шпоры ГАУ шпоры др.группы. Понятие, сущность и специфика гу
 Скачать 211.81 Kb.
|
|
Управление наукой осуществляется путем создания научно-исследовательских, проектно-конструкторских и иных заведений, государственной координацией деятельности научно-исследовательских учреждений, подготовке научных кадров и проведению их аттестации, внедрение результатов научных разработок в практику, планирование развития научных исследований и т.д. Основной (ведущий) ОГУ в сфере науки – государственный комитет по науке и технологии. Кроме комитета, который осуществляет управление наукой, существую организации, занимающиеся научной деятельностью: 1)академия наук – ведущий научно-исследовательский центр. Состоит из президиума (руководства) и отраслевых научно-исследовательских институтов 2)научно-исследовательский институт – действует самостоятельно, вне структуры академии наук. 3)Кафедры вузов Вышеуказанные научные организации не осуществляют напрямую руководство наукой. Их основное предназначение – осуществление научно-исследовательской деятельности. Специфическим органом в сфере науки является высший апелляционный комитет. Он является органом по присвоению научных степеней доктора, кандидата наук. Содержание управления культурой включает: 1) организацию и популяризацию высокоидейных, высокохудожественных произведений искусства 2) пропаганда достижений культуры 3) повышение культурного уровня граждан 4) Охрана произведений искусства и памятников архитектуры 5) руководство организациями, учреждениями культуры И др. Нормативное обеспечение управления в сфере культуры: •Конституция РБ •Закон «о культуре рб» 1991г. •Закон «об охране историко-культурного наследия» 1992г. Согласно закону о культуре, предусмотрены следующие юридические формы организации учреждений культуры: театры, студии, художественные мастерские, кинотеатры, выставочные залы и т.д. Структура управления в области культуры: 1)республиканский уровень Основным республиканским отраслевым органом управления в данной сфере является министерство культуры. Компетенция: •охрана историко-культурных ценностей •изучение историко-культурного наследия •контроль за исполнением законодательства в сфере культуры •и др. В сфере культуры определенная часть управленческой деятельности осуществляется и другим республиканским органом – министерством информации. Его основное направление деятельности – госуправление в области издательского дела, печати, СМИ. 2) местный уровень •управление культуры облисполкомов •отделы культуры горисполкомов и райисполкомов Низовым звеном системы управления в области культуры является администрация учреждений культуры (администрация театров, музеев и т.д.) | |
| 26. Государственный органы управления природоохранной деятельностью Систему государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды составляют: Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров, а также местные органы власти – областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты. Президент Республики Беларусь, являясь главой государства, на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, в т. ч. и по вопросам охраны окружающей среды, имеющие обязательную силу на всей территории страны. Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – как представительный и законодательный орган страны определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, объявляет, в случае необходимости, территории зонами экологического бедствия. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – является центральным органом государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь: реализует государственную экологическую политику, разработку и исполнение государственных экологических программ и крупных природоохранных мероприятий, координирует деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования министерств и иных республиканских органов государственного управления, осуществляет международное сотрудничество в этой области. Местные органы государственного управления – областные, районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующих территориях, выполнение государственных экологических программ и иных природоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их исполнение, а также материально-техническое и финансовое обеспечение. Кроме того, в систему государственных органов управления входят государственные органы специальной компетенции, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь специально уполномочены выполнять природоохранные функции. Основным государственным органом в области природопользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Главные его задачи определены Положением о Министерстве и сводятся к следующим основным позициям: - разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; - осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности в этом направлении других республиканских органов государственного управления и юридических лиц; - осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования; - обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению, создание системы образования и воспитания в области окружающей среды, взаимодействие с общественными природоохранными объединениями; - осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции. В систему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды входят 6 областных и Минский городской комитеты и 123 горрайинспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды; производственное объединение ”Белгеология”; научные учреждения: Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов, Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт, Белорусский научно-исследовательский центр ”Экология” и Республиканский научно-технический центр дистанционной диагностики природной среды “Экомир”. В систему Минприроды входит также Комитет рыбоохраны, включающий 6 областных, одну оперативную, 40 межрайонных и районных инспекций. Иными государственными органами в области окружающей среды, наделенными правами государственного контроля являются: Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь. Он занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет контроль за использованием и охраной земель, управляет землеустроительной службой. К компетенции Министерства здравоохранения Республики Беларусь, его органов государственного санитарного надзора, отнесены вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, а также соблюдения санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов. На Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь возложено решение всех вопросов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами, радиационным загрязнением и ликвидацией его последствий. Кроме того, в Республике Беларусь действует ряд министерств и других органов государственного управления, которые выполняют те или иные природоохранные функции. Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь осуществляет контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, ведет государственный учет лесов и государственный лесной кадастр. Государственный комитет по гидрометеорологии Республики Беларусь ведет наблюдение за состоянием поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиационным загрязнением природной среды. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь выполняет природоохранные функции путем принятия мер по борьбе с незаконным вывозом животных и растений (их частей и дериватов), торговля которыми регулируется международными соглашениями, а также с ввозом товаров, представляющих экологическую опасность для людей и окружающей среды республики. Министерство внутренних дел Республики Беларусь обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, а также оказывает иное содействие природоохранным органам при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды. В его составе имеются и подразделения экологической милиции. Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет управление национальными парками и заповедниками республиканского значения. Научное обеспечение решения экологических проблем наряду с учреждениями Минприроды осуществляют научно-исследовательские институты Национальной академии наук Беларуси: Генетики и цитологии; Геологических наук; Зоологии; Проблем использования природных ресурсов и экологии; Радиобиологии; Радиоэкологических проблем; Фотобиологии; Экспериментальной ботаники; Леса; Центральный ботанический сад, а также ряд научно-исследовательских институтов и центров различных министерств и иных республиканских органов государственного управления, такие как: Центр радиационного контроля и мониторинга природной среды, (Госкомгидромет); институты Почвоведения и агрохимии; Защиты растений (Аграрная академия наук Минсельхозпрода); Радиационной безопасности (МЧС); Санитарно-гигиенический (Минздрав) и другие. | 27. Контрольная деятельность как технология повышения эффективности государственно-административного управления: понятие, задачи, принципы, требования, предъявляемые к контрольной деятельности. Контроль(от франц. controle — проверка) — аналитическая функция управления, представляющая собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации (подразделения, сотрудника). Основной целью государственного контроля является обеспечение государственной исполнительской дисциплины, единства принимаемых решений, их своевременного и качественного исполнения, предупреждение возможных ошибок и нарушений в деятельности подконтрольных органов. Основные задачи контроля
ТРЕБОВАНИЯ К КОНТРОЛЮ Объективность - Беспристрастность тех, кто выполняет функции контроля Действенность - Незамедлительная реализация результатов контроля Эффективность - Реальная отдача результатов контроля, улучшение состояния организационной деятельности, предупреждение провалов Систематичность - Контроль на всех этапах управления, должен способствовать успешному решению задач Гласность - Доведение результатов контроля до проверяемых объектов управления ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЯ Законодательное определение целей и задач контроля, компетенции, функций, ответственности контролирующих органов Независимость контролирующих органов Соблюдение законности в действиях контролирующих организаций Скоординированность деятельности контролирующих организаций Регулярность проведения контроля Высокий профессионализм проверяющих Неотвратимость наказания виновных Соизмеримость нарушений исполнительской дисциплины и мер воздействия Обязательное расследование фактов нарушений и принятие соответствующих мер Гласность результатов проверки Единая методология проведения контроля Организация обратной связи Эффективность государственного контроля |
| 28. Практика контрольно-надзорной деятельности в РБ. Органы административного контроля и надзора. Сущность государственного контроля заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы и их должностные лица с помощью определенных способов и средств выявляют отклонения от предусмотренной законодательством деятельности и должностного поведения подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц. В случаях обнаружения нарушений законности и дисциплины, контролирующие органы своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины. По характеру деятельности контроль может быть внешним, когда он осуществляется субъектом не входящим в систему проверяемого органа и внутренним, когда контроль проводится в пределах, какой либо организации - начальником по отношению непосредственно подчиненных в пределах предприятий, учреждений. В зависимости от субъекта осуществляющих контроль и характера их полномочий можно выделить: 1)контроль Президента Республики Беларусь; 2)контроль органов законодательной (представительной) власти; 3)контроль органов исполнительной власти; 4)контроль органов судебной власти. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь определяются Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и иными нормативными правовыми актами. Основные направления контрольной деятельности Президента Республики Беларусь: 1)контроль в процессе формирования органов управления; 2)контроль за содержанием деятельности аппарата государственного управления, фактическими результатами за качеством руководства; 3)контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы; 4)контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением государственной дисциплины; 5)контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления. Контроль органов законодательной власти. Контрольные полномочия органа законодательной власти – Национального собрания Республики Беларусь, определены статьями 97 и 98 Конституции Республики Беларусь. В системе органов исполнительной власти осуществляется общий, ведомственный и надведомственный контроль. Общий контроль осуществляется в связи с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенцией. Ведомственный контроль осуществляется органами единой системы в пределах подведомственности. Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции (Например: Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам и т.д. ) Государственный надзор Надзорная деятельность в зависимости от субъектов ее осуществляющих подразделяется на два вида: 1)прокурорский надзор; 2)административный надзор. Прокурорский надзор – это деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением Министерствами и государственными комитетами, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля их должностными лицами, Конституции Республики Беларусь и Законов, а так же за соответствием законов издаваемых ими правовых актов. Административный надзор – его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за соблюдением действующих в сфере управления специальных норм, общеобязательных правил закрепленных в законах и подзаконных актах. Методами деятельности органов осуществляющих административный надзор является: постоянное наблюдение, периодические проверки, обследования, изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности, истребование документов и отчетных данных. | 29 ПРИНЦИПЫ ГАУ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ВИДЫ, ХАРАКТЕРИСТИКА Принципы ГУ– это фундаментальные, научно обоснованные и в большинстве случаев законодательно закрепленные положения, на основе которых строится и функционирует система государственного управления. Анри Файоль сформулировал 14 общих принципов административного управления в книге «Общая промышленная администрация» (1916 г.):
|