1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран.. Ответы на билеты. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право

• Название: Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право
• Анкор: 1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран
• Дата: 27.11.2022
• Размер: 188.18 Kb.
• Имя файла: Ответы на билеты.docx
• Тип: Документы; #815670
• страница: 10 из 13

Глава государства обычно рассматривается как высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти, осуществляемой либо им единолично, либо совместно с правительством, и верховным представителем государства во внутриполитической жизни и в сфере международных отношений.

Конституционно-правовой институт главы государства в современных странах обычно складывается из норм, которые определяют место и роль главы государства в государственном механизме и его взаимоотношения с другими органами государства, устанавливают порядок замещения поста главы государства, предусматривают возможную ответственность главы государства за государственную измену и нарушение конституции, закрепляют полномочия главы государства. Включенные в конституции, они детализируются текущим законодательством.

Реальное место и роль главы государства в осуществлении государственной власти зависит от формы правления, характера политического (государственного) режима, соотношения сил в стране в тот или иной период времени, а порой и от личных качеств лица, занимающего данный пост. Глава государства может находиться вне государственной власти, быть включенным в исполнительную власть (возглавлять ее) или законодательную и даже судебную ветви власти.

Глава государства чаще всего осуществляет единоличное управление, но встречается и институт коллегиального главы государства. Функции главы государства редко выполняются коллегиальным органом (например, регентский совет, выполняющий функции монарха до достижения наследником престола возраста совершеннолетия). Как правило, полномочия главы государства разделены между коллегиальным органом и его председателем (например, Йемен, 1990 г.).

Особый механизм исполнительной власти функционирует в Швейцарии, где полномочия правительства и главы государства осуществляются коллегиальным органом – Федеральным советом, избираемым парламентом. В состав совета входят семь членов, один из которых ежегодно выдвигается на пост президента (председателя Федерального совета). Последний осуществляет сугубо представительские функции и не имеет никаких прерогатив.

В большинстве конституций мира главой государства выступает либо выборный президент (в республиках), либо наследственный монарх. Реже встречаются монархи, замещающие свой пост путем избрания (Малайзия, ОАЭ).

В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства юридически занимает первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению.

1.Монарх. Институт монархического главы государства сохранился во многих странах Западной Европы, Ближнего Востока, Японии. Определенным своеобразием отличается механизм исполнительной власти ряда стран Британского Содружества Наций (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Ямайка и др.). В них главой государства является британский монарх. Его функции выполняет генерал-губернатор, а условия назначения, смещения и объем полномочий определяются национальным законодательством.

Особенности правового статуса монарха. Власть монарха непроизвод- на от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти.

Все государственное управление осуществляется от имени монарха.

Власть монарха является наследственной. Существует шесть систем престолонаследия:

• 
  – салическая – наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследия исключаются полностью (Швеция);
  
• 
  – традиционная кастильская – трон передается и по мужской, и по женской линии, но женщина наследует только в том случае, если у монарха нет сыновей; младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания);
  
• 
  – современная кастильская – трон наследует первый ребенок монарха – сын или дочь "на равных" (Швеция, Норвегия);
  
• 
  – габсбургская – женщина наследует только при полном отсутствии наследников-мужчин в роду (Россия до 1917 г.);
  
• 
  – австрийская – не исключает женщин, но дает мужским линиям преимущество во всех степенях родства. Женщины наследуют престол только при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий;
  
• 
  – особая процедура замещения поста главы государства существует в выборных монархиях (Малайзия, ОАЭ), монарх избирается специальным Советом на определенное число лет (например, в Малайзии на пять лет Советом правителей).
  

2. Президент. В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. Президент в отличие от монарха – должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на определенный срок: на четыре года (США, Венгрия, Румыния, Коста-Рико), пять лет (Франция, Германия, Греция, Португалия, Чехия), шесть лет (Австрия, Египет, Мексика, Финляндия), семь лет (Италия, Индонезия, Египет, Филиппины). Им может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста (в Никарагуа – 25 лет, в Венесуэле и Доминиканской Республике – 30 лет, в Австрии, Венгрии, Мексике, США и Португалии – 35 лет, в Германии, Египте, Греции – 40 лет, в Италии, Нигерии – 50 лет). В конституциях указываются и другие обязательные требования: срок проживания на территории данной страны, предшествующий выборам (не менее 14 лет в США), наличие определенного образования (в Нигерии президенту достаточно иметь среднее образование, в Турции – высшее), принадлежность к правящей партии, возрастной "потолок" (в Мозамбике – 65 лет) и др.

Особенности правового статуса президента:

• 
  – всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;
  
• 
  – власть президента производна – он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;
  
• 
  – роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше, чем больше парламент отстранен от его избрания (в чисто парламентарных республиках роль президента в практической политике сугубо номинальна);
  
• 
  – увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер- министра;
  
• 
  – в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть освобожден от своей должности.
  

49. Особенности правового статуса монарха. Порядок замещения поста главы государства в монархиях.

Монарх. Институт монархического главы государства сохранился во многих странах Западной Европы, Ближнего Востока, Японии. Определенным своеобразием отличается механизм исполнительной власти ряда стран Британского Содружества Наций (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Ямайка и др.). В них главой государства является британский монарх. Его функции выполняет генерал-губернатор, а условия назначения, смещения и объем полномочий определяются национальным законодательством.

В странах с монархической формой правления главой государства является монарх. Хотя конституции монархических стран традиционно закрепляют за главой государства весьма широкие полномочия, действительное положение монарха в государственном механизме чаще всего отличается от формально декларируемого.

В парламентских монархиях (Великобритания, Испания, Малайзия) подавляющее большинство полномочий главы государства осуществляется другими органами, прежде всего правительством и его главой. В государствах, сочетающих черты абсолютной и дуалистической монархий (Саудовская Аравия, Оман), а также дуалистической и парламентской монархий (Иордания, Марокко), большинство традиционных полномочий главы государства реализуются монархом самостоятельно. Происходит своеобразное разделение государственной власти между парламентом и монархом при доминирующей роли последнего.

Наиболее распространенной моделью монархии является парламентская монархия, в которой реальные властные полномочия государства в значительной степени ограничены. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, как правило, в случае контрассигнации их главой правительства или соответствующим министром, которые несут за них ответственность. Хотя конституции большинства подобных монархий наделяют монарха широкими полномочиями, он может осуществлять их только по совету правительства (данное положение может непосредственно закрепляться законодательным путем либо "вытекать" из смысла конституции). В Западной Европе значительными полномочиями обладает только князь Лихтенштейна.

Особенности правового статуса монарха. Власть монарха непроизвод- на от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти.

Все государственное управление осуществляется от имени монарха.

Власть монарха является наследственной. Существует шесть систем престолонаследия:

• 
  – салическая – наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследия исключаются полностью (Швеция);
  
• 
  – традиционная кастильская – трон передается и по мужской, и по женской линии, но женщина наследует только в том случае, если у монарха нет сыновей; младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания);
  
• 
  – современная кастильская – трон наследует первый ребенок монарха – сын или дочь "на равных" (Швеция, Норвегия);
  
• 
  – габсбургская – женщина наследует только при полном отсутствии наследников-мужчин в роду (Россия до 1917 г.);
  
• 
  – австрийская – не исключает женщин, но дает мужским линиям преимущество во всех степенях родства. Женщины наследуют престол только при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий;
  
• 
  – особая процедура замещения поста главы государства существует в выборных монархиях (Малайзия, ОАЭ), монарх избирается специальным Советом на определенное число лет (например, в Малайзии на пять лет Советом правителей).
  

Замещение поста главы государства в монархиях осуществляется на основе правил престолонаследия.

Призываемое на престол лицо должно принадлежать к правящей или правившей династии, поэтому в правовой литературе нередко указывается, что монарх правит «по собственному праву» и пожизненно. Ранее положения об этом содержались и в конституциях, но в современных конституциях чаще указывается на производный (от власти народа) характер власти монарха.

Престолонаследие — порядок перехода поста главы государства от одного лица к другому, обеспечивающий преемственность верховной власти в монархиях.

Различается престолонаследие по избранию, по назначению (предшественником пли правящей семьей) и по закону:

• 
  1. При замещении престола в порядке избрания монарх может избираться: а) народом; б) специально создаваемой коллегией; в) советом вождей, парламентом; г) монархами из их числа.
  
• 
  2. Замещение престола по назначению предшественника имеет место тогда, когда правящий монарх назначает себе преемника путем завещания или специального закона.
  
• 
  3. При наследовании престола по закону порядок престолонаследия определяется Конституцией или особым законом.
  

В случае регулирования вопроса о престолонаследии конституцией в ней обычно содержатся следующие предписания:

• 
  • порядок престолонаследия;
  
• 
  • вопросы статуса наследника;
  
• 
  • регентство и опекунство несовершеннолетнего монарха;
  
• 
  • присяга монарха, регента (регентов) и наследника престола (последнего — по достижении совершеннолетия);
  
• 
  • решение вопроса о короне в случае невозможности ее наследственной передачи.
  

Если вопрос регулируется специальным законом, то в конституции устанавливается общий принцип наследования и дается отсылка к специальному закону.

Встречается и сочетание довольно подробного регулирования данного вопроса в конституции и специальном законе (Испания).

Принципы престолонаследия устанавливаются по степеням родства и по линиям. Линией данного лица называется совокупность происходящих от него потомков (младшие сыновья исключаются из престолонаследия не только старшим сыном, но и всем его потомством).

Исключение линии из престолонаследия может произойти и при нарушении определенных требований закона

На основе сочетания данных принципов строятся системы престолонаследия:

• 
  1) салическом — наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);
  
• 
  2) кастильская —- наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды);
  
• 
  3) австрийская — женщины наследуют только при полном отсутствии мужских линий.
  

Кроме этих основных применяются и другие системы.

Существуют особенности и в замещении отсутствующего или неспособного осуществлять полномочия монарха — институт регентства — институт временного замещения монарха одним или несколькими лицами. Круг лиц, назначаемых регентами, определяется в Конституциях или специальных законах. В отношении несовершеннолетнего монарха — эго его отец, мать, ближайший совершеннолетний родственник в порядке престолонаследия. При отсутствии данных лиц обычно парламент может назначить одного (регент) или нескольких лиц (регентский совет) для осуществления функций монарха.

50. Президент как глава государства в зарубежных странах. Порядок замещения поста главы государства в республиках.

Президент. В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. Президент в отличие от монарха – должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на определенный срок: на четыре года (США, Венгрия, Румыния, Коста-Рико), пять лет (Франция, Германия, Греция, Португалия, Чехия), шесть лет (Австрия, Египет, Мексика, Финляндия), семь лет (Италия, Индонезия, Египет, Филиппины). Им может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста (в Никарагуа – 25 лет, в Венесуэле и Доминиканской Республике – 30 лет, в Австрии, Венгрии, Мексике, США и Португалии – 35 лет, в Германии, Египте, Греции – 40 лет, в Италии, Нигерии – 50 лет). В конституциях указываются и другие обязательные требования: срок проживания на территории данной страны, предшествующий выборам (не менее 14 лет в США), наличие определенного образования (в Нигерии президенту достаточно иметь среднее образование, в Турции – высшее), принадлежность к правящей партии, возрастной "потолок" (в Мозамбике – 65 лет) и др.

Особенности правового статуса президента:

• 
  – всегда избирается, за исключением случаев, когда пост занимается в результате государственного переворота;
  
• 
  – власть президента производна – он получает мандат либо от парламента, либо от избирательного корпуса;
  
• 
  – роль президента в осуществлении государственного управления обществом тем больше, чем больше парламент отстранен от его избрания (в чисто парламентарных республиках роль президента в практической политике сугубо номинальна);
  
• 
  – увеличение реальных полномочий президента парламентарной республики всегда происходит за счет ущемления полномочий премьер- министра;
  
• 
  – в случае государственной измены или другого тяжкого преступления президент может быть освобожден от своей должности.
  

Президент играет значительную роль в механизме исполнительной власти президентских республик. Глава государства обычно избирается независимо от парламента (прямым или косвенным голосованием) и совмещает полномочия главы государства и главы правительства. Пост премьер-министра в этом случае либо отсутствует, либо является вспомогательным. Классическую модель президентской республики представляют собой США.

В отличие от главы государства в президентских республиках президент в парламентарных республиках, как правило, не располагает реальной исполнительной властью и его правовой статус в значительной мере напоминает статус монарха в парламентарной монархии. Полномочия главы государства, за исключением сугубо церемониальных, представительских, здесь обычно осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Предусматривается институт конрассигнатуры актов главы государства соответствующими министрами (например, ст. 89 Конституции Италии 1947 г.).

В смешанной республике (Франция, Финляндия, Португалия) власть президента является очень сильной и осуществляется в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в президентских республиках. Полномочия президента и главы государства пересекаются, поэтому для принятия решений требуется согласие их обоих. Объем полномочий президента зависит от расстановки сил на внутриполитической арене.

Для функционирования механизма исполнительной власти существует особый порядок переизбрания президента и прекращения его полномочий. При этом в Мексике, КНДР, Боливии повторное избрание на должность президента невозможно. Большинство конституций ограничивает ротацию президента двумя сроками. Обычно пост президента занимает одно из следующих лиц:

• 
  – вице-президент (США, Бразилия, Индия, Колумбия);
  
• 
  – премьер-министр (Австрия, Тунис, Финляндия, Шри-Ланка);
  
• 
  – председатель парламента или одной из его палат (Германия, Франция, Монголия, Пакистан).
  

Существуют два вида вакансии должности президента: временная – в случае его временной неспособности по каким-либо причинам осуществлять свои функции; и постоянная – в случае смерти, отставки или постоянной неспособности осуществлять свои функции.

Замещение поста главы государства в республиках осуществляется на основе выборов, которые проводятся либо в связи с окончанием срока полномочий главы государства, либо в связи с досрочным их прекращением.

Сроки полномочий президентов в разных странах составляют от четырех до семи лет:

• 
  • 4 года (Венгрия, Коста-Рика, Румыния, США);
  
• 
  • 5 лет (Греция, Португалия, Чехия);
  
• 
  • 6 лет (Мексика, Финляндия);
  
• 
  • 7 лет (Ирландия, Турция).
  

К кандидатам на пост главы государства предъявляется ряд требований. В монархии кандидат на пост главы государства, как правило, должен быть наследником престола, принадлежать к правящей династии, быть совершеннолетним, нередко исповедовать соответствующую религию.

Требования к кандидату на пост президента довольно разнообразны, к наиболее часто встречающимся относятся:

• 
  1) наличие гражданства данной страны (и нередко отсутствие двойного гражданства);
  
• 
  2) достижение определенного возраста (как правило, более высокого, чем для выборов в парламент);
  
• 
  3) проживание на территории страны в течение определенного срока до выборов.
  

В отдельных странах к кандидатам на пост президента предъявляются и другие требования: высшее образование (Турция), отсутствие духовного звания (ряд стран Латинской Америки), свободное владение государственным языком (Молдова, Узбекистан, Казахстан), этническая принадлежность к титульной нации (Греция, Туркменистан), принадлежность к определенной конфессии (например, мусульманские страны) и др.

Существуют следующие способы избрания президента:

• 
  1) прямые выборы избирательным корпусом (президентские и смешанные формы правления, за исключением США);
  
• 
  2) косвенные выборы коллегией выборщиков (США);
  
• 
  3) косвенные выборы специально создаваемой коллегией с участием представителей субъектов федерации (Индия, ФРГ);
  
• 
  4) парламентом (парламентарные республики — Греция, Латвия, Словакия, Чехия).
  

В республиках советского типа избрание главы государства осуществляется высшим органом народного представительства.

Пост главы государства становится вакантным в случае окончания срока полномочий, отставки, смерти или в случае постоянной неспособности осуществлять свои функции.

В западных странах есть сложившиеся традиции и проблем с установлением данных обстоятельств не возникает. Процедурные вопросы на конституционный уровень в этом случае не попадают. В конституциях ряда постсоциалистических стран, напротив, эти процедурные вопросы отражены. В процедуру решения вопроса о вакантности поста Президента обычно вовлекаются различные органы: Конституционный суд (Азербайджан, Хорватия), Верховный суд (Украина, Эстония), специально создаваемая палатами парламента комиссия (Беларусь, Казахстан, Узбекистан).

Сама процедура построена таким образом, чтобы исключить нелегитимную смену лиц на данном посту как в случае отставки Президента, так и при неспособности осуществлять функции по состоянию здоровья.

В случае вакантности поста президента его занимает:

• 
  • вице-президент (Бразилия, Индия, США и др.);
  
• 
  • председатель парламента (Грузия, Словения) или одной из палат (Монголия);
  
• 
  • премьер-министр (Австрия, Украина).
  

Иногда в конституциях называется не одно лицо, а последовательность лиц, которые будут замещать президента.

По вопросу о переизбрании главы государства и ротации лиц на этом посту в доктрине имеется две противоположных теории, собственно, они и воплощены в конституционных нормах. Одна из них состоит в том, что ротация является гарантией демократического устройства государства и необходима. Вторая состоит в том, что только народ может решать, кто именно и сколько раз будет занимать этот пост, а конституционные ограничения препятствуют этому. Кроме того, в пользу данной точки зрения выдвигают и чисто прагматические соображения ограниченности человеческих ресурсов в элитах небольших государств.

Конституционные нормы об ограничении ротации:

• 
  1) допускают избрание не более чем на два срока (Беларусь, Польша);
  
• 
  2) допускают переизбрание не более чем на два срока подряд (Кыргызстан, Португалия);
  
• 
  3) не допускают переизбрания (некоторые страны Латинской Америки — Боливия, Гондурас, Мексика).
  

Конституции ряда стран не ограничивают переизбрание на пост президента, в этом случае в них просто не содержатся положения об ограничении (Италия, Франция).