шпоры ГАУ шпоры др.группы. Понятие, сущность и специфика гу
 Скачать 211.81 Kb.
|
42. УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ.Управленческое решение — это зафиксированный каким-либо способом (устно или письменно) волевой акт, вывод, принятый субъектом управления (руководителем органа или подразделения, сотрудником) в пределах его компетенции (прав и обязанностей), отражающий необходимое или желательное состояние как организационной структуры органа или подразделения (формирование организационно штатной структуры, распределение функциональных обязанностей его сотрудников, расстановка сил и средств и т.п.), так и его функционирования (действия по оценке и прогнозированию развития обстановки, осуществлению контроля и иных функций управления). В теории различают ряд видов управленческих решений, в том числе: служебные (относящиеся непосредственно к осуществлению служебной деятельности) и собственно управленческие (относящиеся к организации управления этой деятельностью). По длительности действия, масштабу и характеру целей выделяют управленческие решения: стратегические, тактические, текущие, единоличные и коллегиальные (кооперативные). По степени обязательности решения подразделяют на: категоричные, или обязательные, рекомендательные, инициативные и реактивные распорядительные (принимаемые субъектом управления и отвечающие главным образом на вопрос, что надо сделать) и исполнительные (принимаемые во исполнение решения вышестоящего органа и отвечающие на вопрос, как это надо сделать). В зависимости от степени охвата объекта управления решения бывают: общие (затрагивающие деятельность всей системы управления или сферу полномочий субъекта управления); частные (касающиеся отдельных исполнителей или функций управления), которые должны быть увязаны между собой, точно соответствовать по целям и задачам общим решениям и служить средством реализации общих решений; локальные, принимаемые в отношении какого-либо конкретного элемента управляемой системы; стандартные (соответствующие стандарту, его условиям), типовые (свойственные определенному типу ситуаций, лишенные индивидуальности) и творческие (принимаемые на основе использования неформальных методов оценки ситуации, творческой интуиции и индивидуального опыта); положительные и отрицательные. Одной из основных обязанностей руководителя любого звена является анализ складывающейся обстановки и выр-ка адекватного упр-го решения. Важнейшим признаком упр-го реш-я является его непосредственная направл-ть на сис-му орг-ции коллект-го труда. Под процессом управления понимают ход реализации функций управления или деятельность объединенных в определенную структуру субъектов управления, направленную на достижение поставленных целей путем реализации определенных функций и применения соответствующих принципов и методов управления. В центре управленческого цикла находится управ-ое решение. Каждое упр-е решение содержит предписание о будущих действиях субъекта и объекта упр-я на основе переработки инф-ии в целях разрешения конкретной проблемы в сфере деятельности организации. Все упр-е решения призваны обеспечить успешную реализацию последовательно возн-х проблем или част. задач Содержание упр-го решения, таким образом, можно представить в виде модели предстоящих практических действий, которая вначале умозрительно, а затем документально закрепляет ответы на вопросы: что делать? как делать? кому делать? в какие сроки делать? какое необходимо материально-техническое и финансовое обеспечение этих действий? При этом в зависимости от стадии управленческого цикла решения могут быть: начальные (исходные), регулирующие, корректирующие и контрольные Следует особо остановиться еще на одной особенности процесса принятия управленческих решений, обусловленной тем обстоятельством, что принятие решения всецело строится и зависит от полноты информации о состоянии обстановки на конкретном участке деятельности. Именно она диктует условия принятия управленческих решений, которые вырабатываются в условиях либо определенности, либо неопределенности и риска. Поэтому в зависимости от степени неопределенности можно выделить решения: стандартные (наработанные варианты); малой неопределенности; значительной неопределенности и большой неопределенности. В каждом из этих случаев необходимо оценивать фактор риска и ущерб от возможных неблагоприятных последствий. Все управленческие решения в организации могут быть также разделены на жестко обусловленные (детерминированные) и зависящие от субъекта решения. К первым обычно относят либо решения так называемой стандартизации (обусловленные принятыми выше предписаниями и распоряжениями), либо вторично обусловленные распоряжением вышестоящей организации. Другой тип — инициативные реш-я, где качества рук-ля накладывают серьезный отпечаток на характер принимаемых реш-й. Большое значение также придается проблеме надежности инф-ии. Целесообразность, оптимальность, своевременность, объективность конкретность, гибкость, соответствие закону, соответствие морали, учет первичных и производных последствий | 43. Технология выработки и принятия управленческого решения, стадии, критерии выбора лучшего варианта. Управленческие решения– это результат конкретной управленческой деятельности менеджера. Принятие решений является основой управления. Выработка и принятие решений – это творческий процесс в деятельности руководителя любого уровня, включающий:
Технология менеджмента рассматривает принятие управленческих решений как процесс, состоящий из трех стадий: подготовка решения, принятие решения, реализация решения. На стадии подготовки управленческих решений проводится экономический анализ ситуации на микро- и макро уровне, включающий поиск, сбор и обработку информации, а также выявляются и формулируются проблемы, требующие решения. На стадии принятие решения осуществляется разработка и оценка альтернативных решений и курсов действий, проводимых на основе многовариантных расчетов; отбор критериев выбора оптимального решения; выбор и принятие наилучшего решения. На стадии реализации решения принимаются меры для конкретизации решения и доведения его до исполнителей, осуществляются контроль за ходом его выполнения; вносятся необходимые коррективы и дается оценка полученного результата от выполнения решения. Каждое управленческое решение имеет свой конкретный результат, поэтому целью управленческой деятельности является нахождение таких форм, методов, средств и инструментов, которые могли бы способствовать достижению оптимального результата в конкретных условиях и обстоятельствах. Управленческие решения могут быть обоснованным, принимаемыми на основе экономического анализа и многовариантного расчета, и интуитивными, которые, хотя и экономят время, но содержат в себе вероятность ошибок и неопределенность. Принимаемые решения должны основываться на достоверной, текущей и прогнозируемой информации, анализе всех факторов, оказывающих влияние на решение, с учетом предвидения его возможных последствий. Руководители обязаны постоянно и всесторонне изучать поступающую информацию для подготовки и принятия на ее основе управленческих решений, которые необходимо согласовывать на всех уровнях внутрифирменной иерархической пирамиды управления. Количество информации, которую необходимо переработать для выработки эффективных управленческих решений, настолько велико, что оно давно превысило человеческие возможности. Именно трудности управления современным крупномасштабным производством обусловили широкое использование электронно-вычислительной техники, разработку АСУ, что потребовало создания нового математического аппарата и экономическо-математических методов. |
| 44. Характеристика стадий реализации управленческого решения Управленческое решение – зафиксированный каким либо способом (устно или письменно) волевой акт, вывод, принятый субъектом управления (руководителем органа или подразделения, сотрудником) в пределах его компетенции (прав и обязанностей), отражающий необходимое или желательное состояние как организационной структуры органа или подразделения (формирование организационно штатной структуры, распределение функциональных обязанностей его сотрудников, расстановка сил и средств и т.п.), так и его функционирования (действия по оценке и прогнозированию развития обстановки, осуществлению контроля и иных функций управления). Этап реализации решения охватывает следующие шаги: 1. Организация исполнения решений. 2. Определение результатов и последствий. 3. Оценка и анализ результатов и последствий. 4. Организация обратной связи. Каждый шаг любого этапа в общем случае включает ряд процедур: 1. сбор информации, 2. обработка и анализ информации, 3. обоснование полученного результата, 4. его проверка. | 45. Лицо, принимающее решение. Требования, предъявляемые к руководителю управленческого процесса. Лицо, принимающее решение – субъект решения (один или несколько человек), наделенный определенными полномочиями и несущий ответственность за последствия принятого и реализованного управленческого решения Требования, предъявляемые к руководителю управленческого процесса:
|
| 46. Система представительства интересов в ГУ: сущность, виды, функции. Представительство интересов в ГУ является механизмом, позволяющим государству учитывать и согласовывать не совпадающие, а иногда противоположные интересы, цели различных групп населения, проводить на практике политику улаживания конфликтов и достижения стабилизации общества. Виды социальных интересов: общественные; государственные; местные; национальные; религиозные; профессиональные; корпоративные; частные. В систему представительства интересов входят институты прямой и представительной демократии: выборы, референдумы, общественное мнение, политические партии, организованные группы. Основными объектами их воздействия являются органы государственной власти. Воздействуя на процесс выработки и принятия решения, субъекты представительства интересов обеспечивают более тесную связь между обществом и государством. Функции: посредничество между государством и гражданами; коррекция государственных решений. Система представительства интересов включает: Политическое представительство – прямое и опосредованное участие населения в органах государственной власти через избирательный процесс, в котором ведущую роль играют политические партии. Функциональное представительство является органической частью системы ГУ. Основными формализованными структурами функционального представительства являются партии, группы интересов, группы давления. Группы интересов – добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. В отличие от партий, они не претендуют на политическую и административную власть. Группы давления – это заинтересованные группы, не стремящиеся к овладению властью и ограничивающиеся давлением на нее с целью принятия конкретных решений в свою пользу. Оказывают косвенное влияние посредством механизма экономических, финансовых, персональных связей. Функции групп интересов: -артикуляции интересов – преобразование потребностей отдельных личностей в конкретно выраженные требования, облеченные в форму диалога с государственными органами; -агрегации интересов – процесс согласования множества частных требований, выстраивание их иерархии и определение наиболее значимых коллективных целей; -интеграции интересов различных групп, разъяснение рядовым членам смысл предполагаемых действий. | 47. Общественное мнение и СМИ в ГУ Общественное мнение – это совокупность суждений и оценок, которая отражает массовое сознание населения, характеризует его состояние В общественном мнении находят свое отражение те факты и события, которые действительно имеют общественный интерес, отличаются значимостью и актуальностью. Участвуя в процессе принятия важнейших решений, общественное мнение берет на себя и выполняет целый ряд функций: оценочная, аналитическая, контрольная, регулирующая, информационная В с-ме ГУ взаимосвязь гос-ой власти и общ-го мнения имеет двустороннюю основу. С одной стороны, оно отражает отношение населения к государственной власти, с другой – отношение государственной власти к общ-у мнению. Изучая общ. мнение, гос.органы имеют доп.информацию о протекающих в общественном сознании процессах, что позволяет им проводить более взвешенную, поддерживаемую большинством населения политику, принимать управленческие решения и т. д. Структура общественного мнения позволяет увидеть разброс во мнениях различных социальных групп по состоянию на определенный период времени. Режимы взаимодействия власти и общественного мнения 1.Режим подавления со стороны властных структур 2.Режим игнорирования общественного мнения 3. Режим патернализма власти по отн-нию к общ. мнению 4.Режим сотрудничества 5. Режим давления общественного мнения на власть 6. Режим диктатуры общественного мнения Средства массовой информации оказывают свое воздействие на государственную политику, взаимоотношения между государством и гражданами, между самими гражданами и т. д. Через них граждане имеют возможность следить за деятельностью органов государственного управления и, наоборот, через разнообразные каналы средств массовой информации информация от граждан поступает в органы государственного управления. С помощью средств массовой информации обеспечивается защита интересов граждан в различных сферах жизнедеятельности общества. Расширение масштабов и видов СМИ обозначило устойчивую тенденцию к усилению их роли как в гражданском обществе, в политическом процессе, так и в системе государственного управления. В отечественной и зарубежной науке СМИ называют «великим арбитром» или «четвертой ветвью власти», а некоторые наблюдатели считают, что тот, кто контролирует СМИ, особенно телевидение, имеет возможность контролировать умонастроения большинства населения страны. Существует мнение, что СМИ, выступая в качестве основного средства регулирования и реализации политического процесса, могут заменить политические партии. Хотя такое утверждение, видимо, преждевременно. Сегодня СМИ выступают как инструмент социализации политического процесса, дополняя политические партии. В силу этого вопросы выработки государственной стратегии в области информатики, взаимоотношений между гражданами, СМИ и государством приобретают особое значение. При этом нельзя недооценивать феномен Интернета Принципы парадигмы взаимоотношений между государственным обществом в области информации: -Граждане, группы граждан и организации – субъекты новой информационной системы -Формирование двухсторонних каналов связи между государством и гражданами -Граждане, группы граждан и организации – потребители информационных услуг |
| 48 Основные теории бюрократии, их характеристика. В буквальном переводе «бюрократия» - господство конторы, власть аппарата управления, т.е. власть не народа, а должностной позиции. Возникновение современной бюрократической системы управления было вызвано необходимостью решения важной исторической задачи – преодоление патриархальной системы управления с ее пороками, которые стали тормозом развития общества. Органы ГУ пользуются предоставленными им полномочиями и властью. Они принимают решения и проводят их в жизнь, прибегая к властным принуждениям. Бюрократия призвана удовлетворить потребности управляемых, которые заняты другими действиями. Бюрократия синоним управления, администрирования. Иногда – это слой чиновников-управленцев, рационально организованная служба управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должностном профессиональном уровне в соответствии с законами, инструкциями, правилами. Бюрократическое управление – управление в рамках четко разработанных правил и предписаний. Это единственное средство обеспечить верховенство закона и защитить граждан от произвола. Трактовки бюрократии: 1) Веберовский. В начале 20 в. – концепция рациональной бюрократии. Пришла на смену патриархальной (деньги, взятки, неограниченная власть). Дела ведут компетентные, бесстрастные профессионалы в полном соответствии с законодательством, установленной процедурой, полная свобода от субъективного фактора. Все равны перед порядком. Унификация – гарантия против недостатков конкретных людей и злоупотреблений. В США то же самое рассматривал В.Вильсон. Основные посылки – единый управляющий центр в любой системе правления, структурное сходство всех правительств, отделение управления от политики, профессионализм служащих, иерархия. Бюрократическая организация – технически самая совершенная из всех форм. Четкость, быстрота, компетентность, преемственность, единство, субординация, стабильность, относительная дешевизна, безличный характер деятельности. Постулаты рациональной бюрократии: - бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому хозяину, но не вмешивается в политику; - это наилучшая форма организации; - важнейшее достоинство – независимость от воздействия субъективных влияний на принятие решений. 2) Марксовский. Бюрократия – негативное явление. Отождествляет с бюрократизмом – косностью, волокитой, канцелярщиной, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей. Это абсолютное зло. Подмена общественных интересов частными, неспособность решать подлинные проблемы, отсутствие государственного разума, отрыв от действительности, произвол, предвзятость, карьеризм, формализм и т.д. 3) Имперская (азиатская) модель. Иногда называют восточной. Китайская формально иногда совпадает с веберовской. Основные черты: - подданные – члены одной большой семьи во главе с императором. Чиновники – управляющие императорской собственностью; - задача – не служение общественным интересам, а смягчение негативных последствий от действий неискоренимых пороков людей, чтобы обеспечить эффективную власть императора; - система экзаменов – проверка способности кандидатов эффективно служить императору, обеспечить стабильность функционирования системы. Имперская модель существовала в России. В современном обществе речь идет о дополнении веберовской модели. «Формальная» (классическая) школа – упор на орг. структуры. Школа человеческих отношений – упор на организацию человеческой системы, аспекты поведения. Вебервская трактовка ближе к формальной трансформируется в реалистическую. Исходя из историко-географического развития бюрократии выделяют: - азиатская (многоступенчатая, склонная к произволу, неэффективная администрация). - западная № 1 – континентальная (демократизация возникла после бюрократии. Поэтому гос. аппарат безболезненно влился в систему ГУ). - западная № 2 – англо-американская (наоборот, вначале самоуправление, а потом гос. аппарат. Бюрократия вызывала недоверие и приспосабливалась к гражданам). | 49. БЮРОКРАТИЗМ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ: ПОНЯТИЕ, ПРОЯВЛЕНИЕ, ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ. Бюрократия в буквальном переводе означает господство конторы, власть аппарата управления, иными словами власть не народа, даже не конкретного человека, а должностной позиции. Управленческие органы современной бюрократической системы пользуются предоставленными им полномочиями и властью, действуют в интересах тех, кто уполномочил их управлять общественными делами. Бюрократическое управление – это управление в рамках четко разработанных правил и предписаний. Бюрократия как аппарат госуправления обеспечивает стабильность и динамическое развитие социального общества. Бюрократия – явление историческое. Многообразие трактовок бюрократии можно свести к четырем основным типам: - веберовский тип. Суть концепции – бюрократическая организация, которая пришла на смену организации патриархальной (патримониальной по Веберу), где все решали деньги и положение в обществе, технически самая совершенная из всех форм. Ее превосходство проявляется в четкости, быстроте, компетентности, преемственности, единстве, субординации, стабильности, относительной дешевизне. - марксистский. Бюрократия по Марксу это негативное явление. Он отождествлял ее с бюрократизмом – косностью, волокитой, канцелярщиной, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей. Абсолютное зло. - имперский («азиатский»). На примере Китая. Суть работы чиновника эффективное служение императору, сыну небес, а не общественным интересам, и обеспечивать стабильность, устойчивость системы. Просуществовала вплоть до ХХ века. Один из главных секретов уникальной стабильности было отсутствие возможности у чиновников осознать себя самостоятельной политической силой. Действовал целый ряд разобщения чиновников и их интересов, цензорский надзор за ними, систематическое обновление аппарата. Подобная модель была и в России. - «реалистический». Близок к веберовскому типу. По началу служащий по-прежнему рассматривается лишь как »винтик» административной системы, хотя и обладающий особыми индивидуальными свойствами. Позже стали уже говорить о децентрализации управления, приближения его к людям и их нуждам. Бюрократизм – негативное явление, групповая монополия управляющих на функции управления и власти. Свойства: 1. Отчуждение аппарата от народа 2. социальная замкнутость 3. кастовое равнодушее к интересам народа 4. антидемократизм Демократизируя систему управления, мы лишаем бюрократизм благоприятной среды, в которой он размножается и процветает. Действенный метод борьбы – самоуправление. Ключевое направление преодоления бюрократизма – последовательный переход к новой системе экономических отношений, основанный на принципах свободного рынка, на разгосударствлении и эффективном взаимодействии многообразных форм собственности и хозяйственности. Еще некоторые методы борьбы с бюрократизмом: конструктивная критика аппарата управления, продуманная система работы с кадрами, формирование сильного гражданского общества и правового государства. Пути преодоления : Осуществление комплекса мер в политической, правовой, экономической и духовных сферах. Полит аспект: демократизация системы управления, превращение общественных организаций в самодеятельные объединения, реальное и решающие участие трудящихся в осуществлении власти, развитие самоуправления Правовые аспекты: построение правового государства, демократичность и открытость законодат. Процесса, отчетность перед народом, общественный контроль за деятельностью властных структур, независимость суда и прокуратуры и т.д. Экономический аспект: и последовательный переход к новой системе экономических отношений, разгосударствление многообразия форм собственности Духовно-культурный аспект: создание условий для раскрепощения интеллекта, раскрытие способностей человека, многообразия взглядов и создание профессионально подготовленного аппарата управления. |
| 50. КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Коррупция (с лат. подкуп, порча, упадок ) означает преступную деятельность, связанную с продажностью гос. чиновников, получение ими лично, или через посредников материальных или иных благ и преимуществ, не предусмотренных законодательством. Это самое негативное последствие бюрократизации госаппарата, масштабы которого могут поставить под угрозу существование государственности. Корр. Расшатывает нравственные устои, подрывает доверие к власти. Типичные формы коррупции: подкуп чиновников, взяточничество за предоставление благ и льгот, протекционизм при выдвижении работников по признакам родства, знакомства и т.д., покупка голосов избирателе на выборах и другие. Негативные последствия для страны: расширение теневой экономики, разрушение честной конкуренции и подрыв рыночных отношений, моральное разложений госслужащих, усиление социальной дифференциации общества, дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни общества, нравственная деградация общества, создания «манипулятивной демократии», где как бы и сохраняются демократические институты, но они подчинены воле узкому кругу чиновников. Причины появления. Коррупция появляется там, где чиновники обладают правом принимать решения и распоряжаться ресурсами. Возможность положительного или отрицательного решения вопроса создает питательную почву для коррупции. Также простор для чиновничьего произвола предоставляет наличие множества законов непрямого действия, слабость судебной системы. Способствует возникновению коррупции и неэффективная, громоздкая организационная структура госаппрарата. Усугубляет положение и низкая заработная плата чиновников, неэффективная работа правоохранительных органов. Совершенно очевидно, что для устранения коррупции, необходимо, прежде всего, искоренить причины их породившие. Искоренение коррупции будет способствовать оздоровлению общества в целом и, госаппарата в частности. Последствия: расширение теневой экономики, разрушение конкуренции, моральное разложение чиновников, создание организованной преступности, дискредитация права, нравственная деградация общества. | 51. Профессиональная культура и административная этика госслужащих Понятие «профессиональная культура» отсутствует пока в энциклопедических словарях и справочниках, что является свидетельством его новизны и недостаточной исследованности, кроющегося за этим понятием феномена. Содержание профессиональной культуры госслужащего связано со шкалой профессионального статуса. Существенными чертами профессиональной культуры госслужащих являются: наличие внутреннего чувства самоуважения, что избавит чиновника от негативного восприятия его другими людьми, в частности, коллегами по работе; уверенность в себе, своём «я», своих знаниях, информированности. Наряду с этими чертами профессиональная культура государственного служащего предполагает и такие существенные характеристики как ограниченность, целенаправленность, противоречивость, динамичность, адаптивность (Таранцов В.П. Профессиональная культура государственного и муниципального служащего // Государственная и муниципальная служба. Методика, теория, практика: зарубежный опыт. Ростов-на-Дону, 1997. С.129). Формирование профессиональной культуры - процесс сложный и противоречивый. Его началом можно считать появление интереса к профессии, далее - её выбор и приобретение знаний, умений и навыков и, наконец, этапы идентификации, адаптации, самоконтроля. Профессиональная пригодность, воля, самосознание, гражданская позиция являются важнейшими предпосылками формирования профессиональной культуры. На процесс её формирования оказывают влияние как объективные, так и субъективные факторы. К первым следует прежде всего отнести: государственное устройство, стиль управления; нормативно-правовую базу, принципы и функции государственной и муниципальной службы; социально-экономическую и политическую стабильность в обществе; культуру и состояние межнациональных отношений, менталитет российского общества и др. Ко вторым, как правило, относят: непосредственную работу в структурах государственной и муниципальной службы; глубокие знания истории российской государственности, её традиций; пропаганду профессионализма, культуры, этики чиновника; аттестацию и стажировку госслужащих. Процесс формирования профессиональной культуры госслужащих сопряжён с немалыми трудностями, особенно в переходный период. |