шпоры ГАУ шпоры др.группы. Понятие, сущность и специфика гу
 Скачать 211.81 Kb.
|
|
Глава Администрации осуществляет общее руководство деятельностью Администрации, несет персональную ответствен-ность за выполнение возложенных на данный институт задач и функций. В состав Администрации входят 14 структурных подраз-делений: 1. Главное управление кадровой политики; 2. Главное идеологическое управление; 3. Главное государственно-правовое управление; 4. Главное организационное управление; 5. Главное управление по взаимоотношениям с органами за-конодательной и судебной власти; 6. Экономическое управление; 7. Управление внешней политики; 8. Управление по работе с обращениями граждан; 9. Канцелярия Президента; 10. Приемная Президента; 11. Пресс-служба Президента; 12. Секретариат Главы Администрации; 13. Отдел подготовки выступлений; 14. Отдел по вопросам гражданства и помилования. Ф-ции: обеспечение проведения кадровой политики и идеологии; координации деятельности подотчетных Президенту госорганов; обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной исполнительной и судебной властями; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение президента, подготовка планов работ Президента, Руководства по вопросам повышения квалификации госслужащих, системный анализ общественно-экономической и общественно-политической ситуации в республике, участие в подготовке предложений по концептуальному развитию государства, обеспечение проведения гос идеологии и информационной политики, изучение общественного мнения и др. Администрация выполняет перечисленные, а также и другие функции по поручению Президента. Структура и численность утверждается Президентом. В администрации функционирует Коллегия, которая рассматривает вопросы деятельности госорганов, предприятий, учреждений по выполнению решений президента. Центр госорганом по подготовке правовых актов явл. Национальный центр законодательной деятельности при Президенте для реализации конституционных полномочий Президента по формированию внутренней, внеш и военной полит в РБ в области безопасности, создан Совет Безопасности, которую возглавляет и формирует президент | 19. Структура республиканских органов исполнительной власти. Министерство, государственный комитет, государственная организация при Совете Министров: понятие, правовой статус, порядок образования, компетенция, принципы построения. Орган исполнительной власти - это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. 1.Республиканские органы исполнительной власти Республики Беларусь: - Президент (Администрация Президента); - Правительство Республики Беларусь; - республиканские министерства; - государственные комитеты, службы; - республиканские комиссии, надзоры; - республиканские агентства. 2. Местные органы исполнительной власти Республики Беларусь: - систему и структуру республиканских органов исполнительной власти определяет Президент Р Б. Республиканские органы исполнительной власти (центральные органы) функционируют в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Они осуществляют общее руководство соответствующими отраслями, как правило не руководят непосредственно предприятиями и организациями. В настоящее время нет нормативно-правовых актов, которые бы устанавливали общие основы правового положения республиканских органов исполнительной власти. Объем и характер их полномочий определяются особенностями порученных им отраслей и сфер деятельности. Система и формы местных органов исполнительной власти определяются Конституцией Республики Беларусь, законами и иными актами. Система и формы органов других субъектов Республики Беларусь определяются их Уставами и иными правовыми актами в соответствии с законами и указами Президента Республики Беларусь. Примерно так же образуются и соответствующие администрации. Структура администрации определяется Уставом данного субъекта Республики Беларусь, или в установленном им порядке. Но не во всех областях руководитель субъекта Республики Беларусь является главой администрации. Виды органов исполнительной власти В соответствии с республиканским государственным устройством: - республиканские органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию Республики Беларусь (Президент Республики Беларусь и Администрация Президента, Правительство Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты и иные республиканские органы исполнительной власти); - региональные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории Республики Беларусь. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких областей и иных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными); - местные органы исполнительной власти, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий, областей, городов республиканского значения, автономных областей. 2. В зависимости от объема и характера компетенции: - органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (президентуры, правительства, администрация областей, городов республиканского значения, автономных образований); - органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления); - органы межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости населения и др.). 3. По видам подразделяются на: - администрация Президента Республики Беларусь, Правительства, министерства, комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, отделы и т.д. 4. По порядку разрешения вопросов: - коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значение. (Правительство Республики Беларусь, местные правительства, некоторые государственные комитеты и др.); - единоначальные органы, в которых подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и др.). Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью. 5. По основаниям образования: - образование которых предусмотрено конституциями (президенты и их администрация, правительства); - создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства). |
| 20. Подсистема исполнительно-распорядительных органов: порядок образования, состав, компетенция, классификация. В настоящее время основными государственными исполнительно-распорядительными органами республиканского уровня являются министерства, государственные комитеты, государственные организации при Правительстве. Министерство, государственный комитет – это республиканские органы государственного управления (функциональные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь. Министерства, государственные комитеты образуются на основании Указа Президента. В их компетенцию входят вопросы: регулирования работы предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности; управления деятельностью подведомственных предприятий, организаций. Министерство возглавляет министр, государственный комитет – председатель, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом. Основные принципы организационно-функционального построения министерств – единоначалие и субординация. В структуре министерств могут создаваться департаменты, на которые возлагаются специальные функции, связанные с компетенцией соответствующего министерства. В марте 2006 г. Главой государства был издан Указ № 289 от 05.05.2006 г. «О структуре Правительства», в соответствии с которым система исполнительно-распорядительных органов РБ стала двухуровневой:
Система республиканских исполнительно-распорядительных органов государственного управления сформирована на основе функционального и отраслевого принципов. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства и включает: органы управления экономической сферой; органы управления социальной сферой; органы управления административно-политической сферой. В настоящее время в управлении экономической сферой участвуют функциональные и отраслевые министерства. В систему функциональных органов управления входят: Министерство экономики; Министерство финансов; Министерство труда и социальной защиты; Министерство статистики и анализа; Министерство по налогам и сборам; Государственный комитет по имуществу; Государственный комитет по стандартизации. Ведущим звеном в этой системе является Министерство экономики РБ, которое играет определяющую роль в развитии экономической политики республики и ответственно за ее реализацию. Отраслевые республиканские органы управления регулируют деятельность важнейших комплексов и отраслей народного хозяйства республики: промышленности, топливно-энергетического комплекса, строительного комплекса, транспорта, связи и т. д.; обеспечивают выработку и реализацию отраслевой политики, выбор приоритетов, размещение госзаказов, составление прогнозов и программ развития отраслей и т. д. Отраслевыми республиканскими органами управления являются: Министерство промышленности; Государственный военно-промышленный комитет; Министерство энергетики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство связи и информатизации; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; Министерство лесного хозяйства; Министерство транспорта и коммуникаций; Министерство архитектуры и строительства. Кроме того, важную роль играют органы хозяйственного управления концерны, подчиненные Совету Министров: Белнефтехим, Белгоспищепром, Беллегпром, Белбиофарм, Беллесбумпром. В управлении социальной сферой участвуют практически все органы государственного управления и на всех уровнях управленческой иерархии: законодательные, исполнительные, контролирующие, экономические, отраслевые, республиканские и местные органы управления и самоуправления. Республиканскими исполнительными и распорядительными органами управления социальной сферой являются: Мин. труда и социальной защиты населения; Мин. образования; Мин. здравоохранения; Мин. культуры; Мин. информации; Мин. спорта и туризма; Мин. торговли; Министерство жилищно-коммунального хозяйства; Мин. архитектуры и строительства; Государственный комитет по науке и технологиям. Административно-политическая сфера представляет собой комплекс, охватывающий вопросы обороны, безопасности государства, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, обеспечения защиты прав и свобод личности, безопасности граждан. Основными республиканскими исполнительно-распорядительными органами управления в этой сфере являются:
| 21. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ В БЕЛАРУСИ. Главная задача государственного управления в экономической сфере – обеспечение роста материального производства. В конечном счете, это делается для обеспечения потребностей людей. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, эффективность производства и т.д.). В РБ государственное управление экономической сферой жизни общества включает управление промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, коммуникациями, строительством, финансами, кредитом и некоторыми другими сторонами жизни общества, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология). Центральными органами государственного управления в сфере экономики являются парламент, глава государства, правительство, определенная группа министерств, Национальный банк и др. Парламент регулирует развитие экономической сферы через принятие соответствующих законов. Кроме того, парламентарии заслушивают отчеты соответствующих министров на пленарных заседаниях и на заседаниях постоянных комиссий. Глава государства своими указами, декретами (иными нормативными и актами) создает те или иные министерства и ведомства, занимающиеся вопросами экономики. В РБ Президент утверждает положения о министерствах и о некоторых ведомствах, заслушивает доклады министров, дает им указания, а нередко и указания председателю правительства (в том числе по экономическим вопросам), издает множество распоряжений. Правительство вносит на рассмотрение парламента основные законопроекты экономического характера (например, проект государственного бюджета), утверждает положения о большинстве ведомств и т.д. Соответствующие министерства и ведомства занимаются оперативным управлением в сфере экономики. Ведущая роль в решении проблем социально-экономического развития страны, регулировании экономических преобразований принадлежит республиканским экономическим органам. Через экономические органы государство обеспечивает свое целенаправленное воздействие на экономический рост, структуру экономики, эффективное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, влияет на совокупный спрос и совокупное предложение, регламентирует трудовые отношения и т.д. В РБ государственное управление экономическими процессами осуществляется через систему экономических органов управления, которые анализируют и дают оценку экономическим процессам, прогнозируют и планируют развитие экономики, организуют процесс экономического регулирования, обеспечивают реализацию принимаемых решений. В систему республиканских экономических органов входят: Министерство экономики; Министерство финансов; Министерство труда и социальной защиты; Национальный комитет статистики и анализа; Министерство по налогам и сборам. |
| 22. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЯМИ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В РБ Отраслевыми республиканскими органами управления являются соответствующие министерства (25), государственные комитеты (7), государственные организации, подчиненные СМ РБ (7 – 5 концернов /пищепром, нефтехим, легпром, биофарм, лесбумпром/, Белкоопсоюз, республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения). Они регулируют важнейшие комплексы и отрасли народного хозяйства республики: промышленность, топливно-энергетический комплекс, строительный комплекс, транспорт и связь и т.д. Обеспечивают выработку и реализацию отраслевой политики, выбор приоритетов, размещение госзаказа, составление прогноза и программ развития отраслей и т.д. Основные функции и деятельность отраслевого управления определяются исходя из специфики каждой отрасли, направлений её реформирования. Отраслевые органы управления производственной сферой и инфраструктурой: Министерство промышленности; Министерство энергетики; Министерство транспорта и коммуникаций. В структуре государственного регулирования АПК – Министерство сельского хозяйства и продовольствия. В системе государственного регулирования строительства – Министерство архитектуры и строительства. Государственные органы регулирования социальной сферы: Министерство труда и социальной защиты, Министерство образования; Министерство здравоохранения; Министерство культуры; Министерство спорта и туризма; и т.д. ПРИМЕР: Министерство промышленности. Основная задача – госрегулирование деятельности предприятий машиностроительной, металлообрабатывающей, радиоэлектронной, приборостроительной, металлургической, химической, нефтехимической и медицинской промышленности, а также предприятий, находящихся в ведении управлений местной промышленности облисполкома, в целях проведения экономической и научно-технической промышленности, направленной на структурную перестройку промышленности, переориентацию важнейших её отраслей, на удовлетворение нужд народного хозяйства, решение неотложных социальных задач, совершенствование экономических отношений в условиях формирующегося рынка. Министерству промышленности подчинены: Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, Белорусский государственный научно-производственный концерн межотраслевого Машино- и приборостроения «Белмашприбор», Белорусское государственное объединение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов чёрных и цветных металлов. |