шпоры ГАУ шпоры др.группы. Понятие, сущность и специфика гу
 Скачать 211.81 Kb.
|
| 6. Современные проблемы и противоречия в ГАУ, пути их преодоления. Проблемы и направления развития ГАУ в РБ. Государственное управление – это целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Проблемы государственного управления разрыв между интеллектуальным потенциалом науки и уровнем его использования в управленческих технологиях, методах, механизмах; диспропорции при формировании концептуальных основ взаимодействия общества и органов государственной власти, как объекта и субъекта управления, в обеспечении соответствия в уровнях их развития, в ориентации на возможный учет интересов человека, коллектива, общества в целом при принятии управленческих решений; получение высоких результатов при наименьших затратах, критерии оценки результативности деятельности органов госуправления; усиление мотивации восприимчивости субъектов управления к нововведениям, информационно-коммуникационному обеспечению управленческой деятельности и др. Направления развития государственного управления в Республике Беларусь налаживание активной обратной связи между гражданским обществом и органами власти; оптимизация организационной структуры управления на основе исключения лишних звеньев и минимизации затрат на осуществление управленческих функций; повышение роли экономических методов управления, формирование их целостной системы, отвечающей требованиям рынка; внедрение современных технологий управления на основе компьютерно-информационных сетей; создание условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов государственного управления; проведение системной кадровой политики; создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров; формирование кадрового потенциала, как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса белорусского общества, обеспечивающего социально-экономическое развитие страны, ее конкурентоспособности в международном разделении труда; повышение уровня управляемости различными, особенно новыми отраслями и сферами экономики, эффективности управленческого воздействия, использование научно обоснованных методов управления; выполнение мероприятий по дебюрократизации деятельности государственных органов; разработка и реализация эффективных антикоррупционных мер; удовлетворение потребностей различных групп населения путем внедрения стандартов государственных услуг и их строгой регламентации и др. | 7. ГАУ, как социальная система, её специфические свойства и предназначение. Понятие системы Системы управления – это те системы, в которых протекают процессы целенаправленного воздействия управляющих подсистем на управляемые, обеспечивающие повышение их организованности, достижение определенного полезного эффекта. Обязательными компонентами любой системы являются составляющие ее элементы и связи между ними. Понятие элемента условно и относительно, так как любой элемент, в свою очередь, всегда можно рассматривать как совокупность других элементов, а исследуемую систему можно представить в виде дерева подсистем различных уровней. Государственное управление как система Социальная система — это объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных норм, процедур и правил». Система государственного управления – это определенная совокупность иерархически связанных между собой органов власти и управления реализующих во взаимодействии управление общественным развитием, определяющих и обеспечивающих исполнение законов, конституционно установленных прав и свобод граждан. Предназначение системы госуправления: обеспечение стабильности; прогрессивное развитие общества; удовлетворение потребностей, интересов и ожиданий общества. Особые признаки системы государственного управления: иерархичность статусов элементов; целенаправленность; наличие в системе механизмов самоуправления; самосознание субъектов и объектов управления; формальные и неформальные отношения; организация; властные полномочия. Предназначение системы ГАУ состоит, прежде всего, в обеспечении стабильности, прогрессивного развития общества, удовлетворения его потребностей, интересов, ожиданий. система государственного управления решения действия требования поддержка С С Схемафункционированиясистемыгосударственногоуправления Непосредственное влияние на процесс управляющего воздействия оказывает окружающая среда, которая питает его ресурсами или блокирует управленческие решения. Система ГУ, адекватно Требования вырастают из потребностей и интересов и по содержанию могут быть: распределительные – по поводу распределения природных, денежно-финансовых, людских ресурсов, заработной платы, рабочего времени, условий получения образования, медицинской помощи и др.; регулировочные, предполагающие контроль за рынком товаров и услуг, производителями, безопасностью и т.д.; коммуникативные, заключающиеся в предоставлении информации, возможностей митингов, демонстраций и т.д. Поддержка - проявление лояльности и благожелательного отношения объекта к управленческим решениям и действиям. Формы проявления поддержки: материальная (уплата налогов, коммуналь-ных платежей и др.) нематериальная (законопослушание, служба в армии, проведение мероприятий в поддержку политики властей, добросовестное исполнение решений правительства и др.). Управленческие решения и действия – главный результат функционирования системы ГУ. Для того чтобы систему ГАУ можно было считать правовой, необходимо, чтобы управленческие решения предопределяли управленческие действия. |
| 7. Прямые и обратные связи в ГУ. ГУ – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Оно представляет собой разновидность социального управления, особого рода социальную деятельность, осуществляемую на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами. Для эффективного ГУ необходимо взаимодействие субъекта и объекта управления, что осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними. Прямая связь означает воздействие субъекта (государственного органа, должностного лица) на объект, т.е. направляет поведение объекта. Обратные связи свидетельствуют о реакции объекта на управленческие решения и действия субъекта и, в конечном счете, определяют качество управления. Прямые связи могут быть вертикальными (связи подчиненности, субординации) и горизонтальными. В зависимости от времени воздействия они могут быть постоянными (служебная субординация), временными или эпизодическими (например, в случае принятия главой государства, каких-либо чрезвычайных мер в кризисной ситуации). Вертикальные связи означают следование одних органов предписаниям других: местного управления и самоуправления – региональным органам управления, а региональных – правительству страны. Это – связи соподчинения. Централизация государственного управления всегда базируется на вертикальных связях. Вертикальные связи бывают восходящими и нисходящими, осуществляются между руководителем и коллективом, между руководителями различного уровня. Наличие прямых вертикальных связей не противоречит автономности объекта управления. Горизонтальные связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям в рамках установленных законом предметов ведения. Они осуществляются внутри подразделения, между подразделениями, между руководителями, между сотрудниками. Это связи координации, взаимодействия и сотрудничества, направлены на реализацию целей государственного управления и могут включать элемент подчинения Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку государственной власти присуще свойство централизации и концентрации. В зависимости от места возникновения и реализации можно выделить два типа обратных связей: объектные и субъектные. -объектные отражают реакцию восприятия управляющего воздействия со стороны управляемой системы: выражение согласия, несогласия, поддержки, противодействия. По способам выражения могут быть активными (например, забастовка, митинг протеста и т.д.) и пассивными (текущая информация). -субъектные позволяют понять и оценить информацию о реакции и действиях нижестоящего уровня управления на решения и действия вышестоящего уровня. К ним относятся: контроль, анализ и оценка выполнения функциональных обязанностей должностных лиц. В зависимости от того, как функционируют прямые и обратные связи, выделяют системы демократические, авторитарные и тоталитарные, хотя в чистом виде они не встречаются. Для демократических систем характерно существование и прямых, и обратных связей, механизм принятия решений прозрачен для общества. В авторитарных системах преобладают прямые связи, а обратные блокируются. В тоталитарных – система государственного управления отделена от общества, используются только прямые связи (сверху вниз), государственный интерес объявляется приоритетным. | 8. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ГАУ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТНЫЕ ОТЛИЧИЯ. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
В демократическом, правовом государстве главным субъектом государственного управления является народ, выбирающий своих представителей в органы власти, и, таким образом, участвующий в процессе управления. Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др. и выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм, составляющих ее субъектов управления. Индивид или группа людей, представляющих тот или иной субъект управления, наделяются властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других. Признаки субъекта управления: -выражает интересы определенной социальной общности – народа, класса, социальной группы; -является системно организованным, ему свойственны черты социальной системы; -имеет присущие ему определенные функции; -обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный компонент; -занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений. Субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. Могут применять только такие средства государственного управления, которые разрешены им законом.Взаимодействие субъектов управления обеспечивают также и обратные связи. Государство – субъект управления
Признаки государства:
Понятие государства. Пять основных подходов: Теологический подход -богоустановленности власти и государства. Широко использовался в средние века, а в современной трактовке часто используется приверженцами мусульманского фундаментализма. Классический (арифметический) подход - выделяются признаки государства, основные - территория, население, публичная власть, и вторичные - налоги, законы, суверенитет. Юридический подход- государство как юридическую персонализацию нации (под нацией понимается население страны), как систему различных структур (органов) и правоотношений между ними. Социологический подход - государство орган социальной солидарности, из чего исходят концепции государства-арбитра, идеи классового государства, социального государства, технократического государства и т.п. (Руссо, Гоббсом и др.) Кибернетическая школа государствоведения- государство как основной институт политической системы общества; особую уникальную систему в обществе, связанную потоками информации, рецепторами (приемниками) с внешней средой (обществом, международной системой). |
| 9. ОБЪЕКТЫ ГАУ, ИХ ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И СТРУКТУРА Объект управления – это то, на что направлено управляющее воздействие. Научные подходы к определению объекта ГУ:
Свойства управляемых объектов: - Самоактивность управляемых объектов (УО) (систем) –их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных), побудительных причин. Реализуется в различных формах: в преобразовании окружающей среды; в установлении с ней активного взаимодействия; в приспособлении к складывающейся ситуации; - Целенаправленный характер, ориентация на конкретные предметы, явления, отношения, результаты; - Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам социального бытия; - Самоуправление (социальное саморегулирование) своей жизнедеятельности и своего развития; - Зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности. Комплекс свойств управляемых объектов определяет меру управляющих воздействий со стороны государства. Три основных уровня УО: -человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей ценностной социально-продуктивной активности; -коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности; -общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие активности людей и их объединений. Видовые группы: - экономические УО- непосредственное соединение рабочей силы (человека) и средств производства. -социальные УО- деятельность, направленная на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, создание жилищных, коммунальных, торговых и бытовых условий, в которых выражается процесс воспроизводства и общение человека. -духовно управляемые объекты- организационные проявления активности личности, коллективов, общностей людей, посредством которых осуществляется как духовно-теоретическая деятельность, так и духовно-практическая. Для госаппарата характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, формирование и развитие общества (гражданского) более предполагает горизонтальные, невластные, диспозитивные связи. | 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ КАК СУБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА Государственный аппарат является основным звеном в системе государственного управления, обеспечивает деятельность всей системы. Его структура отражает базовые задачи и функции государства и, в первую очередь, обеспечивает все исполнительно-распорядительные функции государства, взаимосвязи общества и государства. Государственный аппарат – это совокупность административных органов, выполняющих исполнительно-распорядительные функции. Госаппарат обладает властными полномочиями, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, образуется в установленном законом порядке. Отличительными особенностями системы органов государственного аппарата являются:
|
| 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА. Основным элементом организационной структуры государственного управления является государственный орган. Государственный орган – это единичная структура власти (гражданин, коллектив, группа граждан), наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления закрепленных за ним целей и функций. Государственный орган представляет собой разновидность организации (коллектива людей, объединенных в своей деятельности общими целями и задачами). Это часть организационной структуры государственного аппарата. Он обеспечивает определенный вид государственной деятельности, выполняет определенные функции и задачи, имеет свои структурные особенности. Существенным признаком государственного органа является наличие государственно-властных полномочий, которые выражаются в компетенции государственных органов и реализуются в их практической деятельности через принимаемые ими управленческие решения. Опираясь на силу государства, они осуществляют свою деятельность, которая облекается в различные формы. В соответствии с видами деятельности государственные органы выполняют функции различного характера; например: нормотворческую, исполнительную и распорядительную, что обусловливает их специализацию. Для характеристики государственного органа следует отметить следующее:
Многогранность функций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в нем политическими, социально-экономическими, научно-техническими, экологическими и другими процессами, предопределяет разнонаправленность и разнохарактерность деятельности органов государственного управления, способы и меру их воздействия и участия в этих процессах. Структура и виды органов того или иного уровня устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и формы правления. Каждый государственный орган имеет свою внутреннюю структуру – внутреннее устройство, которое зависит от положения органа в иерархической системе управления. Скоординированную и слаженную работу системы государственного управления обеспечивает государственный аппарат соответствующего уровня. | 12. МЕСТО И РОЛЬ ГЛАВЫ ГОС-ВА В ГУ. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА Республика Беларусь является унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан выступает Президент. В Беларуси институт президентства был введен в 1994 году. Это было вызвано следующими обстоятельствами: образовавшимся вакуумом власти, ослаблением исполнительной власти, искажением принципа коллективного руководства Кроме того, выйти из экономического кризиса в стране можно было только посредством быстрого реагирования, принятия и реализации рациональных решений, что могла обеспечить сильная президентская власть. Институт президентства в Республике Беларусь был введен в 1994 году одновременно с принятием новой Конституции, согласно которой Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти. В соответствии с нынешним вариантом Конституции Республики Беларусь мы имеем новую модель государственного устройства, восстановленное равновесие между тремя ветвями власти, баланс между обязанностями и правами главы государства, повышение статуса и роли исполнительной власти в системе государственного управления. Президент самостоятелен – он избирается народом. Он не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности. Президент РБ: статус, полномочия. Президент – глава государства, исполнительной власти, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Является самостоятельным, т.к выбирается народом. Он не включен ни в одну систему власти и не несет перед ними политической ответственности. Имеет право участвовать в законодательном процессе, формировать судебную систему, госаппарат. Ф-ции: определяет и гарантирует основные направления внутренней и внешней политики; представляет РБ в отношениях с другими государствами; принимает меры по охране суверенитета; обеспечивает политическую и экономическую стабильность; осуществляет посредничество между органами власти. Полномочия: издает указы и распоряжения. Декреты имеют силу ЗАКОНА. Президент образует, упраздняет и реорганизует: Администрацию президента; органы госуправления; консультативные и др. органы при Президенте. Является главнокомандующим Вооруженных сил РБ, назначает руководствующий состав. С согласия Палаты представителей назначает Премьер-министра, его замов и министров; Принимает решения об отставке правительства. С согласия Совета Республики назначает Председателя Комитета госконтроля, Председателя и членов правления Нацбанка; Председателя и 6 судей Конституционного суда, Председателей и судей Верховного и Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора. Назначает 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведения республиканских референдумов. Имеет право председательствовать в правительстве, отменять акты Правительства, приостанавливать решение местных Советов депутатов, местных исполнительно-распорядительных органов. |
| 13. РОЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. НАЦ.СОБРАНИЕ: СТРУКТУРА ПАЛАТ И ПОЛНОМОЧИЯ Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность. Выделяя особую роль органов законодательной власти в политической жизни общества и государства, конституции отдельных стран специально указывают не только на то, что "парламент является высшим органом государственной власти", но и на то, что он является "единственным законным органом государства" (Конституция Японии 1947 г., ст. 41) . Конституции других государств в этих же целях обращают внимание на то, какие по характеру правила должны содержаться в принимаемых парламентом законах. Как отмечает Д.Локк "законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей". Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. При этом, сосредоточив в себе законодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Так, Федеральное собрание РФ, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное собрание и Сенат Франции, равно как и высшие законодательные органы других государств зачастую вынуждены в силу самых разных причин поручать подготовку и принятие тех или иных актов правительству, отдельным министерствам и ведомствам. Следует отметить, что несмотря на монопольное положение в области правотворчества, высший законодательный орган, особенно в парламентских республиках, подвержен довольному эффективному воздействию со стороны правительства. Нередко правительство сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает влияние на все направления деятельности парламента. Что же касается президентских республик, то в них парламент в формально-юридическом плане более независим. Законодательная инициатива в данном случае принадлежит в основном депутатам, однако и в этом случае исполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия на парламент. Так, согласно Конституции США, президент обладает правом вето на принимаемые Конгрессом законы, а также может выступать с инициативой созыва специальных сессий Конгресса. | Нац. собрание РБ: Является представительной и законодательной властью. Состоит из 2 палат: Палата представителей и Совет Республики. Палата представителей – 110 человек. Выбираются путем всеобщего свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Граждане 21 года. Полномочия: назначают выборы президента, рассматривают предложение президента или граждан не менее 150 тыс. о внесении изменений в К., дает согласие на назначении Премьер-министра, заслушивают его доклад о программе деятельности правительства (отклоняет или одобряет ее), рассматривает законопроекты об утверждении респ. бюджета, устанавливает налоги и сборы, об основах соцзащиты, браке, семье, об определении порядка решений вопросов адм-тер. устройства государства. При палате сущ 14 комиссий: по законодательству и суд-правовым вопрсам; нац безопасности; гос строительству, местному управлению и самоуправлению; по бюджету, финансам и налоговой политике; по аграрным вопросам; по образованию, культуре и науке; по денежно-кредитной политике; по охране здоровья, по труду и соцзащите и др. Совет Республики — палата территориального представительства. От каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня и Минского городского Совета депутатов избирются по восемь членов Совета Республики; восемь членов назначаются Президентом Республики Беларусь. Совет Республики участвует в решении ряда важнейших кадровых вопросов на государственном уровне: дает согласие на назначение Президентом Республики Беларусь Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Как палате территориального представительства Совету Республики предоставлено право отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, принимать решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом. Совет Республики рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента РБ в совершении гос. измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании и при наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от своего полного состава принимает решение о смещении его с должности. К полномочиям Совета Республики относится также рассмотрение указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принятие соответствующего решения. Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Совет Республики наделен правом законодательной инициативы. Ежегодно проводятся две очередные сессии Совета Республики. Весенняя сессия открывается 2 апреля, и ее продолжительность не может быть более 90 дней. Осенняя сессия открывается 2 октября, и ее продолжительность не может быть более 80 дней. В случае особой необходимости Совет Республики созывается на внеочередную сессию по инициативе Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня. Заседания Совета Республики являются открытыми. Однако Совет Республики, если этого требуют интересы государства, может принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от своего полного состава. Решение палаты принимаются в виде законов и постановлений, а решение Совета в виде постановлений. |
| 14. ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ГОС. УПРАВЛЕНИЯ Судебная власть – это право, возможность и способность специально создаваемых государственных учреждений – судов оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы конкретно-определенными юридическими лицами, установленными законами. Реализуют судебную власть от имени госу-ва суды в форме судопроизв-ва, к-ое определяет порядок рассмотрения дел судом. Судебная система большинства государств включает суды различных категорий: конституционные (уставные) суды; суды обычные (общей юрисдикции и военные трибуналы); арбитражные (хозяйственные) суды. Конституционный Суд является судебным органом конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его решения являются окончательными, обжалованию не подлежат, являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного управления и самоуправления, предприятий, учреждений, должностных лиц, всех граждан. Верховный Суд – высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным и иным делам. Высший Арбитражный Суд рассматривает хозяйственно-экономические споры, защищает законные интересы граждан, организаций, предприятий и других субъектов хозяйствования. В Республике Беларусь данную функцию осуществляет Высший Хозяйственный Суд. Работу судов обеспечивают аппараты судов. Суд представляет особую ветвь государственной власти. Главное назначение суда – рассматривать и разрешать конфликты в обществе. Формирование судов осуществляется различными способами, однако в большинстве стран судьи назначаются чаще всего президентом, в монархических государствах – министром юстиции. В большинстве стран судьи назначаются пожизненно. Судья может быть смещен за преступление, пренебрежение своими обязанностями. Несмотря на различия в назначении и смещении судей в разных странах, все они преследуют одну цель – укрепление независимости судебной власти. Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. В Конституции Республики Беларусь, статья 109 указано, что «Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Система судов строится на принципах «территориальности и специализации». Констит. суд дает заключение о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь; о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь: указов Президента, изданных для исполнения закона, Конституции, международно-правовых актов, ратифицированных Республикой Беларусь, законам и декретам; о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. По предложению Президента, Конституционный Суд дает заключение о наличии систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь. Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из двенадцати судей, шесть из которых, в том числе Председатель Конституционного суда, назначаются Президентом Республики Беларусь. Срок полномочий членов Конституционного Суда одиннадцать лет. Суды общей юрисдикции и хозяйственные суды Республики Беларусь образуются на основах назначаемости судей. Председатели и судьи Верховного Суда и Высшего Хозяйственного суда назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания, председатели и судьи остальных судов назначаются лично Президентом. Международный арбитражный суд – это третейский суд по разрешению международных экономических споров при Белорусской торгово-промышленной палате. К его ведению отнесено разбирательство дел, связанных с защитой прав и законных интересов субъектов хозяйствования. Судьи в Республике Беларусь являются неприкосновенными. Неприкосновенность судей выражается в том, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия органа, который его назначил, в отношении судьи не допускается задержание, привод, личный досмотр. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь. Уголовные дела в отношении судей подсудны только Верховному Суду Республики Беларусь. | 15. ОРГАНЫ ОСОБОЙ КОМПЕТЕНЦИИ В СИСТЕМЕ ГУ. В системе госинститутов следует выделить госорганы особой компетенции, которые выполняют определенные функции государства, но не входят ни в одну из ветвей власти. К этим органам в РБ относятся КГК и институт прокурорского надзора. Важнейшей функцией любого г-ва явл-ся контрольная ф-ция, предполагающая контроль со стороны гос-ва за соблюдением хозяйствующими субъектами эк-ких и правовых правил и норм в процессе их хоз. деятельности, а также контроль за исполнительной властью. В РБ гос. контроль обеспечивает КГК, образованный Президентом РБ. Председатель КГК назн-тся Президентом. КГК контролирует исп-ние респ. бюджета, нормат. актов Президента, Парламента, Прав-ва и др. госорганов, регулирующих отнош-я госсобственности, хоз-ные, финансовые и налоговые отношения. В его компетенцию входит контроль за расходованием средств респ. и местного бюджетов на содержание госаппарата, за соблюдением зак-ва по вопросам аренды, разгосударствления, приватизации и отчуждения объектов госсобств-ти, инвест. деятельности и т.д. КГК обладает широкими полномочиями и имеет право:
Прокуратура (от лат procuro – забочусь, управляю) – специальный госорган, выполняющий функцию общего надзора за точным и единообразным исполнением законов в стране. Прокуратура РБ в своей деятельности руководствуется Законом «О прокуратуре РБ». Прокуратура обеспечивает надзор за точным и единообразным исполнением законов органами ГУ, обществ. объединениями, полит. партиями и движениями, субъектами хозяйствования, должн. лицами и гражданами, причем органы прокуратуры выступают как самостоятельные и независимые. Надзор осуществляется от имени высшего органа госвласти и распространяется на территорию всего государства. Он осуществляется даже в отношении тех органов и организаций, которые сами призваны осуществлять контроль. Прокурорский надзор обладает только ему присущим качеством всеобщности. Прокуратура республики и ее органы на местах составляют единую централизованную систему с подчинением нижест. прокуратур вышест-щим.В нее входят: Прокуратура РБ; прокуратуры областей, г. Минска; прокуратуры районов, городов; межрайонные прокуратуры; специализированные прокуратуры (транспортная, военная, природоохранная, по надзору за исполнением законов в исправ. учреждениях). Возглавляет Прокуратуру Генеральный прокурор, назначаемый на должность Президентом с согласия Совета Респ. и освобождаемый от должности Президентом с уведомлением Совета Респ. и подотчетный Президенту. Прокуратура не отменяет решений др. органов, не выносит решений о праве, не применяет наказаний к нарушителям закона, а требует, чтобы компетентные органы, обществ-е организации и должн. лица своей властью в пределах данных им полномочий устранили наруш-е закона и приняли меры возд-я к нарушителям. Деят-ть прокуратуры направлена на всемерное укрепление законности и правопорядка в обществе и государстве. Направления: общий надзор за исполнением законов органами ГУ, предприятиями, учрежд-ми, организациями, должн. лицами и гражданами;
б-ба с преступностью и др. правонаруш-ми, расследование преступлений, привлеч-е к уголовной отв-ти лиц, соверш. преступл-я; и др. |
| 16. ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: Основополагающими признаками организационной структуры государственного управления являются: наличие цели; наличие системообразующих элементов (органов ГУ); наличие внутреннего координирующего центра, обеспечивающего стабильность и равновесие организационной системы; саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся информации; обособленность (наличие границ, отделяющих организационную структуру от внешней среды); организационная культура, основанная на нормах права и поведения. Орг. Стр-ра ГУ обеспечивает функц-е сис-мы ГУ конкретного государства. В силу этого она строится на основе: Конституции государства (основного закона), действующей на его территории законов и нормативных актов, регламентирующих организацию государственного управления в целом и в соответствующей сфере деятельности; учета сложившейся мировой практики и национальных особенностей страны в организации государственного управления в различных сферах деятельности. Процесс формирования и реформирования системы органов управления в РБ начался в 90-е годы 20 века в условиях перехода от централизованной плановой системы к социально ориентированной рыночной экономике. Побудительными мотивами явились экономическая и политическая ситуация, наполнение государственного суверенитета республики всеми атрибутами власти, что было связано с распадом бывшего СССР и его органов управления, перераспределением субъектов собственности (включением в республиканскую собственность предприятий и организаций союзного подчинения, расширением состава субъектов коммунальной собственности) и необходимостью формирования и развития новых форм межгосударственных связей в экономической, социальной и политической сферах. За период 1991-2001 гг. организационная структура государственного управления как форма существования органов управления, несколько раз претерпевала определенные изменения. Условно можно выделить четыре этапа ее реформирования: первый – 1991-1994 гг.; второй – 1994-1995 гг.; третий – 1996-2001 гг. и четвертый – 2001 г. до 2006 гг. Первый этап был связан с провозглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством, выходом республики из состава бывшего СССР и началом реформирования экономики на основе рыночных отношений. Наиболее сложным моментом формирования организационной структуры управления на первом этапе рыночных преобразований было правильное понимание принципиальной разницы между рыночной экономикой и переходным периодом. Здесь работа началась практически с нуля, так как до этого времени важнейшие направления и функции (внешнеполитические, внешнеэкономические, денежно-кредитные, бюджетно-налоговые и др.) были сосредоточены в СССР. Второй этап реформирования системы органов государственного управления был связан с введением в республике в 1994 году института президентства. Началу третьего этапа положили уточнения и дополнения Конституции Республики Беларусь, связанные с необходимостью решения сложных задач политического, экономического и социального характера. Изменение системы органов РУ на этом этапе осуществлялось в соответствии с Указом През. РБ «О системе республиканских органов управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь» № 30, принятом от 11 января 1997 года. Была сформирована система республиканских органов управления, действовавшая до сентября 2001 года. Система управления была построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам и включала 25 министерств, 19 государственных комитетов, 24 комитета при министерствах, госкомитетах, 16 объединений, подчиненных Правительству. Главные направления совершенствования структуры управления в основных сферах народного хозяйства республики были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управления, разработанной в соответствии с решениями Коллегии Совета Министров Республики Беларусь № 21 от 30 декабря 1996 г., Генеральной схеме управления народным хозяйством республики на 1996-2000 гг. Сложившаяся в 1996-2001 гг. в республике система органов государственного управления в целом соответствовала системе органов государственного управления суверенного государства. По своим характеристикам она отвечала предъявляемым к ней требованиям, обеспечивала управляемость важнейшими сферами жизни общества, позволяла решать сложные задачи этого периода. По структуре она была близка к составу органов власти других стран и, в первую очередь, стран, находящихся в стадии трансформации. Однако республиканской системе органов управления был присущ ряд противоречий и недостатков. Они проявились в структуре целей, функций, организационном механизме, кадровом обеспечении, дублировании наиболее важных функций государственного управления, отсутствии их разграничений и т.д. Указ Президента от 5.05.2006 «О структуре Правительства РБ»: единоначалие и субординация; функционального и отраслевого принципа устанавливается 2-х уровневая система. Ликвидируются 8 госкомитетов при Совмине (с47 до 39). (25 министерств, 7-госкомитетов, 7 государственных организаций, подотчетных Правительству). В качестве департамента Комитет по ценным бумагам присоединен к Минфину; Ком по архиву к Минюсту; Комитет по мат. резервам и Комитет по проблемам последствий кат-фы на ЧАЭС – к МЧС; Государственный комитет по авиации – к Минтрансу, которому подотчетна и Железная дорога. 2008 г. Мин-во статистики и анализа было реорг-но в Нац-й комитет. В результате министерств 24, комитетов -- 8 | 17. СОВЕТ МИНИСТРОВ (СМ) РБ: СОСТАВ, ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ГОСУПРАВЛЕНИЯ. ПРЕЗИДИУМ И АППАРАТ СОВМИНА Совет Министров – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь. Совет Министров вступает в тесные взаимоотношения с другими органами власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом. Взаимоотношения СМ с Национальным собранием, строятся по нескольким направлениям. А именно: – утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении; – заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства; – рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству; – дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра; – осуществление СМ законодательной инициативы; – внесение предложения СМ об объявлении рассмотрения проекта закона срочным; – СМ может требовать принятия Палатой представителей окончательного решения по законопроекту, по которому не принят согласованный текст законопроекта; – участие Премьер-министра и других членов СМ в заседаниях палат Национального собрания и их органов. Состав, структура и порядок формирования СМ. Срок полномочий Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде: Совет Министров; Президиум СМ; Аппарат СМ. В состав Совета Министров входят: – Премьер-министр Республики Беларусь; – Заместители Премьер-министра Республики Беларусь; – Глава Администрации Президента; – Председатель Комитета государственного контроля; – Председатель Правления Национального банка; – Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси; – министры; – Председатели государственных комитетов; – Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ. Работой Правительства руководит Премьер-министр. Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Правом выдвигать кандидатуру на должность Премьер-министра обладает исключительно Президент. При этом возможно участие Администрации Президента, которая занимается вопросами кадровой политики. Заместителей Премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности Президент по предложению Премьер-министра. Министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь. Президиум Совета Министров РБ: - Премьер-министр Республики Беларусь; - Глава Администрации Президента Республики Беларусь; - Председатель Комитета государственного контроля; - Председателя Правления Национального банка; - заместители Премьер-министра Республики Беларусь; - Министр экономики; - Министр финансов; - Министр иностранных дел. Аппарат Совета Министров имеет структуру, состоящую из структурных элементов – отделов, управлений. Аппарат состоит из: руководителя Аппарата; заместителей руководителя Аппарата; структурных подразделений Аппарата. Руководитель назначается на должность и освобождается от должности СМ по согласованию с Президентом. Заместители руководителя Аппарата, в том числе и первый, назначаются на должность и освобождаются от должности постановлением СМ. Структурные подразделения Аппарата устанавливаются и утверждаются распоряжением Премьер-министра РБ. Основное предназначение, цель создания Аппарата состоит в организация своевременной и качественной подготовки проектов постановлений СМ РБ, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, а также в организации контроля за исполнением декретов, указов, директив, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь в пределах компетенции СМ РБ. Вопросы об отставке Правительства регулируют Конституция и Закон "О Совете Министров Республики Беларусь". Отставка возможна: по собственной инициативе Правительства; по инициативе Президента; в случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия правительству. Компетенция Совета Министров В соответствии с Конституцией РБ – Совет Министров: Руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации. Разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь проект республиканского бюджета и отчет об его исполнении для внесения в парламент. Обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда. Принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью РБ, организует управление государственной собственностью. Обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента. Отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента. |
| 18. Органы, обеспечивающие деятельность Президента. Администрация Президента Деятельность Президента в области государственной кад-ровой политики и идеологии обеспечивает Администрация Пре-зидента. Она осуществляет также подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента. Администрация выступает как юридическое лицо, имеющее печать с изображени-ем государственного герба и со своим наименованием. |