1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран.. Ответы на билеты. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право

• Название: Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право
• Анкор: 1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран
• Дата: 27.11.2022
• Размер: 188.18 Kb.
• Имя файла: Ответы на билеты.docx
• Тип: Документы; #815670
• страница: 8 из 13

36. Избирательное право в зарубежных странах: понятие и принципы.

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией, законами, в целях формирования органа государственной власти, органа МСУ или наделения полномочиями должностного лица.

Избирательное право – совокупность правовых норм, закрепленных в источниках права и определяющих порядок участия в выборах, порядок их проведения и порядок определения результатов голосований.

Избирательное право понимается в двух значениях. 

1. Объективное избирательное право - система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. 

2. Субъективное избирательное право - гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право). 

Нормы избирательного права устанавливают:
а) избирательный корпус страны;

б) государственные органы, формируемые выборным путем;

в) порядок выдвижения кандидатов;

г) способы проведения выборов;

д) отношения кандидата и избирателей (в отдельных государствах).

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы МСУ, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Избиратель – гражданин страны, обладающий активным избирательным правом.

Избирательные права граждан – право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы МСУ, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном конституцией, законами государства.

Активное избирательное право – право граждан государства избирать в органы государственной власти и органы МСУ.

Пассивное избирательное право – право граждан государства быть избранными в органы государственной власти и органы МСУ.

Принципы проведения выборов:
1) гражданин участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
2) участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению;
3) гражданин, проживающий за пределами территории государства, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы власти. Дипломатические представительства, консульские учреждения обязаны оказывать содействие гражданам страны в реализации установленных законом избирательных прав при проведении выборов;
4) деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно;
5) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов;
6) выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных и исполнительных органов власти, органов МСУ, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Подготовкой к проведению выборов и организацией их проведения руководят избирательные комиссии различных уровней.

37. Избирательные цензы в зарубежных странах. Иные ограничения избирательного права.

Ценз - Условие, ограничивающее участие лица в осуществлении тех или иных прав.

Избирательный ценз — установленное законом условие, ограничивающее допущение лица к осуществлению определённых политических прав или условие, необходимое для внесения предприятия в определённый список, реестр; надзор или цензура за содержанием печатной продукции и деятельностью СМИ;

Принципы избирательного права: 

1) Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами) 

всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов (требований, к потенциальному избирателю). 

Общие требования (регламентируют активное избирательное право - право избирать):

• возрастной ценз -установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года ); 

• ценз оседлости - требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес., в Канаде и Финляндии - год, а в Норвегии - не менее 10 лет); 

• ценз пола - долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто "мужским". В большинстве стран этот ценз пал лишь после второй мировой войны (США - в 1920 г., Англия - в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945, Греция - в 1956, Швейцария - в 1971); 

• имущественный ценз - заключался в требовании, чтобы избирателю принадлежало имущество не ниже чем на определённую сумму или чтобы он уплачивал определённого размера налоги.

• профессиональный ценз - лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовые и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий; 

• "Моральный ценз" - В Италии предусматривается возможность лишения права на голосование "в случае совершения недостойных поступков", некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел "хороший характер"; 

• расовый ценз - лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств. (в ЮАР до 1994 г. - африканцы). 

• образовательный ценз - предполагает допущение к выборам лиц, обладающих установленным объёмом образования.

Дополнительные требования(относятся к пассивному избирательному праву - праву быть избранными):

• более высокий возрастной ценз (23-25 лет - в нижнюю палату и 30-40 - в верхнюю); 

• значительно чаще применяется ценз оседлости и он носит обычно более жесткий характер (для кандидата в Президенты США - 14 лет); 

• неизбираемость - невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (иногда заблаговременно - за 6 мес., за год); 

• несовместимость - запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность; 

• образовательный ценз - умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование); 

• избирательный залог - пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции - 1000 франков, в Канаде - 200 канадских долларов, в Великобритании - 500 фунтов стерлингов и т.д.); 

• кандидаты должны исповедовать определенную религию. 

38. Правовое регулирование и порядок проведения выборов в зарубежных странах.

Избирательный процесс — это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки:

• 
  в президентских республиках - через строго определенные промежутки времени (в США - в первый вторник ноября каждого четного года);
  
• 
  в парламентарных республиках и парламентарных монархиях:
  
  • 
    по истечении срока полномочий представительного органа (очередные выборы);
    
  • 
    в случае досрочного роспуска парламента главой государства (внеочередные выборы);
    
  • 
    в случае отстранения, отставки или смерти депутата (дополнительные выборы).
    

Избирательный процесс состоит из определенных стадий :

1. Назначение выборов . Дата выборов может быть установлена конституцией (Коста-Рика, США, Латвия, Мексика). Обычно выборы объявляются указом (прокламацией) главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства).

2. Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).

3. Установление избирательных участков . Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей ; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей.

4. Формирование избирательных органов. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов (избирательные комиссии, трибуналы, советы, гражданский регистр). Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д.

5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков . В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей. Существуют 2 системы:

• 
  постоянная - избиратель регистрируется лишь один раз (исправления вносятся лишь в случае смерти, изменении места жительства или фамилии - США);
  
• 
  периодическая - в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания, Канада, Франция и др.).
  

6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное их выдвижение и регистрация начинаются только со дня назначения выборов. Способы выдвижения кандидатов:

• 
  самовыдвижение - подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Вьетнам, Франция, Япония);
  
• 
  партийное выдвижение - официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей (Австрия, Португалия, Египет, Швейцария). Частный случай - праймериз (первичные выборы - в США, Турции);
  
• 
  выдвижение общественным объединением (Белоруссия, Украина);
  
• 
  выдвижение избирателями или группой избирателей (Индия, Канада, Бельгия, Великобритания, Нидерланды).
  

Эти способы во многих странах комбинируются.

7. Предвыборная агитация. Начинается в большинстве стран после регистрации кандидата. Закон всегда определяет допустимые методы агитации, ее начало и время окончания. Наиболее детально регулируются вопросы использования СМИ, финансирования выборов. В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, органов местного самоуправления.

Это самая дорогостоящая стадия избирательного процесса (на выборах президента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд. долл.).

8. Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия, Дания), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают официальными (изготовлены государством) и неофициальными (печатаются партиями - Франция, Швеция). В некоторых странах избиратели используют для голосования специальные избирательные машины (США, Нидерланды, Индия).

39. Мажоритарная избирательная система и ее разновидности в зарубежных странах.

Мажоритарная избирательная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом

Выделяют две основные разновидности мажоритарной системы: мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства.

1)При мажоритарной системе относительного большинства (английская модель) (действует в Великобритании, США, Канаде, Индии и других странах) избранным считается кандидат, собравший голосов больше, чем любой другой претендент, но не обязательно больше половины. В таких условиях, если выдвинут только один кандидат, голосование может не проводиться, поскольку достаточно будет того, что кандидат проголосует сам за себя. Ведь получив хотя бы один голос, он наберет самое большое количество голосов, так как других претендентов нет.

Один из главных недостатков системы - нерезультативность итогов голосования, когда ни один из кандидатов не набирает необходимого количества голосов. В таких случаях обычно проводится второй тур голосования, для участия в котором, как правило, допускаются только два кандидата, собравшие наибольшее количество голосов в первом туре. В ряде стран предусмотрено, что для победы во втором туре кандидату достаточно получить относительное большинство.

Самым распространенным является повторное голосование, которое проводится по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов (как правило, по такой схеме проходят выборы президента, например, в Польше). В некоторых странах во втором туре принимают участие все кандидаты, получившие установленный законом процент голосов (при выборах депутатов парламента, например Франции, он составляет 12,5%).

Особенностью данной избирательной системы является требование обязательного кворума, без которого выборы признаются несостоявшимися. Как правило, обязательной считается явка 50% избирателей (выборы президента), реже - 25% или иное количество голосов.

Положительной чертой этой разновидности мажоритарной системы, по сравнению с относительной мажоритарной, является то, что побеждает кандидат, поддержанный реальным (представительным) большинством избирателей

2)Мажоритарная система абсолютного большинства (французская модель) (действует во Франции и некоторых других странах) предусматривает, что победитель на выборах должен получить более половины всех признанных действительными голосов (50% плюс один голос, как минимум). Если ни один кандидат не получает более половины голосов, то обычно проводится второй тур голосования, для участия в котором, как правило, допускаются только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. В результате того что количество кандидатов сокращается до двух, одному из них легче набрать абсолютное большинство голосов.

Данная система результативна и исключает второй тур выборов, так как не требует от претендента для его победы набрать установленный минимум голосов. Только в случае получения несколькими кандидатами одинакового количества голосов создается ситуация, когда невозможно определить победителя. Однозначным минусом применения мажоритарной системы относительного большинства исследователи называют игнорирование голосов, поданных за неизбранных кандидатов. Ситуация усугубляется в случае, когда кандидатов много и голоса избирателей распределяются между ними. Тогда голоса избирателей, поданные за неизбранных кандидатов, пропадают и, если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным тот, за кого подано менее 10% голосов. При применении мажоритарной системы относительного большинства особое значение приобретает избирательная география.

При данной системе в англосаксонских странах не устанавливается порог явки избирателей, считается, что не пришедшие на выборы избиратели согласны с мнением большинства.

3) Специфической, редко встречающейся разновидностью мажоритарной избирательной системы является система квалифицированного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов избирателей. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. Применяется эта система в основном при избрании глав государств и иных должностных лиц. Например, президент Азербайджана в 1995-2002 гг. для избрания должен был получить 2/3 голосов избирателей, участвовавших в голосовании. Затем это правило было отменено как нецелесообразное. На выборах Палаты депутатов эта система применяется в Чили (в двухмандатных избирательных округах оба мандата получает партия, набравшая в округе 2/3 голосов избирателей).

Наряду с тремя названными используются еще две разновидности мажоритарной системы:

• 
  1) система единственного непередаваемого голоса (полупропорциональная). В многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов (Япония);
  
• 
  2) кумулятивный вотум (от лат. cumulatio – "скопление"). Каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов, и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному – все голоса (Бавария).