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем): следственные; специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса); комитеты всей палаты; согласительные.

Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры. Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты, почти всегда формируются посредством прямых выборов. На принцип выборности как тех, так и других не влияет тот факт, что в отдельных случаях некоторая часть депутатов назначается (назначение представителей англо-индийской общины в Народную палату индийского Парламента). Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы.

1. Формирование верхней палаты посредством непрямых (многостепенных или косвенных) выборов. Наиболее типичные примеры дает государственная практика Индии, Австрии и Франции.

Не более 238 членов Совета штатов индийского Парламента (12 членов этой палаты назначаются президентом) избираются выборными членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе представительства посредством единого передаваемого голоса, т.е. путем двухстепенных выборов.

Депутаты Федерального совета Австрийской Республики (64 места) избираются ландтагами (парламентами) земель. Земли представлены разным количеством депутатов (от 3 до 12) в зависимости от численности населения. Срок полномочий депутата бундесрата - 4 или 6 лет в зависимости от срока полномочий избравшего их ландтага.

Посредством трехстепенных выборов в основном формируется Сенат V Французской Республики. Сенаторы избираются депутатами Национального собрания, депутатами генеральных советов департаментов и делегатами муниципальных советов.

2. Формирование верхней палаты посредством прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат.

Верхняя палата Конгресса США - Сенат избирается непосредственно населением, но не по территориальным избирательным округам, как члены Палаты представителей, а от каждого штата по два сенатора. Определение результатов голосования проводится по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Сенат Итальянской Республики избирается посредством прямых выборов на базе областей. Количество мандатов зависит от численности населения области (Ломбардия - 47 сенаторов, Сицилия - 27, Сардиния - 9). Как правило, область имеет не менее 7 сенаторов. Состав Сената формируется на основании смешанной избирательной системы: три четверти сенаторов избирается в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а четвертая часть - на основании соперничества партийных списков по пропорциональной системе.

Смешанная избирательная система применяется и при выборах верхней палаты японского Парламента - Палаты советников: 152 депутата этой палаты избираются по префектуальным избирательным округам (в Японии 46 префектур), а остальные 100 - от общенационального избирательного округа.

3. Чисто феодальный способ формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Традиционная система замещения мест в Палате лордов была в последнее время существенно модернизирована. Законом о пэрстве 1958 г. было введено пожизненное пэрство, распространенное и на женщин. Эта демократизация, осуществленная консерваторами, имела своей целью прежде всего ввести в верхнюю палату лордов, способных к активной парламентской работе. Законом о пэрстве 1963 г. право занятия места в Палате лордов было предоставлено всем шотландским пэрам, которые до этого избирали лордов из своей среды. До недавнего времени в состав палаты входило более 1200 пэров, которые подразделялись на следующие основные группы: наследственные пэры, имеющие право передавать свой титул по наследству; пожизненные пэры, не имеющие права передачи титула по наследству; ирландские и шотландские пэры (в настоящее время их в Палате лордов нет); пэры по апелляции; духовные пэры (епископы и архиепископы англиканской церкви).

Лейбористское правительство Т. Блэра приступило к реформированию верхней палаты. Первым шагом в этом направлении было принятие Акта о Палате лордов 1999 г., согласно которому никто не должен быть членом палаты в силу наследственного пэрства. На переходный период места в Палате лордов сохраняют 92 из 788 наследственных пэров в соответствии с Регламентом Палаты или на его основании. Предполагается, что впоследствии часть членов Палаты будет избираться населением. В марте 2007 г. Палатой общин был принят закон о полной выборности Палаты лордов.

4. Формирование верхней палаты посредством назначения в наиболее чистом виде применяется в Федеративной Республике Германии. Верхняя палата Парламента - Бундесрат состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава.

5. Формирование верхней палаты смешанным путем, при котором в разных вариантах сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Сенат Бельгии, Сенат Ирландии).

Способ формирования верхней палаты парламента можно оценить лишь с учетом того, в какой степени он влияет на фактическую роль соответствующей верхней палаты как консервативного, сдерживающего начала.

Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно установить следующую закономерность. Чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Самые сильные и влиятельные верхние палаты (Сенат США, Сенат Италии, Палата советников Японии) избираются прямыми выборами. Слабые же верхние палаты (Палата лордов, Совет штатов Индии, Бундесрат) формируются без участия избирательного корпуса.

47. Законодательный процесс в парламентах зарубежных стран.

Законодательный процесс – это организационно-оформленная деятельность государства по возведению закона государственной воли путем выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями правовых норм, замены и отмены действующих.

В странах западной демократии парламентскому законодательному процессу присущи гласность, публичность, учет общественного мнения.

Законодательный процесс состоит из ряда стадий:

1. - осуществление права законодательной инициативы;
2. - обсуждение законопроекта;
3. - принятие закона;
4. - одобрение второй палатой (если таковая существует);
5. - промульгация закона главой государства, его опубликование;
6. - вступление закона в юридическую силу.

Права законодательной инициативы, под которой понимается правомочие определенных в конституционных (законодательных) нормах субъектов (государственных органов, должностных лиц и др.) по внесению законопроектов в парламент. Правовым последствием реализации права законодательной инициативы является обязанность парламента рассмотреть внесенный законопроект.

Конституции большинства демократических стран закрепляют круг субъектов законодательной инициативы путем их точного перечисления, хотя этот перечень в различных странах может существенно различаться. Как правило, к их числу относят правительство и депутатов парламента.

В парламентских государствах основным субъектом законодательной инициативы является правительство.

В федеративных государствах этим правом наделяют законодательные легислатуры субъектов федерации.

В президентских и полупрезидентских республиках правом законодательной инициативы широко пользуется президент. В ряде стран правом вносить законопроекты наделены избиратели в порядке реализации народной правотворческой инициативы, а также некоторые органы государства по предметам своего ведения (например, судебные).

Регламент палат парламента подробно регулирует саму процедуру осуществления законодательной инициативы. Иногда определенные законы вносятся только в верхнюю палату (в ряде государств Латинской Америки, Азии, Африки).

Традиционной законодательной процедуре предшествует этап подготовки закона, который не рассматривается как часть законодательного процесса.

Однако в ряде стран существуют законы, закрепляющие нормы, относящиеся к стадии, предшествующей реализации законодательной инициативы. Проект закона может быть подготовлен гражданами и выдвинут в порядке реализации народной правотворческой инициативы. В этом случае требуется большое число подписей граждан в поддержку законопроекта.

Обсуждение законопроекта - это наиболее продолжительная стадия, когда внесенный законопроект рассматривается как в комитетах, так и на заседаниях парламента. конституционный право зарубежная

Как правило, законопроект проходит три чтения. В первом чтении решается вопрос о целесообразности принятия закона, во втором - он совершенствуется и "обрастает" многочисленными поправками, а в третьем - принимается в целом. Законопроект, одобренный в третьем чтении той палатой, в которую он был внесен, при необходимости направляется в другую палату. Процесс обсуждения во второй палате бикамерального парламента проходит ту же процедуру обсуждения, что и в первой палате. При наличии двухпалатной структуры парламента требуется одобрение законопроекта обеими палатами. В случае разногласий между ними применяются различные согласительные процедуры. После принятия согласованного проекта закона палатами он подлежит промульгации главой государства.

В течение определенного конституцией времени со дня принятия парламентом закона глава государства может воспользоваться правом вето. Различают абсолютное (резолютивное) вето, которым пользуется монарх, и отлагательное (суспензивное), которое наличествует у президента. Абсолютное вето означает невозможность принятия данного закона и преодолеть его нельзя. Отлагательное вето предполагает возражения президента против законопроекта, которое может быть преодолено как путем голосования квалифицированным большинством депутатов парламента, так и внесением в законопроект устраивающих президента изменений (капитуляция).

Законы подлежат обязательному опубликованию в официальных изданиях.

Дополнительно:

Стадии законодательного процесса:

1) стадия законодательной инициативы – первичное официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган или предложении об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта.

Субъекты законодательной инициативы – участники законодательного процесса, которым предоставлено полномочие предложить принять, изменить или отменить тот или иной правовой акт. Указанное предложение порождает юридическую обязанность законотворческого органа рассмотреть его.

К субъектам законодательной инициативы, как правило, относятся:

– глава государства;

– верхняя палата законодательного органа (для государств с двухпалатной структурой парламента);

– члены палат парламента;

– правительство;

– законодательные органы субъектов федеративных государств;

– высшие судебные органы государства;

2) подготовка проекта закона.

Доработка проекта до его обсуждения на пленарных заседаниях парламента осуществляется в соответствующем парламентском комитете или комиссии.

3) обсуждение, принятие закона законодательным органом государства.

Каждое обсуждение законопроекта, заканчивающееся голосованием по нему, называется чтением. Обычно проводится 2–3 чтения законопроекта, после которых происходит голосование за законопроект в целом.

В первом чтении обсуждаются основополагающие нормы законопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение и голосование, вносятся и обсуждаются поправки к законопроекту. В третьем чтении происходит голосование за проект в целом уже с учетом принятых поправок. В некоторых государствах при обсуждении законопроекта проводится только одно чтение.

4) одобрение закона верхней палатой парламента (для государств с двухпалатной структурой парламента).

В случае разногласий между палатами парламента применяются следующие способы их преодоления:

– правило челнока – законопроект переходит из одной палаты в другую пока не будет принят;

– создание согласительной комиссии;

– проведение совместного заседания обеих палат;

– вторичное принятие законопроекта нижней палатой законопроекта.

5) промульгация – подписание и обнародование (опубликование) закона главой государства.

Опубликование законов осуществляется, как правило, в официальных изданиях. Вступление в силу закона происходит после его официального опубликования либо в срок, указанный в этом законе.

48. Глава государства в зарубежных странах: понятие и место в системе власти.

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13