шпоры ГАУ шпоры др.группы. Понятие, сущность и специфика гу
 Скачать 211.81 Kb.
|
|
Административная этика изучает как систему нравственных отношений в аппарате всех уровней управления, так и нравственные аспекты профессиональной деятельности должностных лиц. Таким образом, административную этику можно рассматривать как системное понятие, включающее в свою структуру такие ее подвиды, как этика государственного служащего, .этика муниципального служащего, этика работника органа местного самоуправления, служебная этика руководителя, этика служебных отношений. Объектом се исследования выступают: — система нравственных отношений между государством, органами государственного, муниципального управления и самоуправления, с одной стороны, и институтами гражданского общества и гражданами — с другой, а также система внутриаппаратных, корпоративных отношений работников в своей профессиональной среде; взаимоотношения руководителя и подчиненных; - аппарат государственного и муниципального управления, местного самоуправления; государственная служба как специфическая сфера профессиональной деятельности в органах государственного управления; муниципальная служба; - государственный, муниципальный служащий, служащий органа местного самоуправления как носители должной административной морали. Предметом исследования административной этики является мораль должностного лица органов управления, совокупность этических принципов и норм, регулирующих его поведение и деятельность. Цель науки административной этики заключается в систематизации и формулировании совокупности общих этических требований к должностным лицам аппарата управления, исходя из их миссии общественного служения; уточнении норм служебного поведения должностных лиц и оказании им помощи в их выполнении; информировании граждан о том, какого поведения они вправе ждать от должностных лиц, обеспечивающих защиту их прав и законных интересов и оказывающих им государственные социальные услуги. Задачи административной этики: - выявление места и роли морали в системе государственно-управленческих отношений; — оценка морального состояния персонала управления; - анализ наиболее типичных нравственных коллизий, конфликта интересов и поиск эффективных путей их разрешения; изучение основных тенденций и закономерностей нравственного совершенствования аппарата управления; — разработка кодекса административной этики, включающего систематизированный перечень единых этических принципов, в наиболее общей форме выражающих требования общества к нравственному смыслу и социальному назначению профессиональной деятельности кадрового корпуса всех уровней управления; - выработка эффективных технологий и механизмов реализации этических требований в управленческой практике. Административная этика не только анализирует и отражает состояние нравственности государства и его органов управления, но и определяет направление ее развития, условия реализации личности каждого управленца. | |
| 52. КОНФЛИКТЫ В СИСТЕМЕ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Конфликтность - естественное состояние общества, источник его развития и функционирования. Конфликты в сфере гос. управления возникают из-за различных интересов, соперничества и б-бы гос. институтов и стр-р за перераспределение и реализацию гос. власти. Объектом -- явл распоряжение властью. Конфликты явл. основой механизма адаптации гос-адм. сферы, т.к. они позволяют отследить существующие противоречия и добиться повышения эффективности всей системы. Первичный источник находится в иерархичности структуры управления и порождает неравенство между субъектом управления. Вторичный источник – это нечеткая организация самой структуры власти, разграничения полномочий различных гос. органов и служащих. Третий -- расхождение гос.служащих в определение базовых ценностей и политических идеалов. Выделяются 7 видов конфликтов и пути их устранения: 1. Конфликт между политическими и гос.-адм. структурами и субъектами управления, возн. в период перелома когда отдельные ведомства пытаются стать на позиции, противоречащие полит. курсу правящего режима. Эти конфликты гасятся путем вертикального давления и переорганизации административной структуры и кадровых назначений. 2. Конфликты между гос.-адм. структурами и организациями гос. и частного секторов. Когда гос. пытается усилить свой контроль, а гос. предприятия освободится от чрезмерной опеки со стороны министерств и ведомств с частным сектором может назреть конфликт из-за его неразвитости и неорганизованности или неполном исполнении гос. своих обязанностей (четкой правовой базы) монопализм, коррумпированность гос. чиновников. Решения конф. зависит от совершенствования стиля правления гос. институтов в рыночных условиях и возможности создать коалиции между частными и гос. сигментами общества для решения эк., правовых и соц. задач. 3. Конфликт между гос. органами и другими организационными звеньями управления: когда отдельные ведомства формируют автономные программы своей деятельности, которые не всегда совпадают с общегосударственными программами. Решение: доводить до сведения общественности всю информацию и расскрыть выгоду такого решения для всей страны в целом. 4. Конфликт между гос. органами центрального, регионального и местного уровня. Из-за неточных прав и обязанностей, ответственности и взаимоотношений между гос. властью и местным самоуправлением + вторжение гос. органов в сферу деятельности других. Решение: точная и предметная регламентация компетенции органов. 5. Внутриорганизационные конфликты в гос. учреждениях. Это конфликт между различными подразделениями за повышение своего статуса и места, конфликты по поводу средств и методов руководства. Решение: метод рационализации системы норм и правовых механизмов, кот. улучшили работу. 6. Конфликт между гос. и населением (Проблема легитимности), Падение авторитета власти у населения 7. Конфликт между чиновниками и гражданами -- Гл. решение конф.: компромисс, сотрудничество Конф. Между ветвями власти должен решаться легитимными, конституционными средствами. Конф. Между властями, то гл. переговоры между главами и представ. Органов и ведомств. Особую роль в урегулировании конф. Конституционному Суду, кот. поддерживает баланс 3-х ветвей власти. Конфликтность таится уже в самой природе гос. власти, призванной согласовывать, координировать различные интересы людей, определять четкие стратегические цели, распределять дефицитные ценности и блага. Отсюда и множество конфликтов. Специалисты по госуправлению по-разному подходят к определению видов конфликтов и способов их разрешения. Один из вариантов: Конфликты между полит. и гос.-админ. структурами и субъектами управления. Проявляются чаще всего в условиях переходного периода. Наиболее острые формы принимает тогда, когда отдельные ведомства пытаются встать на позиции, противоречащие полит. курсу правящего режима. Как правило, подобные кофликты гасятся полит. структурами с помощью рычагов вертикального давления, реорганизации админ. структуры и кадровых назначений. Конфликты между гос.-админ. стр-рами и организациями гос. и частного сектора. Государство пытается усилить (или ослабить) свой контроль, а госпредприятия -- освободится от чрезмерной опеки со стороны государства или наоборот – стремятся к защите с его стороны. Сложнее с частным сектором. Урегулирование подобных конфликтов зависит от совершенствования стиля деятельности госинститутов в рыночных условиях и роста организованности частного сектора. Конфликты между госорганами и другими организационно оформленными звеньями управления. Здесь, к примеру можно говорить о том, что различные ведомства имеют склонность формировать автономные программы своей деятельности, не всегда совпадающие с общегосударственными программами. Во избежания таких конфликтов необходимо не только доводить до сведения общественности информацию о тех или иных решениях правительства, министерств, но и давать информацию о выгоде такого решения для страны. Конфликты между госорганами центрального, регионального и местного уровней. Они, как правило, из области нормативно-юридических конфликтов компетенционного характера. Как их преодолеть? Есть несколько средств. Одно из них связано с более точной и предметной регламентацией компетенции органов государства. Внутриорганизационные конфликты в госучреждениях. Поскольку каждое подразделение создается под какую-то цель, часто цели и задачи подразделений могут оказываться противоположными или конкурирующами. Выход в рационализации системы норм и правовых механизмов, улучшающих работу организации. Конфликты между государством и населением( проблема легитимности) . Конфликты между чиновниками и гражданами . Вытекает из предыдущей проблемы. Когда госчиновники подменяют служение общенациональным интересам своими корпоративными интересами. Один из самых значимых видов конфликтов. Решение подобных конфликтов находится в рамках иниверсальных стратегий компросисса и сотрудничества. При анализе способов урегулирования конфликтов решающее значение отводится юридической процедуре, легитимным, конституционным средствам, согласованию правовых актов и методу рационализации. | 53. СТИЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Стиль – представляет собой совокупность приёмов, форм и методов осуществления какой-либо работы, деятельности, поведения. Стиль управления - совокупность конкретных способов и методов в процессе решения задач управления. Основные стили управления: Демократический предусматривает коллегиальные решения, привлечение сотрудников к решению основных вопросов, распределение прав и обязанностей для развития самостоятельности и инициативы, взаимоконтроль; Авторитарный предусматривает ограничение инициативы и самостоятельности, выраженная система требовательности и контроля, грубость, запугивание, конфликтные ситуации, взаимное недоверие; Либеральный предусматривает невмешательство руководителя, иногда неуправляемость и малоэффективность; Бюрократический предусматривает формализм и непроизводительность, как часто слабый, нерешительный, безответственный руководитель, несоответствие организационной структуры, запросам и ценностной ориентации общества; Прогрессивный предусматривает внедрение всего нового и полезного; новые подходы в организации; трудно приживается в силу консерватизма; Волюнтаристский игнорирует объективные закономерности общественного развития и отношений в коллективе; субъективность в оценках; потеря ориентиров в работе. Стиль работы и стиль управления это разные понятия. Стиль работы руководителя – это относительно устойчивая обладающая внутренним единством совокупность применяемых руководителем правил и приёмов личной работы, а также особенностей его взаимоотношений с окружающими в процессе руководства. Стиль работы и управленческой деятельности каждого руководителя напрямую зависит от господствующего в данный период времени стиля в социальном управлении страны. Кроме вышеназванных стилей выделяют: смешанный, административный(иногда сравнивают с авторитарным), стиль чуткой требовательности; всеохватывающий стиль; невмешивающийся стиль; делегирующий стиль; деловой стиль; целеполагающий стиль; исполнительский стиль сегодняшнего дня; дистанционный стиль; контактный стиль; шаблонный (стереотипный)стиль; творческий стиль. |
| 54. ПОНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. МЕТОДЫ И ФОРМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Государственное управление, направленное на решение какой-либо проблемы, должно быть результативным и эффективным. Применительно к системе государственного управления эффек-тивность (в широком смысле) следует рассматривать как комплексную характеристику потенциальных и реальных результатов функционирова-ния системы с учетом степени соответствия полученных результатов це-лям и задачам ее развития. При этом соответствие полученных результатов целям и задачам развития страны должно просматриваться не только в краткосрочной, но и в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Исходя из многообразия стоящих перед государством задач, связанных с управлением внутри страны, а также в зависимости от объекта и уровня управления, выделяются различные виды эффективности государственного управления: -экономическую, отражающую эффективность проводимой государ-ством экономической политики, эффективность протекающих процессов и явлений (экономического роста, использование ресурсов, приватизации, инвестиций, государственного сектора экономики и т.д.); -социальную, позволяющую определить эффективность социальной политики государства, решения социальных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов. Главный критерий социальной эффективности государственного управления – повышение качества и уровня жизни человека. -экологическую, связанную с использованием окружающей среды, реа-лизацией природоохранных мер; -внешнеэкономическую, отражающую взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на международной арене, в международ-ном разделении труда, в области кредитно-денежных отношений, при об-мене новейшими технологиями и т.д. Выделяется также эффективность отраслевого, регионального и мест-ного управления и самоуправления. Можно выделить и другие виды эффективности, но все они, по сути, связаны с функциями государства Выделяются уровни эффективности ГУ: 1. общая социальная эффек-тивность (уровень производительности труда, темпы роста ВВП, уровень благосостояния людей и т.д. 2. эффективность организации и функции субъекта ГУ (цели ориенти-рованности, затраты времени на решение управленческих вопросов и осу-ществлениеуправленч. Действий и т.д. 3. Эффективность деятельности управленческих органов и должност-ных лиц (степень соответствия направлений, содержания, результатов деятельности правовым параметрам. Оценка эффективности гос. управления является объективно необхо-димой. Она обусловлена целым рядом обстоятельств: невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления; порождением новых проблем, способных на длительное время влиять на снижение уровня управления; снижением доверия к управлению, его общественному престижу. На практике оценка эффективности гос. управления осуществляется по следующим направлениям: оценка процесса выполнения; оценка результа-тов; оценка последствий; оценка экономической эффективности. При оценке эффективности используются различные методы: метод сравнений, экспертные методы, моделирования и др. Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого. Следует отметить, что оценку эффективности государственного управ-ления делают разные общественные институты: гражданин, семья, трудо-вые коллективы, общественные объединения, государственные структуры. Из всех способов оценки следует выделить следующие: отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности. Это – ежегодные послания Президента РБ Национальному Собранию, отчеты Правитель-ства РБ перед Национальным собранием, отчеты палат Национального Собрания перед обществом, а депутатов - перед избирателями и т.д.; общественное мнение. Оно как бы соотносит результаты управления с потребностями, интересами и ожиданиями людей.средства массовой ин-формации, которые по своей сути призваны зеркально отражать происхо-дящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результа-ты управления; обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав и т.п. | 55. КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: Для достоверного и обоснованного суждения об эффективности ГУ используется критерии и показатели, отражающие результат управления и полученный эффект. Критерии эффективности(экономичность, эффективность и результативность и др.)–признаки, грани, стороны проявления управленческой деятельности, посредством анализа которых можно определить качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества. Критерии бывают количественные и качественные. Для характеристики процессов, происходящих в экономике главным критерием выступает наращивание общественного производства на базе новейших научно-технических достижений, ведущее к росту производительности труда, повышению качества, разнообразия и технологичности выпускаемой продукции. В социальной сфере очевидно стремление к осуществлению принципа социальной справедливости. В духовной сфере - каждый человек должен развиваться физически, нравственно и эстетически и самосостояться как личность в свободном, демократическом обществе. Показатель эффективности - это определенная мера, позволяющая сравнить: фактическую деятельность с желательной или требуемой; деятельность в различные временные периоды; деятельность различных органов по сравнению друг с другом. При общей оценке эффективности функционирования экономики применяется следующая система показателей: Общий объем и расчеты на душу населения ВВП, ВНП и НД. Отраслевая структура нац. экономики. Ее анализ проводится по ВВП, подсчитанному по отраслям. Здесь важное значение имеет удельный вес машиностроения, хим. промышленности, т.е. отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс, а также удельный вес топливно-энергетического, агропромышленного, строительного, оборонного и других комплексов. Производство основных видов продукции на душу населения - возможностях страны удовлетворять потребность в основных видах продукции, наиболее значимых для развития национальной экономики (производство электроэнергии, выплавка стали и производство проката, металлорежущих станков, автомобилей, минеральных удобрений и др.), а также об удовлетворении потребностей населения (продукты питания, товары длительного пользования). |