1. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран.. Ответы на билеты. Понятие, предмет и система конституционного права зарубежных стран. Конституционное право
 Скачать 188.18 Kb.
|
|
5. Конституции в формальном и материальном смысле. Фиктивная конституция Определение конституции. Если определять конституцию самым общим образом, то можно сказать, что это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, - с другой, а также основы организации самого государства. Конституция в так называемом материальном смысле (значении) представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. Конституция в формальном смысле — это в своем роде закон законов. Она не может быть изменена путем, издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были ранее изданы на основании или в развитие действовавших тогда ее положений, но перестали теперь ей соответствовать. Фиктивная конституция – это когда основной закон и действительность расходятся или находятся в вопиющем противоречии. Эти конституции представляют собой юридическую фикцию, конституции всех социалистических стран фиктивные. Конституции фашистских государств также фиктивны. Существуют конституции, которые не могут быть реализованы из-за отсутствия материально-финансовых возможностей. Поэтому независимо от воли законодателя, нормы конституции превращаются в программные нормы, в те же конституционные фикции. К фиктивным конституциям относится конституция Танзании, Конго, Анголы, Фиджи и многих других стран, которые относятся к числу слаборазвитых. В конституции Индии 1950-го года закреплено равноправие граждан, право на здравоохранение, право на жилище и ряд других важнейших демократических прав и свобод, но в тоже время в Индии каждый год от истощения погибает более 5-ти миллионов человек. Фиктивными конституциями называют такие основные законы государства, нормы которых расходятся с реальным содержанием конституционно-правовых отношений. 6. Классификация конституций зарубежных стран. 1)По формальной определенности - Писанные конституции - законодательный акт или несколько актов, которые официально провозглашены основными законами данной страны. (Финляндия, Швеция, США) - Неписанные конституции - совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев; из-за последних такая конституция и называется неписаной. Эти акты и нормы в своей совокупности закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве основных законов. (Великобритания, Новая Зеландия) 2) По порядку издания конституции - Октроированные конституции – к. изданные властью главы государства без участия представительных органов. (Катар, Кувейт, Шри-Ланка (1948 г.) Япония (1889 г.) - Конституции, принятые представительным органом власти. Право принятия конституции может быть предоставлено учредительному собранию, избирательному корпусу посредством референдума. (Италия, Франция, Индия, Турция) 3)По способу изменения - «Гибкие» конституции – изменяются в том же порядке, что и другие законы. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся. (Великобритания, РСФСР (1978 г.) - «Жесткие» конституции – для внесения изменений требуются особые условия (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме и др.) (Российская Федерация, США, ФРГ) - «Смешанные» конституции – к. в которых одни статьи не подлежат изменению, другие изменяются в усложненном порядке, третьи — в упрощенном. (Мальта (1974 г.), Индия (1949 г.)) 5)По периоду действия - Постоянные конституции – к. в которых не устанавливается каких-либо хронологических границ ее действия. (США, Бельгия) - Временные конституции – к. которые ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступлении которых она заменяется постоянной конституцией. Временные конституции принимаются без созыва учредительного собрания и на референдум не выносятся. (Йеменская Арабская Республика (1974 г.), ОАЭ (1971 г.), Судан (1985 г.)) 6)По форме фактической реализации - Реальные конституции – к. положения которых реализуются в том виде, в котором они заложены в самой конституции. (США, ГДР, Италия) - Фиктивные конституции - к. положения которых реализуются не в полной мере или не реализуются вообще. (СССР, Ливия, Куба) 7)С точки зрения целеполагания - Конституции программного характера – к. содержащие программные положения о преобразовании общества, государства и иных сфер жизни. Программными обычно являются все социалистические конституции, определяющие цели строительства социализма и коммунизма. (КНДР) - Констатирующие конституции – не содержащие программные положения о преобразовании общества, государства и иных сфер жизни. (США) 8)По наличию социально-политических принципов - «Широкие» конституции – к. которой, наряду с нормами, определяющими устройство государства, гарантирующими права и свободы граждан, включены также политико-социальные принципы (Италия (1948 г.), Мексика, Парагвай) - «Узкие» конституции – к. которые отличают небольшой объем, общая регламентация и правовое регулирование, отсутствие детально разработанных полномочий и тонкостей механизма действия государственных органов. (США (1787 г.) 9) По режиму, оформляемому конституцией - Тоталитарные конституции (СССР, КНДР) - Авторитарные конституции (Франция (1800 г.), Иордания, Саудовская Аравия) - Демократические конституции (США, Япония, Италия) 7. Порядок принятия, изменения и отмены конституций в зарубежных странах. 1)В зависимости от порядка принятия конституции зарубежных стран делятся на: – одобренные на референдуме; – октроированные (дарованные); – принятые представительным органом (парламентом, учредительным собранием). Октроированные конституции (от франц. слова «octroyer» – жаловать, даровать) – это основополагающие документы, порядок принятия и изменения которых предполагает их дарование единоличной властью монарха без какого-либо участия представительных органов (Кувейт, Малайзия). Они представляют собой наименее демократичный способ принятия и изменения Основного закона. В настоящее время способ принятия и изменения конституций представительным органом является весьма распространенным. В новейшей истории данный механизм реализовывался в Италии – 1947 г., Индии – 1950 г., Греции – 1975 г. Учредительное собрание представляет собой специально создаваемый для выработки и (или) принятия Основного закона высший государственный орган, который избран народом. Этот орган завершает свою деятельность после принятия новой конституции. При помощи Учредительного собрания были разработаны основополагающие документы Болгарии, Бразилии, Колумбии и ряда иных государств. Данный способ в юриспруденции получил наименование конституанты. Принятие основного закона законодательным органом (парламентом) производится в особом усложненном порядке. Как правило, это требует получение квалифицированного большинства голосов депутатов. Принятие большей части конституций социалистических государств происходило на специальных заседаниях национального парламента. В ряде стран одобрение её проекта представительным органом не является заключительным шагом, поскольку после этого проект Основного закона выносится на референдум. Однако в некоторых случаях общенациональное голосование использовалось недемократическими силами. Так, референдум использовался после захвата власти военными в Турции в 1961 году, Чили – в 1980 году. Одобренные на референдуме конституции справедливо признаются демократическими по способу своего принятия. Конституционный референдум приобрел широкое распространение в послевоенный период. Конституционный проект разрабатывается специально созданным для этого учредительным собранием либо правительством, после чего он выносится на голосование в рамках референдума. В условиях демократической формы правления реализуется сочетание следующих двух способов: одобрение представительным (законодательным) органом и окончательное её принятие и утверждение на референдуме. 2) В зависимости от способа изменения конституции подразделяют на жесткие и гибкие. К жестким относят конституции, для изменения и дополнения которых установлен особый усложненный порядок. Жесткость может реализовываться различными способами: – необходимость голосования в парламенте квалифицированным большинством голосов (Италия, Япония); – принятием изменений и поправок на референдумах (Франция); – повторным принятием разработанных изменений и поправок парламентом следующего созыва (Греция); – утверждением изменений и поправок всеми либо определенным количеством субъектов федерации (Германия, США). Гибкие конституции изменяются в том же режиме, что и обычный закон. Примерами гибких Основных законов являются неписаные конституции, а также конституции монархических государств (Монако, некоторые государства Ближнего Востока). 3)Отмена конституций может быть легитимной (т. е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций). Легитимная отмена осуществляется: 1) в том же порядке, что и принятие, т. е. путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций); 2) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры). 8. Понятие и значение конституционного контроля (надзора). Конституционный контроль (надзор) – деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений. Назначение конституционного надзора заключается в систематическом слежении за соответствием законов и правовых актов действующей Конституции государства. Как правило, осуществляется по сообщениям о нарушениях, которые уже имеют место. Специализированный конституционный контроль (надзор) — важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Наряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль президента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсманов и др.). 9. Классификация систем судебного конституционного контроля (надзора). формировались две модели конституционного контроля: американская и европейская. По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия). Закон, признанный верховным судом неконституционным, формально продолжает действовать, но ни один суд применять его не станет. Неконституционный закон, таким образом, лишается судебной защиты, т.е., формально действуя, по существу, утрачивает юридическую силу. А это значит, что администрация, которая вправе его применять, делать этого не будет, ибо это бесполезно: административное решение может быть обжаловано в суд, для которого, как мы отметили, закон как бы уже не существует. Парламент в таких случаях, как правило, подобный закон вскоре отменяет. Если в США, Аргентине, Японии, Норвегии конституционность закона вправе проверять любой суд, то в некоторых странах (напр., в Австралии, Индии, на Мальте) это может делать только верховный суд, после того как дело поступит к нему, будучи рассмотрено нижестоящими судами, которые проверять конституционность законов не могут; По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля. европейская система предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля. Такими органами являются, например, Конституционный суд в Италии, Конституционный трибунал в Польше, Конституционный совет и частично Государственный совет во Франции, Высший конституционный суд в Египте, Федеральный конституционный суд в Германии. 10. Виды конституционного контроля. Основные виды конституционного контроля: 1) по времени осуществления: а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона); б) последующий (проводится в отношении действующих актов); 2) по месту осуществления: а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган); б) внешний (проводит другой орган); 3) по правовым последствиям: а) консультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий); б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия); 4) по обязательности проведения: а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле); б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы); 5) по форме: а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом); б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом); 6) по объему: а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией); б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения); 7) по содержанию: а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа); б) материальный (с точки зрения содержания акта); 8) с точки зрения придания акту обратной силы: а) имеющий обратную силу; б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее. Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы: 1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды); 2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы). 11. Основные концепции правового статуса личности в зарубежных странах. Правовой статус личности – это совокупность прав и обязанностей, человека и гражданина, закрепленных в обязательных для исполнения актах государственной власти и гарантированных государством. Предметом изучения конституционного права являются основы конституционного статуса личности, установленные Конституцией. Элементы основ правового статуса личности: 1) регулирование отношений по поводу гражданства. Гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Основания приобретения гражданства: – по рождению, при этом действуют два принципа: принцип крови и принцип почвы; – в результате приема в гражданство (натурализация); – в результате восстановления в гражданстве. 2) закрепление основных принципов правового статуса личности. Принципы правового статуса личности – это признаваемые и охраняемые государством основополагающие начала, на основе которых строится система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. К ним относятся: равноправие (в трех аспектах: равенство всех перед законом и судом, равенство прав и свобод человека и гражданина, равноправие мужчин и женщин.); гарантированность прав и свобод человека и гражданина; неотъемлемость прав и свобод личности, запрет ограничения прав и свобод, кроме случаев, установленных законом; включение в правовой статус личности не только прав и свобод, но и обязанностей. При этом осуществление прав и свобод одной личности невозможно без выполнения обязанностей другим человеком. 3) установление основных, неотъемлемых прав, свобод, обязанностей человека и гражданина. Конституционные права и свободы – это закрепленные в Конституции неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, составляющие основу его правового статуса, принадлежащие ему от рождения и защищаемые государством. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, при этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Виды прав и свобод: а) Личные. Особенности личных прав и свобод: они неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения; они связаны с личной жизнью человека; не зависят от наличия гражданства. К личным правам и свободам относятся: право на жизнь; право на охрану государством достоинства личности; права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания; свобода совести; свобода вероисповедания; свобода мысли и слова. б) Политические: право на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право участвовать в управлении делами государства. в) Социально-экономические: право каждого на свободное использование своих способностей и имущества; право частной собственности; право наследования; право свободно распоряжаться своими способностями к труду. Основные обязанности человека и гражданина: – соблюдать Конституцию и законы; – платить законно установленные налоги и сборы; – сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; – защищать Отечество. 4) установление гарантий прав и свобод. |