шпоры ГАУ шпоры др.группы. Понятие, сущность и специфика гу

• Название: Понятие, сущность и специфика гу
• Дата: 12.11.2018
• Размер: 211.81 Kb.
• Имя файла: шпоры ГАУ шпоры др.группы.docx
• Тип: Документы; #56237
• страница: 6 из 9

Единство руководства - один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.

Подчинение частных интересов общим

Вознаграждение персонала - должно быть справедливым и по возможности удовлетворять персонал предприятия, нанимателя и служащего.

Централизация

Иерархия- ряд руководящих должностей, начиная с низких и кончая высокими.

Порядок - место для каждой вещи и всякая вещь на своем месте. Форма социального порядка такова же: определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем месте.

Справедливость- для того, чтобы поощрить персонал к исполнению своих обязанностей с полным рвением и преданностью, надо относиться к нему благожелательно; справедливость есть результат сочетания благожелательности с правосудием.

Постоянство состава персонала. Текучесть - одновременно причина и следствие плохого состояния дел. Тем не менее, смены в составе неизбежны

Инициатива

Единение персонала. Не надо разделять персонал. Разделять враждебные нам силы для того, чтобы их ослабить - дело искусное; но разделять собственные силы в предприятии — тяжкая ошибка.

Виды принципов управления:

общие

принцип научной обоснованности

принцип системности

принцип оптимальности

ЧАСТНЫЕ ПРИНЦИПЫ касаются руководства деятельностью людей.

В РБ: принцип научности; социальной направленности; демократизма; законности; гласности; разделения властей; объективности; разделения труда; иерархичности; децентрализация; субсидиарность; принцип сочетания единоличия и коллегиальности.

СПЕЦИАЛЬНЫЕотносятся к управления отдельными видами деятельности

принципы управления технологией;

принципы инвестирования;

принципы создания эффективных организационных структур управления

30. Цели государственно-административного управления, их классификация. Цели государственных организаций. Правила формирования дерева целей.

Государственно-административное управление – вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц. Предметом выступают государственный сектор экономики; инфраструктура (например, дороги, аэропорты, транспорт), вся сфера социальных услуг; службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством; государственные учреждения образования, здравоохранения; армия, милиция, тюрьмы, пожарная охрана и другие структуры, чья деятельность финансируется из средств республиканского и местного бюджетов.

Г.В. Атаманчук предлагает следующие виды целей государственного управления:

− общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества;

− социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;

− духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, а в другом — с введением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей;

− экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации общественно-политических и иных целей;

− производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые соответствуют вышеназванным целям и способствуют их осуществлению;

− организационные, направленные на решение организационных проблем в

субъекте и объектах государственного управления — построение соответствующих функциональных и организационных структур;

− деятельностно-праксеологические, предполагающие распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;

− информационные, ведущие к обеспечению намеченных целей необходимой, достоверной и адекватной информацией;

− разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления.

Целей очень много, что бы ее определить надо выстроить «древо целей», т.е определить иерархию. Тогда возникает вопрос выбора между эффективностью госуправления и соцсправедливостью. Правило разработки целей: соответствие целей существующему строю; практическая и обоснованная необходимость; не должна наносить ущерб другим целям; взаимодействие главной цели со всеми другими целями; формируется в рамках возможных и реальных целей; должно быть достаточно ресурсов и средств для ее реализации; четкими и понятными обществу.

Выделяются 3 вида целей:

цели-задания (управленческие);

цели-ориентировки (отражающий общий интерес);

цели-самосохранения (сохранение целостности и стабильности).

Т.обр., цель должна быть масштабной, но достижимой; понятной для работников управления и управляемым организациям; скоординированной во всей совокупности.

Цели классифицируются по горизонтальному срезу:

- обще-политические (ч-к и его права)

– социально-духовные (уровень благополучия)

– экономические (развитие экономики)

– организационные (эффективная ст-ра управления)

-- информационно-разъяснительные (установление связей).

Вертикальному срезу: стратегические, тактические и оперативные.

По объему: общими, частными. По результатам: конечные и промежуточные. По времени: долгосрочныецели (стратегические) (свыше 5 лет); среднесрочныецели (на 5 лет); краткосрочныецели (тактические) (год и менее года).

По отношению к главным целям могут возникнуть побочные (вторичные) цели, которые не связаны напрямую с реализацией стратегических целей.

31. Методы государственно- административного управления : понятие, классификация. Характеристика социально-психологических методов.

Государственное управление осуществляется с помощью разнообразных методов. Они обеспечивают реализацию функций и достижение целей государственного управления.Под методами (от греч. methodos – путь исследования, теория, учение) государственного управления понимаются приемы, способы реализации управленческой деятельности. С помощью методов, осуществляется определенное воздействие субъектов управления на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц.

Для различных органов и организаций можно выделить общенаучные и специальные методы, прямые и косвенные, административно-распорядительные, экономические, социально-психологические и т.д.

Административно-распорядительные методы (АРМ) – это способы прямого, непосредственного воздействия на поведение объекта управления. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения, носят обязательных характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д. Например, когда власти заинтересованы в прекращении определенного вида деятельности, они могут прекратить выдачу лицензий и, напротив, для расширения той или иной деятельности разрешить ее ведение. К мерам принуждения относятся правила, условия, соблюдение которых обязательно для хозяйствующих субъектов (определенные условия охраны труда, установление очистных сооружений и т.д.). АРМ государственного управления достаточно эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании минимально допустимых параметров жизни населения. Однако, следует отметить, что в развитых странах с рыночной экономикой масштабы применения административно-распорядительных методов достаточно ограничены, но в критических ситуациях (военные действия, кризисные явления в экономике, стихийные бедствия) их роль существенно возрастает.

Экономические методы – это комплекс материальных средств, рычагов, воздействия органов государственной власти на объект управления. Они воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику. При этом отсутствует прямое принуждение или поощрение. Объект управления свободен в выборе вариантов действия при условии, что они не противоречат действующему законодательству. То есть, они призваны создать такие условия, чтобы объекту управления было выгодно действовать так, как того желает государство. Такими методами является налоговая, бюджетная, финансовая политика, материальное стимулирование, применение финансовых санкций, предоставление дотаций регионам, санация предприятий и т.д. Например, государство снижает налоги на производство детских товаров, стимулируя его рост, или устанавливает повышенные стипендии для студентов-отличников, заботясь о качестве образования. При этом важно, чтобы экономические методы применялись гибко и не являлись тормозом в реализации целей и функций государственного управления.

Социально-психологические методы – это способы социально-психологического воздействия на управляемых для достижения соответствующих целей. Это такие средства воздействия, как:

• политическая агитация, пропаганда;

• разъяснение позиции государства, его политики, правовых актов с использованием СМИ;

• личные встречи руководителей государства с трудовыми коллективами;

• различные виды индивидуального поощрения, продвижения по службе и т.д.;

• нравственное осуждение, имеющее зачастую большее воздействие, нежели административное, или иное наказание.

С помощью СПМ формируются социальные установки, ценностные ориентации, групповое сознание, ориентация на лидера.

Можно также выделить прямые и косвенные методы государственного управления. Прямые методы непосредственно воздействуют на объекты, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т.д. Косвенные методы свое воздействие оказывают опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Использование тех или иных методов зависит от формы собственности объекта управления. Прямые и административно-распорядительные методы, чаще всего, используются в управлении объектами государственной и коммунальной форм собственности. По отношению к объектам негосударственной формы собственности применяются в основном косвенные и экономические методы управления. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимно дополняют др.друга.

32. ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ И АДМИНИСТРАТИВНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ ГАУ. ПРЯМЫЕ И КОСВЕННЫЕ МЕТОДЫ ГАУ.

Административно-распорядительные методы – это способы прямого, непосредственного воздействия на поведение объекта управления. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения, носят обязательных характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д.

Экономические методы – это комплекс материальных средств, рычагов, воздействия органов государственной власти на объект управления. Они воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику. При этом отсутствует прямое принуждение или поощрение. Объект управления свободен в выборе вариантов действия при условии, что они не противоречат действующему законодательству. То есть, они призваны создать такие условия, чтобы объекту управления было выгодно действовать так, как того желает государство. Такими методами является налоговая, бюджетная, финансовая политика, материальное стимулирование, применение финансовых санкций, предоставление дотаций регионам, санация предприятий и т.д.

Прямые методы непосредственно воздействуют на объекты, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т.д.

Косвенные методы свое воздействие оказывают опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Использование тех или иных методов зависит от формы собственности объекта управления. Прямые и административно-распорядительные методы, чаще всего, используются в управлении объектами государственной и коммунальной форм собственности. По отношению к объектам негосударственной формы собственности применяются в основном косвенные и экономические методы управления.

33. Функции ГУ: сущность, содержание.

Цели ГУ реализуются через систему функций.

Функции государства отражают основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами.

К внутренним функциям относятся:

Экономическая – выработка стратегии и тактики экономического развития страны и реализация этой политики;

Политическая – обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;

Социальная – определение социальной политики, обес-
печение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения;

Нормативно-правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;

Экологическая – регулирование деятельности людей в области использования окружающей среды.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности.

Функции по своему характеру можно подразделить на политические и административные.

Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Политические функции не являются непрерывными.

Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, норм, правил, норм порядка и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам.

Универсальные управленческие функции, которые реализуются на всех этапах управленческого процесса – это целеполагание, принятие решений, организация их исполнения. Специфическими, требующими профессиональной управленческой квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль.

Прогнозирование – это предвидение перспектив развития объекта и последствий его преобразований для общества, конкретной организации. Планирование – это процесс определения достижимого состояния объекта, а также средств, способов и ресурсов для этого. Прогнозирование и планирование определяют перспективу развития и будущее состояние как объекта, так и субъекта управления. Цели и задачи, определенные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.. Организация. Главная задача данной функции состоит в том, чтобы сформировать управляющую и управляемую системы, установить конкретные параметры, режим работы подразделений объекта и субъекта управления, взаимосвязей между ними.

Эта функция выступает как вид деятельности, который направлен на разработку и утверждение схем и структур управления, должностных инструкций, положений, других нормативных документов.. Координация обеспечивает согласованность работы всех звеньев системы управления. Регулирование – это целенаправленная деятельность соответствующих государственных органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентирует хозяйственные отношения в обществе. Регулирование в широком смысле заключается в издании законов, подзаконных и судебных актов, устанавливающих общие правила для всех субъектов общественных отношений. В узком смысле регулирование является функцией государственного управления в определенной сфере общественной жизни.

Контроль – это процесс установления отклонений от предусмотренных величин и корректировка управленческих воздействий. Он призван выполнить обратную связь объектов управления с аппаратом управления с тем, чтобы оценить и дать информацию о реализации управленческих решений. Контроль должен удовлетворять следующим требованиям: оперативности, гласности, объективности, целесообразности.

Мотивация, как управленческая функция, чаще рассматривается применительно к локальным системам. Для управленца главное – уловить и познать мотивы деятельности людей с тем, чтобы учитывать их при руководстве.

34. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАУ

Деятельность государства, уполномоченных им органов по правовому обеспечению исполнительной власти и в целом общества, изданию юридических норм, обязательных для исполнения всеми людьми, учреждениями и организациями являются сутью правового регулирования.

Правовое обеспечение ГАУ должно реализовывать ряд требований:

своевременность,

устойчивость,

стабильность,

полнота

внутренняя согласованность.

Правовое регулирование осуществляется методами:

регулирования сверху донизу (императивное);

диспозитивное регулирование (путем переговоров, согласования, поддержки).

Среди способов правового регулирования выдел: позитивное обязование (возложение на лиц прямых обязанностей);

запрещение (воздержание от действий);

дозволение (предоставление права на свои активные действия).

Органы имеющие права издавать нормативные акты: президент, парламент, правительство, премьер-министр.

В нормативно-правовом акте в отличии от правоприменительного устанавливаются правила общеобязательного характера, рассчитанные на долгое действие и многократное применение.

Нормативно-правовые акты различны по своей силе: Конституция, международные договора, законы и декреты президента, указы президента, постановления правительства, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные акты, принимаемые местными органами.

35. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАУ

Кадровое обеспечение органов управления организуется через кадровую политику.

Цель– создание системы, формирования и эффективного использования трудовых ресурсов, развитие кадрового потенциала органов ГУ и самоуправления, различных отраслей экономики и сфер деятельности.

Кадровое обеспечение направлено на решение задач:

оптимизация структур и функций госорганов;

приведение номенклатуры должностей государственных служащих в соответствии с задачами социально-экономического развития страны;

оптимизация численности, профессионально-квалификационной структуры кадров госорганов на основе децентрализации функций управления и развития самоуправления;

совершенствование форм и методов подбора руководящих кадров, формирования резерва для занятия руководящих должностей;

разработку документа, определяющего систему ценностных и нравственных ориентиров, этических требований к характеру взаимоотношений между госслужащими и обществом;

создания механизма служебного продвижения;

совершенствование форм и методов оценки личностных качеств лиц, зачисленных в резерв;

формирование системы профессиональной и социальной защищенности госслужащих;

регламентация механизма административного и общественного контроля за деятельностью должностных лиц;

создания системы прогнозирования и планирования потребности в кадрах;

создание и развитие системы психологического сопровождения кадровой работы;

разработка программы переподготовки и повышения квалификации.

На уровне региона существует региональная кадровая политика, которая ориентирована на формирование оптимального развития регионов. Цель региональной кадровой политики- кадровое обеспечение приоритетных для региона отраслей экономики, распределениетрудовых ресурсов, регулирование рынка труда.

Средства реализации кадровой политики: планирование, прогнозирование, стимулирование, социальная защита, квотирование рабочих мест, переподготовка кадров, профессиональное развитие, оценка личностных качеств.

Необходимость реализации стратегического курса на формирование социально ориентированной рыночной экономики, более глубокой интеграции страны в мировую экономическую систему, совершенствования механизма управления обществом на основе сочетания методов государственного и рыночного регулирования, использования современных организационных, информационных, социальных и политических технологийобусловило разработку и принятие Концепциигосударственной кадровой политики РБ (Указ Президента от 18 июля 2001 г. № 399).Приоритетные направления: формирование современных требований к кадрам различных сфер деятельности и уровня управления; подбор кадров с учетом нравственных и профессиональных качеств; формирование действенных резервов руководящих кадров и работы с ними; совершенствование форм и методов работы с кадрами и оценки их деятельности; мотивация эффективного труда, рациональное использования кадров, создания благоприятных условий труда, совершенствование условий для труда, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров.

36. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАУ

Финансовое обеспечение государственного управления – деятельность государства и его органов по проведению финансовой политики, финансового планирования, разработки финансового законодательства, координации и использования финансовых ресурсов в интересах экономической и социальной политики.

Главными элементами управления финансами являются: планирование и контроль.

Управление финансами реализуется через финансовую политику, которая включает в себя разработку научно обоснованного развития финансов и их использования в качестве мощного воздействия на все стороны общественного организма, а также выработку целевых установок достижения долгосрочных и текущих показателей, связанных с размером финансовых ресурсов, направлениями их использования, эффективным использованием финансового механизма.

Принципы формирования и функционирования финансовой системы: единство; согласованность; самостоятельность; планирование; разграничение компетенции; гласность

Функции финансовой системы:

образование и планомерный сбор денежных средств;

распределение и перераспределение нац. дохода;

целевое использование денежных средств;

стимулирование;

контроль за движением денежных средств, за законным и целесообразным их использованием.

Основные составляющие финансовой системы РБ:

Республиканский бюджет

Местные бюджеты

Бюджет Союзного государства

Бюджеты свободных экономических зон

Республиканские внебюджетные фонды

Финансы предприятий и отраслей

Местные внебюджетные фонды

Государственный и банковский кредиты

Имущественное и личное страхование

Республиканский бюджет - централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания госаппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций.

Местные бюджеты: областные; районные и городские; поселков городского типа; сельсоветов.

На каждом уровне местные органы формируют бюджет исходя из: закрепленных источников расходов; нормативных отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей; дополнительных источников, определенных местными Советами депутатов;  сумм дотаций и субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов; потребностей финансирования мероприятий, исходя из годовых прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории.

В РБ используются следующие виды бюджетных и внебюджетных государственных фондов: 

социальной защиты населения;

содействия занятости;

дорожный;

охраны природы и др.

37. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАУ

Информационное обеспечение представляет собой совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации.

Цель информационного обеспечения административно-государственного управления - на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений.

Для достижения этой цели необходимо обеспечить сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовить к переработке, переработать, предоставить органу управления в переработанном виде, провести анализ, обеспечить прямые и обратные связи ее циркуляции и т.д.

Все это невозможно эффективно делать без средств вычислительной техники и новых информационных технологий. ИТ способствуют установлению оперативной обратной связи между управленческими структурами и общественностью. Появляется возможность для оперативного учета общественного мнения и воздействия на него. Может иметь проблемы: деморализация, манипулирование, дезинформация и дестабилизация.

Информация в госуправлении является основным ресурсом и инструментом власти и основным средством ГУ. Управленческая информация – информация, которая обслуживает процессы формирования и реализацию управленческого воздействия.

Эффективность принимаемых решений зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. Одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственного управления является определение достаточности информационного обеспечения.

В зависимости от источника поступления выделяются:

внутренняя (исходящая и вход) и внешняя (документы из организаций),

Внешняя информация в зависимости от характера бывает: бессистемной (случайной) и системной (в результисслед).

По времени получения выдел: первичная (собрана спец для подготовки решений) и вторичная (уже имелась для разработки решения).

Значимость информации помогает руководителю принимать обоснованные решения. Для ее сбора используется: опрос, наблюдение и эксперимент.

38. Понятие, содержание и характеристика управленческого процесса.

Процесс – это последовательная смена состояний, тесная связь закономерно следуемых друг за другом стадий развития, представляющих непрерывное единое движение (в широком, общеупотребимом смысле).

Процесс управления — это деятельность объединенных в определенную структуру субъектов управления, направленная на достижение определенных целей путем реализации функций управления, применения соответствующих принципов и методов управления.

Таким образом, под процессом управления в широком смысле понимается процесс выработки и осуществления управляющих воздействий.

Цель процесса управления – перевести систему в целевое состояние посредством выработки управляющих воздействий максимально эффективным образом 

Процесс государственного управления – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей.

Формат применения государственных управленческих воздействий предполагает, что усилия государства, прежде всего, связаны с решением наиболее общих задач: а) поддержанием сложившегося в обществе социально-политического порядка, способа правления, сохранение стабильности и упорядоченности базовых общественных отношений;

б) целенаправленным регулированием различных областей, сфер, отношений, процессов и явлений в соответствии с интересами общества и правящего слоя; в) созданием предпосылок для будущего развития социальных объектов.

В государственно-управленческом процессе важна роль управленческих процедур, которая заключается в том, что они:

создают устойчивость и четкий порядок управленческой деятельности при условии, конечно, их рациональности и точного соблюдения на практике;

предполагают совершение органом управления таких действий и включение в процесс таких его участников, которые действительно необходимы и достаточны для правильного и законного разрешения дел;

могут способствовать научной обоснованности управленческих решений, предусматривая участие научных учреждений в разработке проектов решений, применение ведомственной и вневедомственной экспертизы;

создают условия для реальной демократизации управления, предусматривая участие в управленческом процессе граждан, различных институтов гражданского общества. Возможная коллизия мнений тоже требует процедур их разрешения;

обеспечивают реализацию прав, свобод и обязанностей граждан. Ибо отсутствие процедур создает неопределенность относительно того, что должен предпринять орган управления, а что сам гражданин для реализации своего субъективного права;

устраняют проявление бюрократизма при разрешении экономических, социальных, культурных, бытовых нужд граждан, предприятий, ибо устанавливают единый порядок решения какого-либо индивидуального дела, оформления документов, причем запрещающего требовать от граждан справок и иных документов, содержащих сведения, которые вообще не нужны для решения дела или могут быть удостоверены путем предъявления паспорта, трудовой книжки, военного билета или иного документа, удостоверяющего личность.

39. Роль управленческих процедур в механизме административного управления. Классификация управленческих процедур.

Управленческие процедуры — порядок совершения управленческих действий, предусмотренных нормами административного права и организационно-управленческой практикой, т. е. порядок управленческой деятельности. роль управленческих процедур:

• создают устойчивый и четкий порядок управленческой деятельности при условии, конечно, их рациональности и точного соблюдения на практике;

• предполагают совершение органом управления таких действий и включение в процесс таких его участников, которые действительно необходимы и достаточны для правильного и законного разрешения дел;

• могут способствовать научной обоснованности управленческих решений, предусматривая участие научных учреждений в разработке проектов решений, применение ведомственной и вневедомственной экспертизы;

• создают условия для реальной демократизации управления, предусматривая участие в управленческом процессе граждан, различных институтов гражданского общества. Возможная коллизия мнений тоже требует процедур их разрешения;

• обеспечивают реализацию прав, свобод и, обязанностей граждан. Ибо отсутствие процедур создает неопределенность относительно того, что должен предпринять орган управления, а что сам гражданин для реализации своего субъективного права;

• устраняют канцелярско-бюрократические извращения при разрешении экономических, социальных, культурных, бытовых нужд граждан, предприятий, ибо устанавливают единый порядок решения какого-либо индивидуального дела, оформления документов, причем запрещающего требовать от граждан справок и иных документов, содержащих сведения, которые вообще не нужны для решения дела или могут быть удостоверены путем предъявления паспорта, трудовой книжки, военного билета.

Всякая процессуальная форма — не самоцель, а средство достижения эффективности в управлении. Соответственно и управленческие процедуры должны быть рациональными, свободными от педантизма и излишних формальностей. Иное создает тормоз на пути правильного по существу и оперативного управления. К сожалению, процедуры решения многих вопросов в государственном (муниципальном) управлении еще недостаточно отработаны и не снабжены прочными юридическими гарантиями, что затрудняет их реализацию, а значит, препятствует решению экономических и социальных задач.

Классификация управленческих процедур возможна по различным основаниям.

• По отношению к праву, как уже отмечалось, выделяются процедуры правовые и неправовые (административно-правовые, административно-управленческие).

Правовая процедура — это урегулированный законодательством порядок совершения определенного действия, направленного на достижение конкретного правового результата. Совокупность последовательно совершаемых однопорядковых процедур представляет собой процесс.

• По отношению к главному решению рассматриваемой проблемы различаются процедуры ответственные и обеспечительные. Здесь нужно подчеркнуть, что выработка и принятие управленческих решений наиболее ответственные стадии, так же как и процедуры, их образующие. Успех или неуспех управленческой деятельности, ее эффективность зависят прежде всего от качества и своевременности принятия решений. Речь в данном случае идет о главном решении применительно к одной проблеме. Другие процедуры — промежуточные, обеспечительные — также сопровождаются управленческими решениями.

• По управленческим функциям процедуры можно различать как: прогнозирования, планирования, организации, регулирования, общего руководства и оперативного управления, стимулирования, контроля, учета.

• По формам управляющего воздействия выделяются: 

1) процедуры издания актов управления (нормативных, директивных, плановых и индивидуальных актов). Среди процедур в области решения индивидуальных дел следует особо выделить юрисдикционные процедуры, которые касаются разрешения (внесудебного, административного) споров о праве и дел о правонарушениях и урегулированы нормами таможенного, налогового, дорожно-транспортного и т. п. правил (так называемого «полицейского права»);

2) процедуры заключения административных договоров, соглашений;

3) процедуры совершения иных юридически значимых действий выдача справок, удостоверяющих те или иные факты, снятие и заверение копий ;

4) процедуры совершения организационных действий (изучение положения дел на том или ином управляемом объекте, проведение проверок, совещаний, обобщение опыта и т. д.);

5) процедуры выполнения материально-технических действий, не влекущих правовых последствий: работа с информацией, подсчеты, делопроизводство, бухгалтерские операции и т.д.

40. Государственные управленческие технологии. Технологии управления социально-экономическими процессами, отраслями и сферами жизнедеятельности общества.

Технология - совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфабриката, осуществляемых в процессе производства продукции. Социальная технология – это обусловленная состоянием знаний совокупность методов и способов выявления и эффективного использования явных и скрытых возможностей социальной системы (личности, группы, организации и т.п.) в соответствии с целями и задачами ее функционирования и развития.

Технология управления − это приемы, порядок, регламент выполнения процесса управления. Они обеспечивают системное соединение научных знаний, управленческих потребностей и возможностей управленческой деятельности с интересами общества или группы.

Технологии управления основаны на формализации управленческих процессов, декомпозиции процессов до операций. Они позволяют разграничить функциональные обязанности персонала, разработать оптимальные способы принятия управленческих решений, распределить уровни управления.

Технологизация – это четкие и последовательные предписания (правила), которые необходимо соблюдать, чтобы достичь искомого результата решения управленческой задачи или, другими словами, определенная процедура выработки управленческих решений.

Признаки технологизации: Разграничение, разделение, расчленение процесса, деятельности на внутренние взаимосвязанные этапы, фазы, операции. Поэтапность действий, направленных на достижение искомого результата. Однозначность выполнения включенных в технологию процедур и операций. Операции и процедуры различаются по ряду признаков и подразделяются на:

По должностным признакам: творческие; логические; технические. Удельный вес творческих операций у руководителей составляет до 60%, у специалистов − 40%, у технических исполнителей − до 20%.

По содержанию: информационные; логико-мыслительные; организационные.

По степени повторяемости: повторяющиеся; неповторяющиеся.

По характеру сочетания во времени: последовательные; параллельные; последовательно-параллельные.

Виды технологий управления: Линейная технология управления; Управление по отклонениям; Технология оперативного управления; Интегрированная технологи управления.

Технологии в государственном управлении – это определенная форма управленческой практики, которая воплощает в себе многообразные способы и методы государственного управления.

Главная цель используемых в государственном управлении технологий связана с постановкой и выработкой механизмов решения общественных проблем, с разработкой и реализацией соответствующими государственными и общественными структурами государственной политики.

Виды технологий государственного управления:

По критерию иерархичности проблем - технологии решения мировых, континентальных, государственных, региональных проблем, проблем местного самоуправления, отдельных учреждений и организаций.

По сферам жизнедеятельности - экономические, политические, духовно-культурные и т.п. технологии управления.

По видам деятельности - технологии производственные, трудовые, учебные и др.

По масштабу общественных проблем - универсальные и частные.

Технологии, наиболее часто применяемые в системе государственного управления:

Технологии планирования, прогнозирования, программирования; Технологии принятия решений; Технологии контроля; Технологии реализации кадровой политики; Коммуникационные технологии; Технологии регулирования и разрешения конфликтов; Технологии ведения переговоров; Технологии формирования имиджа; Технологии лоббирования; Избирательные технологии; Технологии оценки и анализа социально-экономических процессов.

41.  Электронное правительство: понятие, сфера, особенности и направления применения.

Это концепция осуществления государственного управления, характерная для информационного общества. Базируется на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества.

Введение электронного правительства подразумевает: свободу доступа граждан к государственной информации; перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство; установление для всех государственных органов показателей эффективности работы и регулярный их контроль, который проводится как парламентом, так и гражданами; перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами; приближение власти к гражданам и ее дебюрократизация, обеспечение «прозрачности» власти и т.п.

Западный вариант электронного правительства включает три основных модуля:

G2G − правительство правительству; G2B − правительство бизнесу; G2C − правительство гражданам.

Цель внедрения этих модулей электронного правительства: оптимизировать работу государственного аппарата, превратить сами государственные структуры в сервисы, призванные обеспечивать максимально комфортные условия для жизни и работы граждан, их самореализации, а также для ведения бизнесом максимально эффективной деятельности.

Результаты введения сервиса «правительство правительству» (G2G):

Контроль, обеспечиваемый внедрением сервиса, позволяет предотвращать нецелевое использование бюджетных средств и другие злоупотребления.

Полный переход на электронный документооборот всех правительственных структур.

Оптимизация использования, распределения и перераспределения материальных, финансовых и кадровых ресурсов.

Содействие повышению компетентности чиновников разных уровней

Основные задачи сервисов «правительство-гражданину» и «правительство-бизнесу» (формулы G2C и G2В): преодоление бюрократии; внедрение в правительственных структурах ориентированности на граждан; высвобождение ресурсов; избавление от очередей; упрощение легализации частной инициативы в сфере бизнеса, активизация малого и среднего бизнеса в стране; оптимизация государственного менеджмента; удешевление ведения бизнеса путем оцифровывания документооборота.

Стадии развития электронного правительства:

Формирование присутствия государства в Сети (emerging web presence);

Усиливаемое присутствие государства в Сети (enhanced web presence);

Интерактивное присутствие государства в Сети (interactive web presence);

Присутствие государства в Сети на уровне трансакций (transactional web presence);

Полностью интегрированное присутствие государства в Сети (fully integrated web presence).

Цифровая демократия является атрибутом защиты гражданами своих интересов и определения форм сотрудничества с государством в рамках электронного правительства.

Через цифровую демократию граждане и бизнесы определяют, какие именно услуги, каким образом будет предоставлять им государство, устанавливают взаимную ответственность в рамках взаимодействия, формируют образ государства и общества и электронного правительства как отдельного социального института.

В Республике Беларусь подготовлен проект «электронного правительства», который состоит из двух взаимосвязанных (и одновременно самостоятельных) проектов.

Внутренняя правительственная информационная инфраструктура (корпоративная сеть);

Внешняя информационная инфраструктура, взаимодействующая с гражданами и организациями.

Государственная программа информатизации «Электронная Беларусь» (разработана во исполнение поручения Президента Республики Беларусь от 27 мая 2002 года № 09/540-20 П195, утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 года № 1819)

Основной целью Программы является формирование в республике единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу, обеспечивающего создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечения прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии экономического и социального развития общества.