|
шпоры ГАУ шпоры др.группы. Понятие, сущность и специфика гу
  ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА ГУ
ГУ – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Оно представляет собой разновидность социального управления, особого рода социальную деятельность, осуществляемую на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами.
В широком смысле ГУ означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правопорядка.
В узком смысле под ГУ понимается административная, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, которая направлена на регулирование процессов, явлений, отношений, связанных с жизнедеятельностью общества, и осуществляется на профессиональной основе.
ГУ имеет широкую сферу и масштабы применения – общегосударственный масштаб, региональный, местный уровни, уровень отдельной сферы и отрасли, коллектива. Оно осуществляется органами ГУ и должностными лицами и всегда имеет властный характер, так как обладает полномочиями, производными от публичной власти.
Специфику ГУ определяет следующее:
субъект управления. В качестве субъекта целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий выступает государство. Характер ГУ в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) государства. Государство как «мозговой центр» дает «импульсы – приказы» ГУ;
ГУ опирается и представляет собой способ реализации государственной власти. Законы и иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, установленные государственной властью, являются общеобязательными, обеспечиваются авторитетом и силой государства;
специфический характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре внимания ГУ лежат решения общих (публичных) дел, согласование действий всех граждан, защита совместного (публичного) интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп;
комплексный характер методов и средств государственного воздействия. Используются не только правовые, политические, экономические методы (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование), но и методы принуждения, например, с помощью правоохранительных государственных органов.
ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ И ГРАНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Необходимость ГУ обусловлена потребностью:
выполнения «общих дел»;
регулирования отношений, явлений и процессов, протекающих в обществе;
преодоления возникающих конфликтов;
обеспечения целостности общества, его поступательного развития;
решения проблем социального неравенства и т.д.
Границы государственного управления определяются:
характером объекта управления
естественными правами и свободами человека
объективной необходимостью естественного саморегулирования общества
реальными возможностями самого общества
уровнем развития системы государственного управления и возможностями государства.
границы ГУ определяются на основе принципа субсидиарности
|
ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ И ГРАНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ГУ – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Оно представляет собой разновидность социального управления, особого рода социальную деятельность, осуществляемую на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами.
Необходимость ГУ обусловлена потребностью:
выполнения «общих дел»;
регулирования отношений, явлений и процессов, протекающих в обществе;
преодоления возникающих конфликтов;
обеспечения целостности общества, его поступательного развития;
решения проблем социального неравенства и т.д.
Границы государственного управления определяются:
характером объекта управления
естественными правами и свободами человека
объективной необходимостью естественного саморегулирования общества
реальными возможностями самого общества
уровнем развития системы государственного управления и возможностями государства.
границы ГУ определяются на основе принципа субсидиарности
|
ПОЛИТИЧЕСКОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ ЕДИНОГО ЦЕЛОГО
управление
социальное управление
государственное управление
Полит.управление
Гос.-адм. управление
Менеджмент
Политическое управление – это разработка стратегии развития и действий государства, основ его внутренней и внешней политики, поведения в международных и внутренних отношениях.
Государственно-административное управление – вид государственной деятельности по управлению делами государства, реализации политического курса через систему органов исполнительной власти и деятельности должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства.
Т.е., политическое управление - это что делать и почему?,
а государственно-административное управление - как делать и при помощи чего?
ВИДЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
государственно-политическое и государственно-административное (в зависимости от роли субъекта в системе государственного управления)
субординационное и координационное(в зависимости от характера взаимоотношений центральной власти и органов административно-территориальных единиц);
отраслевое и функциональное (по воздействию на объект и в зависимости от самого объекта управления);
стратегическое, тактическое и оперативное (в зависимости от масштаба временных рамок);
авторитарное и демократическое (в зависимости от механизма осуществления управленческого воздействия);
антикризисное (как специфический вид управления);
административное и экономическое (по способам учета интересов объектов управления и методам воздействия методов).
|
Теории возникновения государства. Ретроспективный анализ типов и форм государств на территории Беларуси от Полоцкого княжества до Республики Беларусь.
1. Теологическая (божественная) теория происхождения государства и права - наиболее ранняя теория, возникшая из первоначальных религиозно-мифологических представлений о происхождении мира. Посколькумир сотворил Бог, то и государство и право имеют божественное происхождение. Наиболее известнымпредставителем этого учения является ученый-богослов Фома Аквинский (1225-1274).
2. Патриархальная теория государства, выдвинутая еще Аристотелем, видит в государстве разросшуюсясемью, также опекающую своих подданных, как отец- своих детей. Государственная власть, в соответствии спатриархальной теорией, является как бы продолжателем отцовской власти, т.е. власть монарха, государя длянарода - это как власть отца в семье.
3. Договорная теория, или теория договорного происхождения государства и права, возникшая в ДревнейГреции (софисты, Эпикур, Гиппий - V-IV вв. до н.э.), была возрождена и переосмыслена в период кризисафеодализма в интересах формировавшегося в то время класса буржуазии. Ее представители (Дж. Лильберн, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, А.Н. Радищев и др.) рассматривали государство и право какпродукт человеческого разума, а не божественной воли. Люди, выйдя из "естественного" (догосударственного) состояния, объединялись в государство на определенных условиях, оговоренных в заключенном имидобровольно и по взаимному согласию общественном договоре. Важнейшими из этих условий признавалисьохрана государством частной собственности и обеспечение безопасности заключивших договор индивидов. Если правители нарушают заключенный между ними и гражданами договор, то они могут быть лишенывласти.
4. Органическая теория представляет государство как некое подобие человеческого организма.Древнегреческий мыслитель Платон, например, сравнивал структуру и функции государства со способностьюи сторонами человеческой души. Аристотель считал, что государство во многих отношениях напоминаетживой человеческий организм, и на этом основании отрицал возможность существования человека внегосударства. Как руки и ноги, отнятые от человеческого тела, не могут самостоятельно функционировать, так ичеловек не может существовать без государства. Крупнейший представитель этой теории Г. Спенсерутверждал, что государство является общественным организмом, состоящим из отдельных людей, подобнотому, как живой организм состоит из клеток. Если организм здоров, то клетки его функционируют нормально. Если клетки больны, то они снижают эффективность функционирования всего организма, т.е. государства. Государство и право есть продукт органической эволюции. Как в природе выживают наиболееприспособленные, так и в обществе в процессе войн и завоеваний происходит естественный отбор наиболееприспособленных государств, функционирующих в соответствии с законом органической эволюции.
5. Теория насилия. Наиболее характерные черты теории насилия изложены в работах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др. В соответствии с этой теорией государство есть результат насилия, вражды, завоевания одних племен другими, насилие превращается в первооснову государства и права. Побежденноеплемя превращается в рабов, а победитель - в господствующий класс, появляется частная собственность,победители создают принудительный аппарат для управления побежденными, который превращается вгосударство. В истории известны реальные факты существования государств в результате завоевания однихнародов другими (например, Золотая Орда). Но абсолютизировать роль насилия в истории нельзя, так какмногие государства и правовые системы создавались в прошлом и создаются сейчас не в результатевнешнего завоевания или только насильственным путем.
6. Психологическая теория сводит основные причины возникновения государства и права к тем или инымсвойствам психики людей, к биопсихическим инстинктам и т.д. Суть данной теории состоит в утверждениипсихологической высшей арийской расы уничтожать целые народы и национальные меньшинства.
7. Материалистическая (марксистская) теория исходит из того, что государство возникло, прежде всего, в силуэкономических причин: общественного разделения труда, появления частной собственности, а затем расколаобщества на классы с противоположными экономическими интересами. На смену родоплеменной организацииприходит государство, а на смену родовым обычаям - право. Как объективный результат этих процессоввозникает государство, которое специальными средствами подавления и органами, постояннозанимающимися управлением, сдерживает противоборство классов, обеспечивая преимущественно интересыэкономически господствующего класса. Поскольку государство возникло в результате деления общества наклассы, то делался вывод о том, что государство есть исторически приходящее, временное явление - оновозникло вместе с возникновением классов и т.ж. неизбежно должно отмереть вместе с исчезновениемклассов.
|
4. ЭВОЛЮЦИЯ НАУКИ ГАУ, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ХАРАКТЕРИСТИКА
Три этапа:1. 80-е гг. ХIХ в – 1920 г.;
2. 1920 г. – 1950 г.;
3. 1950 – по настоящее время.
Основоположники теории - В.Вильсон, Ф.Гуднау и М.Вебер.
Вудро Вильсон в своей работе «Наука государственного управления» (1887 г.) попытался переориентировать политологию на изучение «организации и методов работы правительственных учреждений» в целом. Задача государственной администрации состоит, прежде всего, в оперативном и компетентном проведении в жизнь решений политических лидеров. Им разработана модель «административной эффективности», предлагающая использование в ГУ методов организации и управления бизнесом. Он также обосновал необходимость высокого профессионализма в системе государственного администрирования.
Дж.Гуднау, считал, что функции между политиками и администраторами должны быть четко разграничены. Под влиянием этих идей ведущее место в теории ГУ сразу же заняли вопросы научного управления (менеджмента), не зависимого от политической идеологии.
Макс Вебер. Его классический труд «Хозяйство и общество» (1921), посвященный месту и роли бюрократии в ГУ, является актуальным до настоящего времени. По его мнению, бюрократия есть исторический феномен, возникший на этапе становления национального государства, способного оплачивать труд государственных служащих. Большую обеспокоенность у него вызывал количественный рост бюрократии. Он сформулировал универсальные принципы бюрократической организации.
В работах Вебера, Вильсона, Гуднау были высказаны и разработаны две основополагающие идеи научной теории:
-для того, чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а, следовательно, изучать с научных позиций;
- аппарат государственно-административного управления должен быть отделен от сферы политики.
После Первой мировой войны ГУ претерпело изменения: США и страны Западной Европы превратились в промышленно развитые, урбанизированные государства и, соответственно, появились новые программы и функции у государственных институтов.
Учебник Л.Уайта«Введение в науку государственного управления» (1926 г.) государственное управление – это, отрасль науки, которая должна быть максимально приближена к реальности.
Наиболее известными направлениями в теории ГУ в этот период были «классическая школа» (Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси) и «школа человеческих отношений» (иногда ее называют неоклассической) (М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэрфи), которая возникла в ответ на недостатки классической школы.
Современный этап начинается с переосмысления достижений предшествующего развития. В этот период в науке наблюдалось стремление к созданию универсальных теорий. Возникли направления: бихевиоризм, структурный функционализм, системный и ситуационный подход к научным исследованиям теории и практики ГУ.
Представители бихевиористскогонаправления (Г.Саймон, Д.Макгрегор, Ф.Герцберг, Д.Томпсон, Д.Истон), утверждали, что, ГУ основывается на взаимоотношениях между администрацией и органами, формируемыми на основе народного волеизъявления, поэтому в центре их внимания было изучение поведения индивидов как избирателей.
Структурно-функциональный, системный и ситуационный подходы (Р.Мертон, Д.Истон, Г.Алмонд, Т.Парсонс, В.Томпсон). Их представители обратили основное внимание на факторы, направленные на интеграцию и стабильность существующей системы ГУ.
Проблемы, которыми занимается теория ГУ в н/время:
- организации ГУ на разных уровнях: национальном, региональном и местном;
- формирование кадрового состава квалифицированных государственных служащих;
- проблемы, связанные с техникой государственного администрирования.
|
5. Современные концептуальные подходы к государственно-административному управлению.
Современная модель государственной деятельности включает очень сложные характеристики. Это обусловлено тем, что значительное влияние на управленческий процесс в XXI в. оказывает информационная революция, и в частности новые информационные технологии. Такие технологии используются как оперативное средство рационализации управленческой деятельности, без чего представить современную систему государственного управления уже невозможно.
Сегодня в системе государственного управления используется программа «Электронная Беларусь», в рамках которой разработаны такие проекты, как «Электронное правительство», «Дистанционное образование».
Постараемся выделить основные характеристики государственного управления в XXI в.:
• разработка государственной политики с использованием инфокоммуникационных технологий, политической аналитики и прогностики;
• разработка, осуществление и оценка государственных программ с помощью методов математического моделирования социальных процессов на локальном, региональном и национальном уровнях;
• разработка мероприятий по устранению недостатков, определение потребности в изменениях и нововведениях и осуществление практических действий по их реализации;
• анализ, обобщение и интерпретирование социальных, политических и экономических показателей, характеризующих состояние района, региона, страны;
• применение рациональных приемов поиска, обработки, хранения и использования необходимой социальной, политической, экономической и научной информации.
Еще одним важным изменением в концепции государственного управления стала его политизация. Произошло существенное сближение политиков и администраторов в государственном управлении. Классическая модель государственного управления подразумевала четкое разделение политических и административных функций государственного управления: политики принимали решения, чиновники должны были оставаться политически нейтральными и эти решения исполнять, не вмешиваясь в политический процесс.
Сегодня административные функции управления значительно политизировались. Современные государственные чиновники на высоких политических постах вынуждены прислушиваться к настроениям общественности и считаться с мнениями в парламенте.
Если чиновники в начале века избегали рискованных действий, не любили изменений, боялись допустить ошибки, поскольку они были административно наказуемы, то в начале XXI в. стиль государственного управления принципиально изменился.
Современный чиновник: - идет на риск в необходимых ситуациях;
- Концентрируется на результатах деятельности;
- Относится к ошибкам с пониманием и учится на них;
- концентрирует внимание на появляющихся возможностях;
- выдвигает на первый план необходимость достижения;
- стремиться постоянно повышать свою квалификацию;
| |
|
|
Скачать 211.81 Kb.