1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран.. Ответы на билеты. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право
 Скачать 188.18 Kb.
|
|
3. Сообщество – объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус в мировом сообществе. В сообществе (Европейское сообщество) может быть бюджет, надгосударственные органы. Цель сообщества – сбалансировать экономический и научно-технический потенциал входящих в него государств. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами сообщества. 4. Ассоциация – объединение государств по глобальным мировым проблемам (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и др.). Действующая Ассоциация стран Тихоокеанского региона (АСЕАН): Таиланд, Малайзия, Сингапур и других направлена на поддержание мира и порядка в регионе. 5. Союзы – объединения государств, в основе которых лежат исторические корни, экономическая целесообразность, геополитичекие факторы и др. В союзы государства объединяются иногда вынужденно, так как в одиночку труднее вынести давление, которое они испытывают (Совет государств Балтийского моря, Союз Беларуси и России и др.). 31. Унитарная форма государственного устройства в зарубежных странах. Виды унитарных государств. Унитарное государство – это единое, цельное государственное образование. ля стран с унитарной формой характерно наличие следующих признаков: (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, Япония и др.). 1. Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений. 2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Компетенция высших органов государственной власти и подчиненной им центральной администрации ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями каких-либо региональных органов. 3. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность. Никакие административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут. 4. Единая система права. Органы власти на местах обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. 5. Единая судебная система. Судебные органы, создаваемые в административно-территориальных единицах, представляют собой звенья единой централизованной судебной системы. 6. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации. Их правовой статус определяется правовыми нормами единой общегосударственной системы права. Таким образом, унитаризм предполагает бюрократическую централизацию всего государственного аппарата. Принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом. В децентрализованном унитарном государстве на местах, в мелких административно-территориальных единицах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы. Местные должностные лица тоже зачастую избираются непосредственно населением. Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления есть два органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции – представитель государственной власти и избранный населением совет – орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. В децентрализованном унитарном государстве границы между административно-территориальными единицами, особенно среднего и низового уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органов государства. В централизованном государстве такие изменения требуют согласия центра. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает персональную автономию (Шведская народная ассамблея в Финляндии, скандинавский совет саамов трех стран Швеции, Норвегии и Финляндии). Корпоративная автономия связана с определенными лингвистическими общностями, которым отдается определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие, работающие в районах расселения первой, обязаны знать национальный язык данной местности. Национально-территориальная автономия осуществляется только в случае компактного расселения национальных меньшинств. Принято различать две формы такой автономии: административную, при которой автономии построены сугубо на началах самоуправления (автономии в рамках унитарного Китая), и политические, имеющие небольшие признаки государства (Северная Ирландия – в Великобритании, Корсика – во Франции). 32. Понятие и основные признаки федеративной формы государственного устройства в зарубежных странах. Типы федераций. https://studfile.net/preview/6054998/page:34/ Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Федерация существует в целом ряде стран: США, Аргентина, Бразилия, Германия, Бельгия, Индия, и др. Составляющие федерацию государственные образования (в виде республик, штатов, земель) выступают в качестве её субъектов (членов) и обладают своим собственным административно-территориальным устройством. В разных странах федеративное устройство имеет неоднородную структуру и определенные признаки. Его особенности предопределяются историческими условиями формирования конкретной страны, своеобразием культуры, национальным и религиозным составом населения. В подобных случаях отмечается асимметричность федерации, т.е. присутствует определенное неравенство в правовом статусе её субъектов. Современные виды федераций в большинстве ситуаций отличаются от унитарных государств повышенным уровнем национальной и социальной напряженности, что связано с несовершенством федеративного устройства и слабым развитием политико-правовых связей внутри территориальных образований. Признаки федерации В теории выделяют совокупность признаков федерации (федеративного государства), которые подразделяются на две группы признаков: абсолютные (обязательные) и факультативные. В состав обязательных признаков федерации (федеративного государства) включают: – добровольный характер объединения государственных образований в единое государство; – единую территорию страны, которая сложилась как результат вхождения территорий субъектов; – симметричный конституционный статус отдельных субъектов федерации и их равноправие; – разграничение в компетенции между центром и регионами; – присутствие двухуровневой системы законодательства (центра и её субъектов); – наличие системы самостоятельных органов исполнительной и законодательной власти субъектов; – существование единого федерального гражданства. Факультативными признаками федерации (т.е. необязательно присущими ей) являются: – существование собственной конституции у регионов, которая учитывает их характерные признаки; – наличие на региональном уровне самостоятельной судебной системы; – возможность введения гражданства субъекта; – асимметричный конституционный статус для членов федерации. Государственные образования, которые формируют федерацию, не выступают в качестве государства в полном смысле слова. Они не имеют суверенитета, права на односторонний выход из союза, юридически лишены права на самостоятельное участие в международных отношениях и союзах. В случае нарушения федеральной конституции или законодательства центр имеет право на принятие принудительных мер в отношении данного субъекта (институт федерального вмешательства или федеральной интервенции). Виды федерации В зависимости от роли и значения национального (лингвистического) фактора при определении её структуры выделяют следующие виды федерации: – федерации, которые организованы на территориальной основе, они составляют большинство (США, Германия, Австрия, Бразилия, Аргентина, Венесуэла); – федерации, которые основаны на национальной основе (Бельгия, Пакистан, Нигерия, частично Индия); – федерации, которые организованы на смешанной национально-территориальной основе (Россия, Швейцария, Канада). В зависимости от видов правовых актов, учреждающих федеративное государство, различают два основных вида федерации: конституционные и договорные. Конституционные федерации учреждаются «сверху» в результате принятия конституции (Бразилия, США, Канада), а договорные федерации формируются «снизу» на базе соглашения или договора между субъектами федеративных взаимоотношений (Швейцария, ОАЭ). 33. Виды и правовой статус субъектов федерации в зарубежных странах. Федерация - сложная форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. Федерации классифицируются: по способу деления на: 1. Национальные (напр., Индия);в разных субъектах живут разные народ 2. Территориальные (напр., Швейцария); границы субъектов не связаны с расселение разных этнических групп. по способу образования на: 1) договорные - возникают в результате объединения прежде независимых государств (США, Швейцария); 2) конституционные - создаются «сверху» путём издания официального акта верховной власти, чаще всего конституции (ФРГ); по правовому статусу субъектов: 1) симметричные. В симметричных федерациях субъекты равноправны (Россия согласно конституции 1993 г.) 2) ассиметричные. В ассиметричных федерациях субъекты не равноправны (Индия) Под конституционно-правовым статусом субъекта федеративного государства следует понимать совокупность его основных прав и обязанностей, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, урегулированных конституционным законодательством федерации и субъекта федерации. Статус федерации, и её субъектов, определяется конституциями федеративных государств. Все федерации - целостные, суверенные государства. Субъекты федерации суверенитетом не обладают, хотя в конституциях он иногда и декларируется. Так, кантоны Швейцарии по конституции этой страны являются суверенными, но лишь «в той мере, в какой их суверенитет не ограничен федеральной конституцией. Они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти» (ст. 3 Конституции Швейцарии). 34. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами в зарубежных странах. Конституции федеративных государств разделяют предметы ведения федерации и ее субъектов. В различных странах по-разному осуществляется разграничение предметов ведения, однако в его основе всегда лежит сочетание четырех элементов: исключительные полномочия федерации; исключительные полномочия субъектов; полномочия, осуществляемые совместно федерацией и субъектами; полномочия, не входящие ни в один из перечисленных элементов (остаточные полномочия). Конституции федеративных государств содержат различные варианты размежевания полномочий между федерацией и ее субъектами. Но несмотря на все многообразие, можно выделить пять основных способов. 1. В конституции устанавливается сфера исключительной компетенции федерации (обычно это вопросы войны и мира, внешней политики и пр.), все же остальное отнесено к ведению субъектов. Вопросы исключительного ведения федерации могут либо «списком» закрепляться в основном законе, либо определяться «негативным способом», т.е. путем перечисления вопросов, в решение которых субъекты не могут вмешиваться. 2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Такой способ в чистом виде в настоящее время не применяется. 3. В конституции закрепляется сфера компетенции федерации и сфера компетенции ее субъектов. Полномочия, неупомянутые ни в том, ни в другом перечне (остаточные полномочия), относятся либо к ведению федерации, либо к ведению субъектов, о чем специально упоминается в конституции. 4. В конституции указываются три сферы полномочий: а) исключительная компетенция федерации; б) исключительная компетенция субъектов; в) совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция федерации субъектов. В сфере совпадающей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права. 5. В конституции дается перечень исключительных полномочий федерации и полномочий, отнесенных к совместной компетенции. Остаточные полномочия в этом случае принадлежат субъектам федерации. В настоящее время данный подход получил наибольшее распространение. Важнейшим вопросом разграничения предметом ведения между федерацией и ее субъектом является разграничение полномочий в международной деятельности. Эти разграничения характеризируются следующими пунктами. 1. Федеративные государства не признают за своими субъектами международной правосубъектность. 2. Федеративные государства не признают за субъектами право заключать международные договора, но субъекты имеют право заключать международные соглашения. 3. Федеративные государства не разрешают субъектам осуществлять представительские функции, но имеют право открывать представительства в регионах других государств. 35. Понятие, сущность и виды выборов в зарубежных странах. Выборы - процедура, в ходе которой группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов посредством голосования для выполнения каких-либо общественных функций. В результате политических выборов формируются органы государственной власти и управления. Сущность выборов раскрывается в их основных функциях, к которым относят: 1) формирование персонального состава представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; 2) определение государственной и (или) муниципальной политики на ближайшие годы, что происходит опосредованно, путем голосования за конкретные партии и их программы; 3) реализацию права граждан на участие в управлении государственными делами как одного из основных политических прав, а также сопутствующих прав (права избирать, права быть избранным и др); 4) контрольную функцию. Выборы являются средством, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью как органов государственной власти (президента, парламента, правительства), так и муниципальных органов. Выделяют следующие виды выборов: 1) по срокам проведения: а) очередные (то есть проводимые в установленные Конституцией сроки в связи с окончанием срока полномочий соответствующего органа); Очередность выборов объясняется тем, что выборные органы (парламент, президент и т. п.) имеют определенный срок полномочий. Обычно срок полномочий парламента составляет 4-5 лет (в Мексике – 3 года, во Франции – 5 лет, в Японии – 4 года), срок полномочий президента–4-7 лет (в США, Колумбии – 4 года, в ФРГ, Китае, Чехии – 5 лет, в Австрии, Финляндии – 6 лет, в Италии – 7 лет) б) внеочередные (то есть проводимые в связи с досрочным роспуском избираемого органа или вакантностью постов и выбираемых должностных лиц); 2) по охвату избирателей: а) всеобщие (то есть участвуют все избиратели, обладающие правом избирать в данный орган); б) частичные (то есть участвуют избиратели отдельных избирательных единиц); применяются при обновлении состава выборного органа частями – если имеет место применение так называемого принципа ротации. 3) но уровню избираемых органов: а) общенациональные (выборы в общенациональное представительное учреждение или президента страны); б) региональные (выборы парламентов и глав субъектов федерации); в) местные (выборы органов местного самоуправления); 4) по характеру участия избирателей: а) прямые (то есть осуществляемые непосредственно населением); избиратель сразу же отдает свой голос за того кандидата, которого считает достойным занять выборную должность 6) непрямые, которые в свою очередь бывают косвенными - Например, с помощью непрямых выборов замещается должность президента США (выборы, которые осуществляются выборщиками*67); многостепенными - Многостепенные выборы используются, например, в Греции для избрания президента (избирается выборным постоянно действующим органом – парламентом, члены парламента избираются населением). (выборы, при которых нижестоящий орган избирает вышестоящий) и смешанными (выборы, сочетающие признаки косвенных и многостепенных выборов); 5) по результатам участия избирателей: состоявшиеся и несостоявшиеся; 6) по результатам проверки голосования избирателей: действительные и недействительные. |