1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран.. Ответы на билеты. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право
 Скачать 188.18 Kb.
|
|
51. Компетенция главы государства в зарубежных странах. Порядок осуществления полномочий главы государства при различных формах правления. В зарубежных странах главы государств в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои особенности. Выделим наиболее характерные. В области государственного управления: – право участия в формировании правительства (носит номинальный характер), часто – в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти; – почетная прерогатива верховного главнокомандующего; – право объявления чрезвычайного положения на всей территории страны или ее части. В законодательной области: – созыв парламента на очередные и чрезвычайные сессии, возможность прерывания сессии при определенных условиях; – право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат); – назначение внеочередных или очередных выборов; – право законодательной инициативы (у президента – в виде посланий, у монарха – тронная речь); – право санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона; – право вето (отказ дать санкцию на законопроект): ü абсолютное, или резолютивное, вето – окончательный и безусловный отказ утвердить законопроект и преодолеть его нельзя; ü относительное, или отлагательное, вето – запрет, который может быть преодолен парламентом либо носит временный характер; ü выборочное вето – возможность опротестовывать лишь отдельные статьи, одобряя законопроект в целом (явление довольно редкое); – право назначать членов верхних, а иногда и нижних палат парламента. Во внешнеполитической области: – высший представитель страны в сфере внешних сношений; – назначение послов, посланников и иных дипломатических агентов; – право ведения международных переговоров, заключение и ратификация (иногда с согласия парламента) международных договоров и соглашений; – право объявления войны и заключения мира (на практике осуществляется правительством). Во внутриполитической деятельности: – право предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам; – право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора; – право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий; – право присвоения почетных званий и титулов; – участие в церемониях и празднествах (военные парады, открытие школ и университетов). Если говорить про полномочия монарха и президента по отдельности, то: 1)Монарх Часто монарх наделяется правом вето по отношению к законам, но во многих странах его не использует (например, в Великобритании три века). В мусульманских странах монарх вето не использует: парламент и так зависит от монарха. В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на деле в парламентарных монархиях он только подписывает соответствующий документ, состав же правительства определяется партией, обладающей большинством в парламенте. В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначает министров, возглавляя на деле правительство (правда, всегда имеется пост премьер-министра); в абсолютных монархиях он имеет неограниченную власть, хотя тоже обычно есть должность премьер-министра и ее обычно занимает один из ближайших родственников монарха. По традиции или в соответствии с конституцией монарх рассматривается как арбитр в обществе и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности, в ряде стран монарх – глава государственной церкви, В дуалистической и особенно в абсолютной монархии монарх имеет реальную власть, в парламентарной – царствует, но не правит. В то же время у монарха есть резервные, «спящие» полномочия, королевская прерогатива, которая может быть использована в определенных ситуациях. В 1981 г., используя свои полномочия, испанский король активно выступил в защиту демократии, против попытки группы офицеров восстановить реакционные франкистские порядки. 2)Президент Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления. Президент обладает следующими полномочиями: 1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (например, губернаторов штатов в Индии). Как должностное лицо, обязанное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти. 2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска), созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом (в большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большинство голосов, иногда достаточно абсолютного большинства голосов однопалатного парламента или каждой из его палат). Как говорилось, президент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В них говорится о целях деятельности государственных органов на предстоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни. 3. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или министров (США) с согласия парламента- Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например судей. 4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю последнего. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрассигнатуре. По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль (это зависит от влияния президента, от его личных качеств), а в некоторых государствах Востока они ставятся на уровень закона или даже выше его. 5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство). 6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган - совет безопасности. 7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов. 8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование; он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д. Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране государства. 52. Ответственность главы государства в зарубежных странах. Вопрос об ответственности главы государства решается в зарубежных странах следующим образом: монарх не несет ответственности, поэтому в конституциях нередко указывается на его неприкосновенность514, президент не несет политической ответственности, но может быть привлечен в определенных в конституции случаях к юридической ответственности515. Наиболее распространенным основанием этого является государственная измена, но к нему могут быть добавлены и другие: совершение тяжких деяний, которыми нарушаются положения Конституции (Румыния), измена, взяточничество и иные тяжкие преступления и проступки (США), государственная измена или посягательство на конституцию (Италия), государственная измена или иное преступление (Украина) и т.д.516 Существует несколько вариантов процедуры привлечения к ответственности: 1) вопрос о привлечении к ответственности возбуждается парламентом, а решается судом (многие страны континентальной системы права — Болгария, Италия, Португалия, Франция); 2) парламент полностью сам решает вопрос об ответственности Президента (страны Латинской Америки, США); 3) вопрос возбуждает парламент, а решается он путем референдума (Австрия, Исландия, Румыния). - монарх – лицо неприкосновенное. Он может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск, но он может отречься от престола. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры. - Президент – пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовному наказанию он может быть подвергнут только после отрешения от должности, хотя в тех странах, где не предусмотрена процедура импичмента, президента может судить высший суд в связи с преступлением при исполнении обязанностей, а обвинение принимает парламент и представляет лицо, избранное парламентом. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства. 53. Правительство как орган исполнительной власти в зарубежных странах. Порядок формирования правительства при различных формах правления. В строгом понимании правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране. Однако конкретная трактовка во многом зависит от формы правления той или иной страны.\ В президентских республиках и монархиях, сочетающих в себе черты дуалистической и абсолютной монархий, правительство в основном рассматривается как совокупность советников при главе государства, полномочия которых производны от полномочий последнего. В странах с парламентарной формой правления правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти, ответственный перед парламентом за проводимый политический курс, оно создается на парламентской основе и должно пользоваться доверием парламента. В некоторых странах проводится различие между правительством, заседающим под председательством главы государства, и правительством, в котором председательствует премьер-министр. Во Франции и Бельгии в первом случае используется термин "совет министров", а во втором – "совет кабинета". Конституционно-правовой статус правительства складывается из норм, регулирующих порядок формирования и полномочия правительства, его структуру, отчетность, взаимоотношения его членов как между собой, так и с другими государственными органами. 1.Существуют два основных способа формирования правительства в зависимости от формы правления государства: парламентский и внепарламентский. Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны. Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой в неконкретной форме (Италия, ФРГ, Индия). Здесь вначале глава государства назначает главу правительства (в Италии – это председатель Совета министров, в ФРГ – Федеральный канцлер, в Индии – премьер-министр), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав. Если предлагаемый состав правительства или его глава не могут заслужить доверия большинства парламента, возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент. Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. В некоторых президентских республиках парламент все-таки принимает известное участие в формировании центральной исполнительной власти. Так, Президент США производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената. Для производства назначений Президентом Филиппин требуется согласие парламентской комиссии по назначениям. Тем не менее в обеих этих странах есть основания считать способ формирования правительства внепарламентским, ибо контроль за назначениями со стороны Сената США или комиссии по назначениям Конгресса Филиппин не носит политического характера (оцениваются только компетентность и моральный облик кандидатов на должности) и не зависит от исхода парламентских выборов. С точки зрения политического состава правительство бывает: однопартийным; коалиционным; беспартийным. Однопартийное правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате (Великобритания). Коалиционное (многопартийное) правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство – это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие (Германия, Италия). В критических ситуациях (например, в случае войны) в рамках правительства возможно объединение всех парламентских партий, создание правительства национального единства, что свидетельствует об объединении усилий всего общества для преодоления общей опасности. Возможно создание и правительства меньшинства, опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий. Оно может быть однопартийным или коалиционным, но в любом случае партии, составившие правительство, большинства в парламенте не имеют. Ему трудно принимать радикальные решения, и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов (Скандинавские страны). Временный характер, как правило, носят и "деловые", "служебные" правительства, образуемые для выполнения конкретных функций государственного управления до тех пор, пока в результате парламентских выборов не будет сформировано новое правительство (после Второй мировой войны они были сформированы в Финляндии, Нидерландах, Италии, Марокко и т.д.). Беспартийное правительство образуется, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется служебным, деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но в данном случае их партийная принадлежность не имеет значения. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризиса. В демократических странах представители той или иной партии в правительстве не следуют указаниям центральных органов партии, находящихся вне парламента. Напротив, именно руководящие деятели парламентской фракции или ее представители в правительстве считаются главными лидерами партии. 54. Компетенция правительства в зарубежных странах. Ответственность правительства и его членов в зарубежных странах. |