1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран.. Ответы на билеты. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право
 Скачать 188.18 Kb.
|
|
Полномочия правительства: 1) Управление государственным аппаратом. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью; координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства; 2) Исполнение законов. Правительству вверяется исполнительная власть, т. е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом; 3) Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям: правительство является главным источником законодательной инициативы; правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями; 4) Нормоустанавливающая деятельность правительства. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер. В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декретов-законов президента, приказов монарха в совете. Кроме того, правительство может осуществлять делегированное законодательство. Акты делегированного законодательства в Великобритании по своему числу намного превосходят парламентские законы; 5) Составление и исполнение бюджета является чисто правительственным полномочием, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна. Составление доходной и расходной частей бюджета осуществляется различными административными ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение правительства министерством финансов. Парламент лишь утверждает бюджет, составленный правительством. После утверждения бюджет полностью выходит за сферу деятельности парламента, его исполнение целиком сосредоточено в руках правительства и подчиненного ему административного аппарата; 6) Осуществление внешней политики входит в компетенцию правительства; 7) Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения. Вопросы, входящие в компетенцию правительства решают его президиум (бюро), межведомственные комитеты в правительстве, премьер-министр. В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры действуют по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия. ОТВЕТСВЕННОСТЬ: Следует различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и их юридическую ответственность за правонарушения. Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства — при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения - при любых. Формы политической парламентской ответственности: отказ в доверии; вотум недоверия парламента; ответственность за исполнение бюджета (неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета в нормальных условиях влечет отставку правительства). Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра. Коллективная ответственность может сочетаться с индивидуальной ответственностью членов правительства за вверенную им сферу деятельности, поэтому в ряде стран (Гватемала, Греция, Коста-Рика, Колумбия, Словакия) парламент может отказать в доверии не только правительству в целом, но и отдельным министрам. Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику — солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить такие разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответствующего члена правительства. Возможно привлечение министров к судебной ответственности по инициативе парламента (Франция, Финляндия, Румыния, Таиланд). В тех странах, где за членами правительства признается иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность. Рассмотрение дела по существу может быть отнесено к юрисдикции верхней палаты (США), конституционного суда (Германия, Италия) или специального судебного органа (например, Высокая палата правосудия во Франции). 55. Понятие и принципы судебной власти в зарубежных странах. Конституционное правосудие. В соответствии с теорией разделения властей судебная власть – это самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая представляет совокупность полномочий по осуществлению правосудия, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. К числу общих конституционных принципов относятся: 1) осуществление правосудия только судом, другие должностные лица и органы государства не вправе присваивать себе функции правосудия. 2) независимость судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на основе закона и личного убеждения. 3) свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приеме дела по причинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотреть иск (он может отклонить рассмотрение только по причинам неподведомственности или неподсудности). 4) коллективное отправление правосудия. Мировой, полицейский, иной судья единолично может рассматривать лишь мелкие правонарушения. 5) ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства. 6) гласность, т.е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся, если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны, интимные отношения сторон. 7) возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции (повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции), кассации (проверка выполнения закона судом). 8) ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, который причинен ему ошибочным судебным решением, неправильным осуществлением правосудия. В современных конституциях нашли отражение две основные модели конституционного правосудия. I. Осуществление конституционного контроля в рамках общей судебной системы и, как правило, верховным судом, возглавляющим инстанционную систему национальных судов (Ирландия, Швейцария, Норвегия, Эстония, Монако, Мальта, Республика Кипр). Так, в Конституции Ирландии закреплено право Президента после консультации с Государственным советом передать любой законопроект в Верховный суд для решения вопроса, не противоречит ли он или его отдельное предписание Конституции или какому-либо ее положению. Во всех случаях, когда Верховный суд Ирландии решит, что какое-либо положение законопроекта противоречит Конституции, Президент страны должен оказаться от подписания такого законопроекта (ст. 26). II. Осуществление конституционного правосудия специально для этого созданными судами и квазисудебнымы органами (Австрия, Италия, Испания, Португалия, Франция, Бельгия и др.). В Конституции Испании устанавливается, что "Верховный суд, юрисдикция которого распространяется на всю Испанию, является высшей судебной инстанцией во всех областях судебной деятельности, за исключением того, что касается конституционных гарантий" (ст. 123). Органы конституционного правосудия формируются в отличие от ординарных судов в порядке либо парламентской процедуры (Федеральный конституционный суд ФРГ, Конституционный трибунал Республики Польша, Высший государственный трибунал Княжества Лихтенштейн, Конституционные суды Венгерской Республики, Республики Македония и Республики Хорватия), либо смешанной процедуры (Конституционные суды Франции, Испании, Италии, Австрии, Румынии, Словакии, Чехии, Молдовы, Турции). Так, например, Конституционный суд Италии состоит из 15 судей, третья часть которых назначается Президентом Республики, третья часть назначается Парламентом на совместном заседании палат и еще одна третья часть - магистратами высших судов общей юрисдикции и административной юстиции (а именно Государственным советом и Счетной палатой). 56. Модели судебных систем в зарубежных странах. Можно выделить три модели построения судебной системы. 1. Во многих странах (Швеция, Япония, Нидерланды, Китай и др.) действует единая система общих судов, которые рассматривают все основные виды судебных дел. Они осуществляют и уголовное, и гражданское, и административное судопроизводство, а в некоторых странах и судебный конституционный контроль. Система общих судов имеет иерархическую трехступенчатую структуру, а в ряде стран и четырехступенчатую. Основная масса дел рассматривается в судах первой инстанции, которые условно можно назвать "районными" (в разных странах они имеют разное наименование). Следующая инстанция —апелляционные суды, которые рассматривают жалобы на решения судов первой инстанции, входящих в судебный округ данного апелляционного суда, а также наиболее сложные дела, отнесенные законом к их компетенции. Апелляционный порядок рассмотрения жалоб означает повторное рассмотрение дела в полном объеме. Наконец, высший судебный орган наиболее часто именуется "верховный суд". Другое наименование — "кассационный суд" — выражает его основную собственно судебную функцию: проверку решений нижестоящих судов в плане правильности применения правовой нормы. 2.Вторая модель судебной системы — это своеобразное преломление первой, существующее в некоторых государствах с федеративным устройством, например в США. Здесь функционируют параллельно федеральная судебная система и система судов каждого из штатов. Компетенция федеральных судов и судов штатов различается главным образом по тому, какая норма — федерального законодательства или права штата — подлежит применению в данном деле. Во многом ком под эту схему во многом сложно подвести судебную систему Великобритании, где высшей инстанцией является Палата лордов, Верховный Суд состоит из нескольких высших судов с различной компетенцией и между ним и низшими судами нет инстанций, адекватных апелляционным судам. 3.Третья модель построения судебной системы характеризуется тем, что наряду с системой общих судов действуют другие самостоятельные специализированные системы судов. Судебная система страны в целом как бы состоит из нескольких автономных подсистем, каждая со своей компетенцией. В соответствии со ст. 95 Основного закона ФРГ в стране действуют пять автономных судебных систем: общих судов, возглавляемых Верховным федеральным судом, административных судов, возглавляемых Федеральным административным судом; трудовых судов, возглавляемых Федеральным судом по рассмотрению трудовых споров; социальных судов, возглавляемых Федеральным судом по социальным вопросам. Основная задача этой судебной системы — разрешение жалоб частных лиц на решения и действия органов государственного управления и должностных лиц. Данная особенность — возникновение конфликта и спора вследствие управленческой деятельности — объясняет, почему эту юрисдикцию называют административной. 57. Конституционные принципы правосудия. 1. Гарантия подсудности (ст. 101 Основного закона ФРГ содержит такую норму: "Никто нс может быть отстранен от производства своего законного судьи"). Это означает, что уголовное или гражданское дело будет рассматриваться в суде, который обозначен правовыми нормами о подсудности. Запрещается создание специальных судов для рассмотрения какого-нибудь конкретного дела, как и передача дел другому суду, кроме случаев, предусмотренных законом. 2. Открытость и гласность правосудия означает, что судебные заседания открыты для публики и СМИ. Статья 209 Конституции Португалии фиксирует такое положение: "Судебные заседания являются открытыми, за исключением случаев, когда сам суд ходатайствует о том, чтобы заседание было закрытым, с целью защиты личности и общественной морали или обеспечения нормальной деятельности суда". В любом случае решение суда оглашается публично. 3. Устный характер процесса (ст. 120 Конституции Испании: "Судебное разбирательство проводится в основном в устной форме, особенно по криминальным делам"). Это дает возможность наиболее полного разъяснения всех обстоятельств дела, разъяснения позиции всех участников процесса. 4. Соревновательность процесса. Этот принцип означает, что все стороны в процессе равноправны, имеют равные возможности для отстаивания своих правовых позиций, что помогает суду объективно оценивать все обстоятельства дела. В силу этого принципа стороны вольны представлять суду любые доказательства, но сам суд не вправе опираться на доказательства, полученные с нарушением закона. 5. Право граждан на защиту охватывает не только судебный процесс, но и все стадии досудебного расследования дела. Еще Билль о правах 1791 г. в 6-й поправке к Конституции США устанавливал, что во всех случаях криминального расследования обвиняемый имеет право на помощь адвоката. Этот принцип вошел в большинство конституционных текстов. 6. Презумпция невиновности. Этот принцип означает, что личность, которая обвиняется в совершении преступления, считается невиновной, пока ее вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена в решении суда, который вступил в силу. 7. Еще один принцип деятельности судов вытекает из следующей формулы: "Все действия судебной власти должны быть мотивированны" (ст. 111 Конституции Италии). Это условие легко объясняется: действия правосудия настолько ответственны, настолько значимы для интересов и судеб не только отдельных людей, но и их коллективов, что обязаны быть неоднократно взвешены и всесторонне обоснованы. 58. Конституционный статус судей. 1) независимости судей. При осуществлении своих полномочий они руководствуются только законом, и никто не вправе давать им какие-либо указания, а тем более оказывать прямое или косвенное давление. Судья не обязан давать кому-либо официальные разъяснения по существу рассмотренного им или находящегося в его производстве дела. Вмешательство в деятельность судьи при осуществлении им своих полномочий любых должностных лиц может повлечь за собой ответственность, вплоть до уголовной. Не могут издаваться законы и иные акты, умаляющие независимость судей. Принцип независимости судьи в сочетании с требованием его беспристрастности обязывает его при рассмотрении дел быть свободным от каких-либо политических, партийных предпочтений и обязательств; 2) несменяемости судей. Судьи занимают свою должность либо пожизненно, либо до достижения пенсионного возраста, либо до тех пор, пока их поведение безупречно. Как правило, устанавливается, что карьера судьи прекращается по достижении определенного возрастного предела. Ее могут прервать физическое состояние судьи, не позволяющее нормально осуществлять судебную деятельность, а также совершение преступления или серьезного дисциплинарного проступка или грубое нарушение этических и моральных норм. Этот принцип практически означает невозможность смещать, временно отстранять от должности, перемещать или заставлять судей раньше установленного срока уходить в отставку; 3) гарантий беспристрастности судей (запрет состоять в политических партиях); 4) несовместимости занятия должности судьи с другой деятельностью (запрет на выполнение другой деятельности за вознаграждение, недопустимость нахождения на другой должности либо совмещение запретов). Данный принцип запрещает судьям и всем относимым к корпусу магистратов занимать одновременно иные государственные и общественные должности. Данное правило сформулировано не во всех конституциях, но действует во всех странах; законы о судьях и магистратуре содержат специальные разделы или группы статей, говорящие о такой несовместимости; 5) личной неприкосновенности судей – особый порядок привлечения судей к уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности; 6) должного материального обеспечения судей. Важной материальной гарантией независимости судей является высокий уровень получаемого ими служебного вознаграждения; 7) назначаемости судей. В процедуре назначения существенна роль Высших советов магистратуры и других органов судебного самоуправления. Данный принцип в большей мере обеспечивает профессионализм судебной деятельности, чем выборность, так как избиратели в своем выборе не столь строго руководствуются профессиональными критериями, характеризующими кандидата. Сам характер судебной деятельности таков, что оптимальный срок ее не может быть менее 10 лет. Выборные же должности по своей природе (в силу периодичности выборов)предполагают более короткие сроки нахождения на посту. 59. Понятие местного управления и самоуправления в зарубежных странах. Модели (системы) органов местного самоуправления и управления, их принципы. Местное управление – управление делами, главным образом местного значения, должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним, либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением. |