1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран.. Ответы на билеты. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право
 Скачать 188.18 Kb.
|
|
IV). БЕСПАРТИЙНАЯ система (Кувейт, ОАЭ). Наконец, возможна «беспартийная система». В ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульманской общины «правоверных», хотя фактически в некоторых из них действуют также подпольные политические организации. 22. Принцип разделения властей: понятие и конституционное оформление в различных странах. Разделение властей - принцип организации и деятельности государственного аппарата, определяющий распределение всех органов государства между тремя самостоятельными по предметам ведения ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Законодательные органы представлены выборными от народа парламентами, советами, собраниями. Они определяют основные направления политики государства путём принятия законодательных актов, в том числе бюджета государства, и контролируют деятельность исполнительной власти. Исполнительные органы представлены сформированными в выборном или назначаемом порядке правительством, министерствами, управлениями, департаментами. Они осуществляют путём принятия подзаконных решений и оперативной работы непосредственное управ- ление различными областями социальной жизни (экономикой, культурой, образованием, внешней политикой, обороной и т.д.). Судебные органы представлены конституционными судами, судами общей и специальной юрисдикции, прокуратурой. Они осуществляют контроль и надзор за исполнением законов и подзаконных актов, разрешают споры о праве, применяют санкции за правонарушения. Каждая из ветвей власти, осуществляя собственные полномочия, имеет возможность ограничивать действия органов других ветвей в случае их выхода за пределы предоставленных полномочий. Это осуществляется путём закрепления за парламентом права требовать отставки правительства, права главы исполнительной власти распустить парламент, права судебных органов объявить недействительными акты, противоречащие конституции или законам и другими способами. В настоящее время принцип разделения властей закреплён в конституциях подавляющего большинства стран мира 23. Понятие формы правления ее разновидности и конституционное закрепление в зарубежных странах. Форма государства – это совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием формы правления – это внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти. Анализ конституционных норм свидетельствует о том, что конституционно-правовой институт формы правления состоит из норм: – относящихся к разновидностям, структуре, правовому положению органов законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти; – характеризующих отношения между названными выше органами государства (во многих конституциях есть отдельные разделы или параграфы об отношениях между парламентом и правительством, например конституция Франции 1958 г.); – прямой и обратной связи с основными органами управления. Характер формы правления, существующей в данном государстве, зависит от организации верховной государственной власти, точнее – от определения правового положения одного высшего органа государственной власти – главы государства. И в зависимости от того, осуществляется ли эта власть одним лицом по наследству или принадлежит выборному органу, выделяют монархическую и республиканскую формы правления. Монархия – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, пожизненно занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Термин "монархия" – происходит от греческого "монос" – один и "архее" – власть и означает "единовластие", "единодержавие". Разновидности монархии: 1. Абсолютная монархия (самодержавие) – какие-либо представительные учреждения отсутствуют, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ и др.). В Омане абсолютная монархия существует в чистом виде. В этой стране нет конституции, а роль основного закона исполняет Коран. Отсутствует представительный орган; верховным судьей, а также высшим духовным лицом является монарх, поэтому форма правления в Омане может быть охарактеризована как абсолютно-теократическая монархия. В Бахрейне, Кувейте, Брунее и Катаре есть октроированные конституции, и в некоторых их них (в Бахрейне – один раз, в Кувейте – неоднократно) избирался парламент. Парламентариев назначает монарх, а если есть правительство (носит совещательный характер), зачастую его членами являются родственники. Особое место занимают ОАЭ. В этой стране полнота власти принадлежит Совету эмиров семи объединившихся эмиратов, которые назначают Национальное собрание при правительстве. Основная власть принадлежит эмиру крупнейшего эмирата Абу-Даби, который переизбирается сроком на пять лет председателем Совета эмиров. 2. Конституционная монархия – власть монарха значительно ограничена представительным органом, Она подразделяется на два вида: а) дуалистическая монархия – существуют одновременно два политических учреждения – монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть. Дуализм выражается в том, что монарх независим от парламента в сфере исполнительной власти, он назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним, а институт парламентской ответственности правительства отсутствует. Дуалистических монархий в чистом виде, когда управление осуществляется монархом через подчиненное ему правительство, не сохранилось. Но конституции предусматривают смешанные формы дуалистической и парламентской монархии с преобладанием элементов либо дуалистической (Иордания), либо парламентской (Кувейт, Марокко, Иордания, Непал после 1990 г.). Так, в Иордании правительство несет ответственность перед парламентом, но все акты парламента, в том числе и вотум недоверия, должны одобряться монархом. В Марокко правительство несет ответственность как перед парламентом, так и перед монархом, но при этом превалирует ответственность перед главой государства, а вотум недоверия не должен утверждаться королем. Монарх имеет право распустить парламент страны. В течение многих лет в Марокко было беспарламентское правление. Таким образом, в Иордании и Марокко существует дуалистически-парламентская монархия; б) парламентарная монархия – власть монарха ограничена не только в области законодательной, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В отличие от дуалистической монархии в этом случае центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия монарха, но и контролирует и направляет деятельность парламента (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.). Правительство в этих государствах несет ответственность перед парламентом. Однако на практике формы правления в указанных странах различны. Так, монарх Великобритании имеет право вето, которым он не пользуется уже более 300 лет, в связи с чем сложилась норма о неприменении вето. Монархи Японии, Швеции, Норвегии и ряда других государств лишены этого права и остаются только символом единства нации. Некоторые из них не совершают акта назначения главы правительства (избирается парламентом). При республиканской форме правления все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. В зарубежных странах существуют следующие виды республиканских форм правления – президентская, парламентарная, смешанная, теократическая и советская республики. 1. Президентская республика – характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (формальная отличительная черта – отсутствие должности премьер-министра). Строится по принципу жесткого разделения властей. Характерные особенности: – внепарламентский метод избрания президента (всенародное избрание) – в Мексике прямым голосованием избирателей, в США – косвенным; – назначение президентом и отправка в отставку министров – в отдельных случаях необходимо одобрение верхней палаты парламента (конституция США 1787 г., конституция Нигерии 1989 г.); – президент является главой правительства (ст. 117 конституции Мозамбика 1990 г.); – отсутствие института парламентской ответственности; – отсутствие у президента права роспуска парламента. Это весьма гибкая и легко приспосабливающаяся к различным условиям форма правления. Она получила широкое распространение (США, Франция, Филиппины, Бразилия, Аргентина, Мексика и др.). В президентской республике предусмотрена возможность вотума недоверия министрам, которые ответственны как перед парламентом, так и президентом (по конституции Коста-Рики 1949 г. министры могут быть уволены решением двух третей голосов парламента, если они нанесли вред государственной власти). По мнению профессора В. Е. Чиркина, вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках большого объема полномочий группа стран Латинской Америки получила название суперпрезидентских республик. Однако в последние десятилетия появились такие государства, где власть президента была еще более усилена, он является руководителем единственной легальной, а то и вовсе единственной партии, находящейся у власти и провозглашаемой "главным идеологом государства" (Гана при президенте Кваме Нкруме, Гвинея при президенте Секу Туре, Заир при президенте Мобуту Сесе Секо и др.). Это – президентско-монистические республики, форма президентского абсолютизма[1]. В условиях военных режимов создается президентско-милитарная республика. В отдельных странах такая форма существовала достаточно длительный период – 10 лет (Алжир, Нигерия и др.). Руководители удачного военного переворота образуют революционный или военный совет (хунту), лидер переворота становится президентом, и весь режим опирается на армию, образующую систему органов управления страной[2]. 2. Парламентская республика – характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность (формальная отличительная особенность – наличие должности премьер-министра). Характерные особенности: – правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате, поэтому президент назначает главу правительства формальным актом (в некоторых случаях создастся "правительство меньшинства" – создание правительства малой партией в парламенте, которая не хочет вступать в коалицию с другими партиями); – правительство несет ответственность только перед парламентом, поэтому вотум недоверия обязывает уйти правительство в отставку (в отдельных странах предполагается "конструктивный вотум недоверия", который подразумевает одновременно с его вынесением предложение новой кандидатуры главы правительства, – Основной закон ФРГ, 1949 г.; – правление всегда носит партийный характер; – глава государства избирается парламентским путем (либо всем парламентом – Венгрия, Чехия, либо особой коллегией – Германия, Италия, Индия); – нормативные акты президента требуют контрассигнации. Парламентская республика является менее распространенной формой правления (Италия, Германия, Австрия, Швейцария, Финляндия, Ирландия, Исландия, Индия, Израиль, Ливан, Турция и др.). В конкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ возможны смешанные формы государственного правления. 3. Смешанная республика – характеризуется сочетанием элементов как парламентарной, так и президентской республики (Франция, Португалия, Шри-Ланка). 4. Республика Советов (социалистическая республика) – разновидность социалистической формы государственного правления. Различают три разновидности этой формы: Парижскую коммуну, Советскую республику и народно-демократическую (народную) республику, которые идеально выступают как государственная форма диктатуры пролетариата. На современном этапе сохранились в Китае, на Кубе, в КНДР. Признаками республики Советов (социалистической республики) являются: – принадлежность ведущей роли представительным органам; – сочетание политического, хозяйственного и культурного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме; – высшие и местные органы власти основаны на принципе демократического централизма; – законодательная и исполнительная власти объединены в лице представительных учреждений; – руководящая роль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства. 5. Теократическая республика (Иран). Светская власть подчинена духовной власти. Правотворчество определяется соответствием правовых норм религиозным нормам, источникам права, признанным в данной стране, и прежде всего Кораном. По мнению профессора В. Е. Чиркина, страны, тяготеющие к формам правления, противоположным закрепленным в конституциях, moot иметь смешанные, гибридные признаки[3]. Для таких государств он предлагает новую идентификацию в качестве монархической республики (ОАЭ, Малайзия). Так, Малайзия состоит из девяти султанатов, во главе которых стоят абсолютные монархи. Один раз в пять лет они собираются на съезд и избирают верховного султана (Янг ди-Пертуан Агонг), конституционного монарха, который приносит присягу. Республиканская монархия (КНДР, Уганда, Конго, Тунис). Государства, которые обладают признаками республики, но президент провозглашен пожизненным президентом. Все без исключения пожизненные президенты обладают официальным титулом, который устанавливает парламент. 24. Монархия: понятие и сущность. Виды монархий. Монархия — это форма государственного правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу — монарху и, как правило, передаётся по наследству. Признаки монархии: 1. существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, монарх); (согласно обычаю или закону) порядок преемственности верховной власти; 2. власть в монархии передаётся по наследмтву. 3 юридическая безответственность монарха. 1 По объему ограничений Абсолютная монархия — монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии возможно существующие органы власти полностью подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган (в настоящее время Саудовская Аравия).(Катар ОАЭ К характерным чертам абсолютной монархии можно отнести: 1. Власть монарха - абсолютная, сосредоточена в руках одного человека, ни чем неограниченна (ни парламентом, ни конституцией.) 2. Власть передаётся по наследству. 3. Отсутствие каких-либо демократических органов власти. 4. Население страны, правящего монарха фактически не имеет никаких прав и свобод, а если и имеет, то правитель может их с лёгкостью отнять. 5. Монарх сам ведёт внутреннюю и внешнюю политику государства. Конституционная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией или неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия (Российская империя 1906-1917гг., Япония 1889-1945гг., в настоящее время в "чистом" виде не существует) и парламентарная монархия (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция). Парламентарная монархия — вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться).( Бельгия, Испания, Япония.) Признаки: - Монарх – номинальный правитель. - Монарх – лицо и символ государства, выполняет представительскую функцию. - Высший орган правления в государстве, обладает законодательной инициативой, формирует правительство. - Правительство подотчётно парламенту. Дуалистическая монархия (лат. Dualis — двойственный) — вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений.( Марокко, Иордания, Кувейт.) Признаки: - Монарх обладает реальной властью. - Монарх – руководит исполнительной властью, обладает правом вето и правом роспуска парламента. - Обладает законодательной инициативой, утверждает бюджет. - Правительство подотчётно только монарху. По традиционному устройству Древневосточная монархия — первая в истории человечества форма государственного правления, имела уникальные присущие только ей черты. Феодальная монархия (средневековая монархия) — последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная монархия, абсолютная монархия]. |