|
|
шпоры ГАУ шпоры др.группы. Понятие, сущность и специфика гу
Уровень жизни населения. Оценивается по таким показателям, как: ВВП на душу населения, структура использования ВВП, особенно структура расходов на конечное потребление (личных потребительских расходов). Для анализа уровня жизни используются показатели: потребительская корзина, прожиточный минимум, средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, потребление на душу населения основных продуктов питания, уровень квалификации трудовых ресурсов, численность учащихся и студентов, доля расходов на образование в ВВП; а также показатели, характеризующие развитие сферы услуг. В последние годы для определения качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), используемый как альтернатива ВВП для измерения социально-экономического развития страны. ИРЧП - интегральный показатель человеческого развития, состоящий из трех компонентов: долголетия, образованности и уровня жизни. Долголетие измеряется продолжительностью жизни, образованность – комбинацией грамотности взрослых и среднего количества лет обучения, уровень жизни – реальным ВВП на душу населения с поправкой на местную стоимость жизни.
Показатели экономической эффективности в наибольшей степени характеризуют уровень экономического развития, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов. К ним относятся: производительность труда, капиталоемкость единицы ВВП и конкретного вида продукции, фондоотдача единицы основных фондов, материалоемкость единицы ВВП или единицы продукции и т.д.
56. МЕТОДЫ И ФОРМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГУ
Применительно к системе ГУ эффективность (в широком смысле) - комплексная характеристика потенциальных и реальных результатов функционирования системы, с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития. При этом соответствие полученных результатов целям и задачам развития страны должно просматриваться не только в краткосрочной, но и в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Оценка эффективности ГУ является объективно необходимой. Она обусловлена целым рядом обстоятельств: невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления; порождением новых проблем, способных на длительное время влиять на снижение уровня управления; снижением доверия к управлению, его общественному престижу.
Оценка эффективности управления должна осуществляться еще на стадии подготовки управленческого решения, что в определенной мере может гарантировать его достаточный уровень.
Методы оценки эффективности: сравнений, экспертные моделирования и др.
Наиболее распространенный метод, который используется при оценке эффективности управления, является метод сравнений.При этом используются различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними за определенный период.
При оценке эффективности управления на уровне отдельного органа ГУ можно использовать моделирование,воснове которого используется построение специальных моделей, позволяющих получать оценку не только относительно функций, но связанных с ними процессов.
Всю совокупность исследований, направленных на оценку эффективности, можно представить через двегруппы:научные исследования;традиционные формы оценки.
Научные исследования осуществляются с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Их применение приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших финансовых затрат.
При проведении научных исследований применяются: социологические опросы (анкетирование и итервьюирование); наблюдения (открытые и скрытые); экспертные оценки; моделирование; формирование контрольных групп; проведение экспериментов и др.
Традиционные формы оценки эффективности ГУ:
• отчетыорганов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности. Это ежегодные послания Президента Республики Беларусь Национальному собранию, отчеты Правительства Республики Беларусь перед Национальным собранием, отчеты палат Национального собрания перед обществом, а депутатов – перед избирателями и т. д.;
• общественное мнение также является разновидностью оценки эффективности ГУ, которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей. Оно как бы соотносит результаты управления с потребностями, интересами и ожиданиями людей. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно, из-за своей массовости оно обладает свойством объективно «видеть» эффективность государственного управления;
• средства массовой информации- по своей сути призваны объективно оценивать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления;
• обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав т. п., что в определенной мере также позволяют судить об эффективности государственного управления, обнаружить недостатки, упущения, слабые места в системе ГУ.
|
57. Важнейшие проблемы, стоящие перед современным обществом. Глобализация социальных, культурных и технологических процессов в современном мире.
Глобализация — процесс всемирной экономической, политической, социальной и культурной интеграции и унификации.
Социальный процесс — серия явлений или взаимодействий, происходящих в организации, структуре групп и меняющих отношения между людьми или между составными элементами сообщества.
Причины глобализации социальных процессов: интернационализация всей общественной деятельность на Земле, т.е. все человечество входит в единую систему социальных, культурных, экономических, политических и иных связей, взаимодействий и отношений.
Положительные черты глобализации: отказ от послушного подчинения экономики политическому началу, решительный выбор в пользу рыночной модели экономики, признание капиталистической модели как “оптимального” социально-экономического строя.
В социальной сфере глобализация предполагает создание общества, которое должно быть основано на уважении прав и фундаментальных свобод человека, на принципе социальной справедливости.
В политической сфере:
1. возникновение наднациональных единиц различного масштаба: политических и военных блоков (НАТО), имперских сфер влияния (сфера влияния США), коалиций правящих групп ("Большая семерка"), континентальных или региональных объединений (Европейское сообщество), всемирных международных организаций (ООН);
2. возникновение контуров будущего всемирного правительства (Европейский парламент, Интерпол);
3. растущая политическая однородность мирового сообщества (демократизация общественно-политической жизни).
В экономической сфере:
1. усиление значения наднациональной координации и интеграции (ЕС, ОПЕК), региональных и мировых экономических соглашений;
2. глобальное разделение труда;
3. возрастание роли многонациональных и транснациональных корпораций (ТНК) ("Ниссан", "Тойота", "Пепси-Кола");
4. становление универсального, единого экономического механизма, охватывающего весь мир;
5. молниеносность, с какой финансовые рынки реагируют на события в отдельных странах.
В сфере культуры:
1. превращение планеты в "мировую деревню" (М.Маклуэн), когда миллионы людей благодаря средствам массовой информации практически мгновенно становятся свидетелями событий, происходящих в разных уголках Земного шара;
2. приобщение людей, живущих в разных странах и на разных континентах, к одному и тому же культурному опыту (олимпиады, рокконцерты);
3. унификация вкусов, восприятий, предпочтений (кока-кола, джинсы, "мыльные оперы");
4. непосредственное знакомство с образом жизни, обычаями, нормами поведения в других странах (через туризм, работу за границей, миграции);
5. появление языка международного общения – английского;
6. повсеместное распространение унифицированных компьютерных технологий, интернет;
7. "размывание" местных культурных традиций, их замена массовой потребительской культурой западного типа.
Глобальные проблемы человечества
1. социального характера - демографический императив с его многочисленными составляющими, проблемы межэтнического противостояния, религиозной нетерпимости, образования, здравоохранения, организованной преступности;
2. социально-биологические - проблемы возникновения новых болезней, генетической безопасности, наркомании;
3. социально-политические - проблемы войны и мира, разоружения, распространения оружия массового поражения, информационной безопасности, терроризма;
4. экономического характера - проблемы устойчивости мировой экономики, истощения невозобновляемых ресурсов, энергетики, бедности, занятости, нехватки продовольствия;
5. духовно-нравственной сферы - проблемы падения общего уровня культуры населения, распространения культа насилия и порнографии, невостребованности высоких образцов искусства, отсутствие гармонии в отношениях между поколениями и многие другие.
|
58. Административные реформы на рубеже 20-21 веков: политический контент, концепции и проблемы.
История и типы административных реформ
В ХХ в. первая волна административных реформ прошла в 20-30-х годах, когда государство было вынуждено усилить свою роль в экономике и взять на себя выполнение многих социальных функций. Вторая волна административных преобразований приходится на 80-90-е годы и обусловлена "перегревом" государства от огромного числа возложенных на него задач и функций, дополняемых все новыми проблемами, решить которые оно оказалось не в состоянии.
Можно выделить два типа административных реформ, разворачивающихся в настоящее время.
Во-первых, это реформы, проводимые одновременно с изменением политической системы, когда они являются следствием смены общественного строя, что требует создания новой системы государственного управления, адекватной экономическим и социальным отношениям.
Во-вторых, это реформы, осуществляемые в рамках стабильной политической системы, которые направлены на модернизацию всей административной системы или ее отдельных частей, что не связано с фундаментальными изменениями в государственном устройстве.
Проблемы современного государства
Одна из основных причин административных преобразований заключается в непомерном увеличении расходов государства. Многие страны уже продолжительное время не могут избавиться от дефицита государственного бюджета, негативно влияющего на экономическое развитие. В значительной степени этот дефицит связан с большими расходами на различные социальные программы. Одновременно наблюдается рост недовольства населения качеством государственных услуг и механизмом их распределения.
Пытаясь справиться с проблемами, государственные руководители концентрируют усилия в следующих областях:
- повышение эффективности работы госаппарата и предоставление населению более качественных услуг;
- развитие партнерских отношений между государственным и частным секторами и более четкое разделение их ответственности за решение возникающих проблем;
- налаживание многосторонних связей между государством и гражданским обществом, привлечение населения к управлению общественными делами.
Основные направления административных реформ
Можно выделить следующие основные направления, по которым происходит модернизация системы государственного управления.
1. Приватизация.
2. Децентрализация.
3. Улучшение качества государственных услуг и механизма их распределения.
4. Реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов.
5. Совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного управления.
6. Улучшение управления государственными финансами и бюджетом.
7. Внедрение информационных технологий.
8. Мониторинг процессов и оценка результатов.
Анализ административных преобразований позволяет сделать несколько выводов.
Во-первых, хотя причины и условия начала реформ во многих странах различны, в целом выбранная стратегия и основные направления совпадают.
Во-вторых, модернизация государственного управления направлена на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению.
В-третьих, если в развитых странах проводится работа по совершенствованию сложившейся системы государственного управления, то в бывших социалистических странах разворачивается процесс формирования новых институтов и механизмов одновременно с глубокими экономическими и политическими преобразованиями.
В-четвертых, интенсивно разрабатывается концепция "нового государственного управления", основанная на замене бюрократической машины гибкими автономными организационными структурами, несущими ответственность перед обществом и развивающими партнерские отношения с частным сектором, гражданами и общинами.
В-пятых, административные преобразования, охватившие большинство стран мира, являются отражением глобальной тенденции по переосмыслению природы и роли государства в жизни современного общества в канун XXI в.
|
59 Политические и административные реформы в странах Восточной Европы и СНГ.
Государствам Восточной Европы, как и государствам постсоветского пространства, была присуща однотипная советская модель политического и государственного управления, которая базировалась на принципах: единства всей системы государственной власти и управления, руководящей и направляющей роли правящей коммунистической партии, конституционного признания только социалистических форм собственности. Поэтому в целом реформы политического и административного управления имели схожие стартовые условия и общий исторический опыт.
Первые шаги по реформированию административной системы в постсоциалистических государствах были осуществлены еще в начале 90-х годов. Именно в период 1990-1992 гг. принимаются законы, которые отразили новую демократическую концепцию государственной власти и управления, закрепили постсоветские изменения в политической системе и создали правовую базу осуществления административных реформ. Реформы разрушили три главные монополии коммунистического государства: политическую монополию одной партии; принцип унитарности государственной власти и принцип единства государственной собственности.
Основные принципы и направления реформы административного управления были сформулированы исходя из общей стратегической задачи стран ВЕ по построению демократического правового государства.
Главные цели, принципы и направления административных реформ в странах Восточной Европы определяются следующими параметрами: - создание эффективной системы административно-государственного управления; - приватизация значительной части государственной собственности как средство повышения эффективности управления экономикой; - правовое закрепление в действующих Конституциях принципа разделения властей.
Кроме того, важными составляющими административной реформы были: - демократизация и децентрализация системы государственного административного управления; - создание правовых гарантий развитию института местного самоуправления; - реформирование государственной службы, включающее в себя изменение системы оплаты труда и стимулирования госслужащих; - создание новой системы обучения, повышения квалификации и развития персонала, методов отбора и найма работников, форм аттестации и оценки выполнения обязанностей; - проведение на практике политики равных возможностей для женщин и национальных меньшинств; - формирование службы высших чиновников.
Одним из основополагающих принципов современных демократических государств Восточной Европы является принцип разделения властей. По своему содержанию он имеет функциональный и организационный аспекты. Функциональный аспект означает разделение властей "по горизонтали", организационный аспект означает разграничение "по вертикали" сфер деятельности между аналогичными органами одного вида, действующими на различных уровнях территориальной организации государства. Он устанавливает определенные правила и нормы взаимоотношений между ними. Организационный аспект проявляется в дифференциации функций управления на национальный, локальный и местный уровни, и, во-вторых, в определении субъекта политической ответственности правительства как высшего государственного органа исполнительной власти. В этом качестве могут выступать либо парламент, либо президент. В первом случае образуется парламентская республика, во втором — президентская.
Ведущую роль в процессе формирования правительства играет парламент, хотя инициатива в этом вопросе принадлежит президенту. Фактически президент либо поручает формирование правительства лидеру победившей партии (Болгария), либо назначает главу правительства и министров (Чехия, Словакия, Польша), либо представляет парламенту кандидатуру, выдвинутую партией парламентского большинства (Румыния). Но в любом варианте он, как правило, является одновременно депутатом парламента. Именно парламент избирает (Болгария, Венгрия) членов правительства, либо выражает доверие сформированному президентом правительству (Польша).
В некоторых государствах парламент не только утверждает персональный состав правительства, но и обязан сформулировать свое отношение к программе его деятельности (Польша). Фактически это означает, что он должен либо ее одобрить, выразив доверие, либо отклонить, выразив недоверие. Кроме этого, в ряде стран, как Польша, Венгрия,парламент наделен правом делегирования правительству отдельных законодательных полномочий. Президент является, прежде всего, конституционным главой государства, которого выбирают либо на всеобщих выборах, либо парламентом. Он является гарантом государства, конституции, своеобразным арбитром в системе органов государственной власти, резервным элементом системы управления государством.
Руководство внутренней и внешней политикой в странах ВЕ, как правило, возлагается на Правительство. Структура и численный состав правительства государств ВЕ на протяжении всего периода реформ постоянно изменяются. Как правило, в правительство входят Председатель правительства, его заместители и министры. Сферу деятельности министра, руководящего отраслью правительственной администрации, определяют законы. В целях обеспечения профессионального, добросовестного, беспристрастного и политически нейтрального выполнения задач государства в учреждениях правительственной администрации действует корпус гражданской службы. Председатель Совета Министров является начальником корпуса гражданской службы.
В странах Восточной Европы министерства являются специализированными органами государственного управления в соответствующей сфере. Их правовой статус регулируется правилами организации и деятельности каждого конкретного министерства. Структурно министерства обычно состоят из управлений, отделов и секретариата. В настоящее время организация территориального и местного управления и самоуправления в странах Восточной Европы строится в соответствии с системой административно-территориального деления.
Уменьшение общего числа местных органов власти свидетельствует о стремлении правительств стран Восточной Европы к повышению эффективности деятельности территориального и местного управления, что вписывается и в современные мировые тенденции развития местных органов власти.
Таким образом, административно-территориальные единицы стран Восточной Европы можно подразделить на самоуправляющиеся и управляемые центральной властью.
|
60 Особенности и перспективы развития государственно-административного управления в Беларуси.
Государственное управление – это целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.
Государственно-административное управление – вид государственной деятельности по управлению делами государства, реализации политического курса через систему органов исполнительной власти и деятельности должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства.
Основные направления повышения эффективности госуправления в Беларуси
Приватизация
Децентрализация
Улучшение качества государственных услуг и механизма их распределения
Реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов
Совершенствование организационных структур и деятельности органов госуправления
Улучшение управления государственными финансами и бюджетом
Внедрение информационных технологий
Направления развития государственного управления в Республике Беларусь
налаживание активной обратной связи между гражданским обществом и органами власти;
оптимизация организационной структуры управления на основе исключения лишних звеньев и минимизации затрат на осуществление управленческих функций;
повышение роли экономических методов управления, формирование их целостной системы, отвечающей требованиям рынка;
внедрение современных технологий управления на основе компьютерно-информационных сетей;
создание условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов государственного управления;
проведение системной кадровой политики;
создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров;
формирование кадрового потенциала, как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса белорусского общества, обеспечивающего социально-экономическое развитие страны, ее конкурентоспособности в международном разделении труда;
повышение уровня управляемости различными, особенно новыми отраслями и сферами экономики, эффективности управленческого воздействия, использование научно обоснованных методов управления;
выполнение мероприятий по дебюрократизации деятельности государственных органов;
разработка и реализация эффективных антикоррупционных мер;
удовлетворение потребностей различных групп населения путем внедрения стандартов государственных услуг и их строгой регламентации и др.
|
|
|
|
|
Скачать 211.81 Kb.