Елистратова Е.Ю. (11.10.2016) ed4dacb8a9b2b6ae0988e63f59579f60. Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование
 Скачать 1.62 Mb.
|
|
. 148. National Center for Education Statistics [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nces.ed.gov (дата обращения: 01.02.2016). 169 ПРИЛОЖЕНИЕ А (обязательное) Методика оценки эффективности расходов бюджетов публично- правовых образований на общее образование 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящая методика устанавливает общие правила и порядок проведения оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований в Российской Федерации на общее образование. 1. 2. Методика разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 1.3. Предметом оценки являются результаты расходования средств бюджетов публично-правовых образований на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг. 1.4. Цель настоящей методики - проведение комплексной системы оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) образовательных услуг начального общего, основного общего, среднего общего образования, которая позволяет оценить: а) социальную и б) экономическую эффективность бюджетных расходов на общее образование. Оцениваются эффективность и результативность бюджетных расходов на общее образование, динамика изменения показателей. 1.5. В качестве исходных данных для проведения оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование 170 используются данные ведомственной статистики, финансовой отчетности общеобразовательных организаций. 2. РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ 2.1. В соответствии с настоящей методикой оценка эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование основана на расчете следующих показателях: - экономической эффективности расходов бюджета; - результативности бюджетных расходов на общее образование; - продуктивности (социально-экономической эффективности) расходов бюджета на общее образование. 2.2. Экономическая эффективность расходов бюджета рассчитывается по формуле (А.1): 𝐸𝑓𝑖 = 𝑉𝑠𝑖 𝑆𝑖 , (А.1) где Efi – экономическая эффективность расходов бюджета на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг i–го публично- правового образования (i-й образовательной организации); Vsi - объем государственных (муниципальных) услуг общего образования i– го публично-правового образования (i-й образовательной организации); Si - затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг общего образования i–го публично-правового образования (i-й образовательной организации). Показатель показывает объем государственной (муниципальной) услуги, полученный на единицу бюджетных затрат, позволяет оценить эффективность преобразования бюджетных расходов в государственные (муниципальные) услуги общего образования. 171 2.3. Результативность бюджетных расходов на общее образование рассчитывается по формуле (А.2): 𝑃𝑖 = 𝑅𝑘𝑖 𝑉𝑠𝑖 , (А.2) где Pi – результативность бюджетных расходов на общее образование в i–м публично-правовом образовании (i-й образовательной организации); Rki – показатель конечного результата деятельности в сфере общего образования в i–м публично-правовом образовании (i-й образовательной организации). Показатель характеризует качество образовательного процесса. 2.4. Показатель конечного результата деятельности в сфере общего образования – показатель, характеризующий эффект от предоставленных государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг для их получателей, выражающийся в изменении состояния получателя. В качестве показателя конечного результата деятельности в сфере общего образования необходимо применять показатель, отражающий общественно значимый результат деятельности, а также качество предоставляемых государственных (муниципальных) услуг общего образования. Рекомендуется использовать следующий примерный перечень показателей конечного результата: - число учащихся, прошедших государственную итоговую аттестацию и получившие удовлетворительные результаты; - число учащихся, прошедших государственную итоговую аттестацию и получившие результаты выше среднего значения; - число учащихся, сдавших единый государственный экзамен, от количества выпускников, принимавших участие в экзамене; - число учащихся, сдавших единый государственный экзамен по двум обязательным предметам (русский язык и математика) и набравших баллы выше среднего значения. 172 Предлагаемые показатели являются индикаторами степени усвоения учащимися образовательных программ общего образования. При расчете показателей могут быть учтены конечные результаты деятельности, достигнутые на всех уровнях общего образования: начального общего, основного общего, среднего общего образования. Тогда в качестве показателя конечного результата будет выступать интегрированный показатель качества по всем уровням общего образования с учетом результатов государственной итоговой аттестации и единого государственного экзамена. 2.5. Показатель продуктивности (социально-экономической) эффективности расходов бюджета на общее образование рассчитывается по формуле (А.3): 𝐸𝑖 = 𝐸𝑓𝑖 × 𝑃𝑖, (А.3) где Ei – показатель продуктивности (социально-экономической) эффективности расходов бюджета на общее образование i–го публично-правового образования (i-й образовательной организации). Большее значение показателя Ei отражает большую эффективность бюджетных расходов на общее образование. 2.6. На основании оценок значений показателя, приведенного в пункте 2.5 настоящей методики, определяется уровень социально-экономической эффективности расходов бюджета на общее образование конкретного публично- правового образования (образовательной организации). 2.7. Ранжирование публично-правовых образований (образовательных организаций) по показателю продуктивности (социально-экономической эффективности) бюджетных расходов на общее образование осуществляется по убыванию, при этом наибольшему значению показателя присваивается наибольший ранг. 2.8. Расчет показателей экономической эффективности бюджетных расходов, результативности расходов бюджетов на общее образование, продуктивности (социально-экономической эффективности) бюджетных расходов на общее образование может быть произведен для каждого уровня общего 173 образования: начального общего, основного общего, среднего общего образования. 3. ПОРЯДОК РАСЧЕТА СРАВНИТЕЛЬНЫХ ИНДИКАТОРОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИНА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ 3.1. Для значений показателей, предусмотренных пунктами 2.2 – 2.3 и 2.5 настоящей методики, рассчитываются следующие сравнительные индикаторы эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование: - динамики результативности расходов бюджета на общее образование; - динамики продуктивности (социально-экономической эффективности) бюджетных расходов. 3.2. Динамика результативности расходов бюджета рассчитывается по формуле (А.4): ∆𝑃𝑖 = 𝑃𝑖1 𝑃𝑖0 , (А.4) где ∆Pi – динамика результативности расходов бюджета на общее образование в i–м публично-правовом образовании (i-й образовательной организации); Pi1 - результативность расходов бюджета на общее образование в i–м публично-правовом образовании (i-й образовательной организации) в текущем периоде; Pi0 - результативность расходов бюджета на общее образование в i–м публично-правовом образовании (i-й образовательной организации) в базисном периоде. Динамика результативности бюджетных расходов представляет собой индикатор, характеризующий изменение результатов деятельности общеобразовательных организаций в текущем периоде в сопоставлении с базисным периодом. 174 В случае, если оценка результативности бюджетных расходов производится по всем уровням общего образования: начальное общее, основное общее, среднее общее, то динамика результативности бюджетных расходов рассчитывается как произведение индексов показателей результативности по всем уровням общего образования. В случае если значение индикатора динамика результативности бюджетных расходов на общее образование ∆Pi ≥ 1, можно сделать вывод, что публично- правовое образование (образовательная организация) демонстрируют положительную динамику результативности расходов бюджета. 3.3. Динамика продуктивности (социально-экономической эффективности) расходов бюджета на общее образование рассчитывается по следующей формуле (A.5): ∆E𝑖 = ∆𝑃𝑖 ∆расходов𝑖 , (А.5) где ∆ 𝐸𝑖 – динамика продуктивности (социально-экономической эффективности) расходов бюджета на общее образование в i–м публично- правовом образовании (i-й образовательной организации); ∆расходовi - динамика бюджетных расходов на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг в i–м публично-правовом образовании (i-й образовательной организации). Динамика эффективности бюджетных расходов на общее образование характеризует соотношение изменения результатов и изменения расходов на достижение данных конечных результатов. Если значение индикатора динамика продуктивности (социально-экономической эффективности) бюджетных расходов на общее образование ∆Ei ≥ 1, можно сделать вывод, что публично-правовое образование (образовательная организация) демонстрируют положительную динамику продуктивности (социально-экономической эффективности) расходов бюджета. 175 4. ИТОГИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ 4.1. По результатам проведенной оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование формируется заключение, в котором содержатся итоги оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование. В том случае, когда на протяжении трех лет оценки прослеживается падение эффективности расходов бюджета на общее образование, следует говорить о неэффективные расходования средств бюджета на общее образование. Результаты, полученные в ходе проведения оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, учитываются при принятии управленческих решений в сфере образования. 4.2. Результаты оценки эффективности расходов бюджетов в Российской Федерации на общее образование являются открытыми и подлежат опубликованию в сети Интернет. |