Елистратова Е.Ю. (11.10.2016) ed4dacb8a9b2b6ae0988e63f59579f60. Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование
 Скачать 1.62 Mb.
|
|
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ 2.1 Организационно-правовые основы финансирования расходов бюджетов в Российской Федерации на общее образование Нормативное правовое обеспечение планирования и финансирования расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование включает две группы законодательных актов: 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующие общие основы планирования и финансирования расходов бюджетов. 2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [7] (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере образования. Бюджетный кодекс Российской Федерации - основополагающий акт федерального законодательства, который регламентирует общий порядок финансирования и планирования расходов бюджетов по всем отраслям, в том числе и на образование. В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и 59 соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов [2]. Основы разграничения полномочий по расходам между Российской Федерацией и субъектами федерации заложены в статье 72 Конституции Российской Федерации, относящей вопросы образования к предметам совместного ведения, которые регулируются отраслевым законодательством [1]. Примечание - Статьей 43 Конституции Российской Федерации гражданам «гарантируется общедоступность и бесплатность общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях» [1], что выступает основанием для возникновения расходных обязательств в сфере общего образования. Федеральный закон № 273-ФЗ, вступивший в силу с 1 сентября 2013 года, разграничивает полномочия в сфере финансового обеспечения образования между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [7]. В соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий между различными уровнями власти реализация полномочий осуществляется самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов, в связи с чем основная часть бюджетных расходов на финансирование общеобразовательных услуг ложится на региональные и местные бюджеты. Распределение бюджетных расходов на общее образование по уровням бюджетной системы в Российской Федерации представлено на рисунке 6. 60 Источник: составлено автором по данным [132]. Рисунок 6 - Структура расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на общее образование Из данных рисунка 6 видно, что в общей структуре бюджетных расходов на общее образование доля расходов федерального бюджета в 2012-2014 гг. снизилась с 7% до 2%, а консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации выросла с 93% до 98%. Органы местного самоуправления максимально приближены к потребителям услуг общего образования – это позволяет обеспечивать их наибольшую эффективность именно на местном уровне. Соответственно обязанности по организации предоставления услуг общего образования вполне обоснованно должны относиться к компетенции органов местного самоуправления. При этом в соответствии с конституционными гарантиями государства по предоставлению услуг общего образования их финансовое обеспечение отнесено к расходным обязательствам органов государственной власти Российской Федерации. Примечание - подробнее данный вопрос освящен в Главе 1 диссертации. В таблице 5 приведен анализ распределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере общего образования. 0 20 40 60 80 100 2012 год 2013 год 2014 год 7 4,8 2,1 93 95,2 97,9 % консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации федеральный бюджет 61 Таблица 5 - Анализ разграничения расходных обязательств в сфере общего образования Публично-правовое образование Полномочия Механизм реализации Особенности финансового обеспечения 1 2 3 4 Российская Федерация - разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования Российская Федерация - - разработка и реализация государственных программ, целевых программ, международных программ в сфере образования Российская Федерация - - лицензирование образовательной деятельности Передача полномочий субъектам федерации Осуществляются за счет субвенции из федерального бюджета и бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта федерации, но не менее поступлений от уплаты государственной пошлины, связанных с реализацией переданных полномочий - аккредитация образовательной деятельности Передача полномочий субъектам федерации - государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Передача полномочий субъектам федерации по контролю за деятельностью органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования - подтверждение документов об образовании или квалификации Передача полномочий субъектам федерации - обеспечение осуществления мониторинга в сфере образования на федеральном уровне Российская Федерация - - иные полномочия - Субъекты Российской Федерации - разработка и реализация региональных программ развития образования; Субъекты Российской Федерации - - обеспечение государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Субъекты Российской Федерации Субвенция местным бюджетам (на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения) 61 62 Продолжение таблицы 5 1 2 3 4 - организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации Субъекты Российской Федерации - - финансовое обеспечение общего образования в частных общеобразовательных организациях Субъекты Российской Федерации Субсидия на возмещение затрат (оплата труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения) - обеспечение общеобразовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников Субъекты Российской Федерации - - дополнительное финансирование мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях Субъекты Российской Федерации - - создание условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций Субъекты Российской Федерации - - иные полномочия - Муниципальные образования - организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Муниципальные образования За исключением финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ - обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих территорий Муниципальные образования - - иные полномочия - Источник: составлено автором по данным [7]. 62 63 Анализ данных таблицы 5 показывает, что закрепленные Законом № 273-ФЗ расходные полномочия в сфере общего образования, совместно финансируемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, недостаточно четко регламентированы. Так, на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов возложена обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных образовательных организациях, однако в отраслевом законодательстве отсутствует четкое описание содержания и объема финансовых обязательств, связанных с реализацией данного полномочия. В соответствии с бюджетным и отраслевым законодательством планирование и финансирование расходов на оказание общеобразовательных услуг осуществляется по нормативам, определяемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно распределяют средства, получаемые в форме субвенции из бюджетов субъектов Российской Федерации на оказание муниципальных общеобразовательных услуг по общеобразовательным организациям. Вместе с тем, не установлено расходы на оплату труда каких работников общеобразовательных организаций включены в субвенцию, предоставляемую органами государственной власти субъектов Российской Федерации местным бюджетам, т.е. состав затрат определен недостаточно четко. В результате чего может сложиться ситуация, когда органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов могут перекладывать свои обязательства на региональные органы власти, например, путем ввода дополнительного персонала в штат школ, который будет оказывать услуги по содержанию имущества, тем самым экономя средства бюджетов муниципальных образований. Это позволяет говорить о недостаточной обоснованности разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по предметам совместного ведения. 64 По сути, на региональном уровне устанавливаются общие правила планирования и финансирования муниципальных образовательных услуг общего образования посредством выделения субвенции местным бюджетам, а насколько четко и эффективно они будут реализованы зависит от решений, принимаемых на местном уровне. В свою очередь, за органами местного самоуправления сохраняется ответственность за финансирование расходов, связанных с обеспечением материально-технической базы общеобразовательных организаций, соответственно органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе влиять на установление нормативов расходов на содержание зданий и коммунальные расходы в муниципальных образовательных учреждениях общего образования, т.е. нормативы расходов, осуществляемых за счет собственных средств. При установлении нормативов финансирования государственных (муниципальных) образовательных услуг общего образования органы государственной власти субъектов федерации находятся в некой зависимости от решений, принимаемых федеральным центром. Так, в статье 99 Федерального закона № 273-ФЗ указывается, что норматив финансирования государственных (муниципальных) услуг должен включать затраты на оплату труда педагогических работников, с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не может быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем регионе, на территории которого находятся данные общеобразовательные организации [7]. Однако в целом по Российской Федерации средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования составила от средней заработной платы по экономике региона: 96,9% в 2013 году, 96,7% в 2014 году, необходимые значения не были достигнуты в 16 регионах 65 [129], причём в муниципальных общеобразовательных организациях это значение ниже: 86,8% - в 2013 году, 86,7% - в 2014 году. Примечание - В число субъектов Российской Федерации, в которых «средняя заработная плата педагогических работников общего образования не достигла средней заработной платы по экономике региона по состоянию на 2014 год, вошли: Белгородская область, Владимирская область, Волгоградская область, Забайкальский Край, Ивановская область, Магаданская область, г. Москва, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Карелия, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия- Алания, Республика Тыва, Саратовская область, Челябинская область» [129]. Такая дифференциация свидетельствует о низкой эффективности межбюджетных отношений в рамках обеспечения конституционных гарантий доступа к качественному общему образованию и, как следствие, о недостаточной обоснованности механизма реализации предмета совместного ведения органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. В регионах Российской Федерации основанием для определения нормативов финансирования государственных (муниципальных) услуг общего образования явилось письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июня 2006 г. № АФ-157/02 «О Методических рекомендациях», ставшее типовым для большей части субъектов Российской Федерации [20]. Основная идея, заложенная в методические рекомендации, – реализация нормативного подушевого финансирования в общем образовании, фактически это переход от финансирования общеобразовательных учреждений к финансированию общеобразовательных услуг. В рамках модели нормативного подушевого финансирования распределение бюджетных расходов на общее образование между общеобразовательными учреждениями происходит по нормативу, рассчитанному в зависимости от вида и направленности образовательных программ, уровня образования с учетом форм обучения, специальных условий получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, с учетом других особенностей организации по формуле пропорционально числу учащихся, согласно принципу 66 «деньги следуют за учеником». Модель нормативного подушевого финансирования предполагает, что при распределении финансовых ресурсов общеобразовательные организации ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего, от количества обучающихся. Этот механизм должен стимулировать к привлечению учащихся, а значит к росту качества предоставляемых общеобразовательных услуг. Так, образовательные организации, учащиеся которых имеют лучшие баллы по ЕГЭ, имеют больше возможностей для привлечения учащихся, а, следовательно, и к увеличению объемов бюджетного финансирования. Однако на практике с целью обеспечения наилучшего финансового положения общеобразовательная организация вынуждена не привлекать к себе учащихся, а лишь добиться нормативной наполняемости класса – 25 человек [18; 19]. Приведем пример: в общеобразовательной организации все классы имеют наполняемость 25 человек, а, например, в девятый класс пришли 34 учащихся, в случае их приема образовательная организация будет вынуждена создать классы в параллели по 17 человек (иметь классы с наполняемостью больше 25 человек недопустимо в соответствии с законодательством: предельная наполняемость классов для общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 обучающихся, за исключением классов компенсирующего обучения [18; 19]). Таким образом, дополнительное финансирование, полученное на 9 человек, образовательная организация вынуждена тратить в двух классах, а не в одном (для данного количества уроков образовательная организация могла бы получить финансирование не на 9 человек, а на 25). А это в конечном итоге скажется на ухудшении финансового положения общеобразовательной организации и, как следствие, заработной плате учителей. В данных условиях у школы нет возможных резервов для привлечения дополнительных средств по нормативу. Данная модель не предполагает прямой зависимости качества оказываемых образовательных услуг и объема их финансирования. 67 Эта проблема не затрагивает малокомплектные образовательные организации и образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах, реализующие основные образовательные программы общего образования. В соответствии с пунктом 4 статьи 99 Федерального закона № 273- ФЗ для данных образовательных организаций нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от числа обучающихся [7]. Государственные (муниципальные) образовательные услуги общеобразовательных организаций (классов), реализующих повышенный уровень программ общего образования (гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением предметов и т.д.) финансируются, как правило, по повышенным нормативам, т.е. данные образовательные организации получают преференции в финансировании независимо от результатов деятельности, что увеличивает стартовые финансовые условия этих организаций в пределах одного субъекта Российской Федерации, создают для обучающихся образовательных организаций региона неравные условия доступа к государственным (муниципальным) образовательным услугам общего образования. Вместе с тем растет число гимназий и лицеев, которые не обеспечивают высокое качество образования [66, C. 319]. В данном случае установление норматива в зависимости от вида и категории образовательной организации не стимулирует повышение качества услуг общего образования и как результат не повышает эффективность использования бюджетных средств. В целях реализации конституционного права на образование органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создать необходимые условия для получения общего образования детьми с ограниченными возможностями здоровья [7]. Для таких детей должны быть созданы особые условия обучения, что требует дополнительной квалификации педагогических работников. Соответственно и норматив финансирования государственных (муниципальных) услуг общего образования должен быть дифференцирован в зависимости от потребностей ребенка в специальных 68 условиях получения образования. Однако на практике размер подушевого норматива финансирования образовательной услуги, как правило, зависит от вида образовательной организации, а не от потребности ребенка в особых условиях обучения, т.е. если ребенок-инвалид обучается в обычной школе, то и норматив финансирования в отношении данного ребенка никак не дифференцирован. Введение принципов нормативно-подушевого финансирования тесно взаимосвязано с введением новой системы оплаты труда педагогических и руководящих работников общего образования, в основу которой заложены следующие принципы: - доведение бюджетных средств до образовательных организаций в соответствии с нормативами финансирования; - разделение фонда оплаты труда работников образовательной организации на базовую и стимулирующую части; - распределение стимулирующей части фонда оплаты труда с участием органов общественного управления, профсоюзных организаций и др. - расширение самостоятельности школ в распоряжении финансовыми ресурсами. В основу введения новой системы оплаты труда в субъектах Российской Федерации была положена Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального, основного, среднего (полного) общего образования, предложенная Министерством образования и науки Российской Федерации [21]. При этом законодательно не установлены точные показатели качества труда педагогических работников общего образования и четкие критерии распределения стимулирующей части оплаты их труда. Выявленные проблемы снижают качество планирования расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование. 69 Общие требования к планированию государственных (муниципальных) услуг в сфере общего образования в рамках бюджетного процесса регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации [2]. Планирование бюджетных ассигнований, направляемых на предоставление государственными (муниципальными) учреждениями государственных (муниципальных) услуг, выполняется на основании государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание предоставляется бюджетным и автономным образовательным учреждениям, а также казенным учреждениям по решению учредителя. Финансирование предоставления государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг бюджетными и автономными учреждениями производится на основе предоставления организациям субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Порядок предоставления субсидии устанавливается нормативными правовыми актами высших исполнительных органов власти. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг. Применение нормативных затрат на оказание услуг должно способствовать повышению уровня обоснованности объема расходов региональных бюджетов на общее образование. Формирование нормативных затрат бюджетным и отраслевым законодательством отнесено к полномочиям исполнительных органов власти. В статье 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены общие требования к государственному (муниципальному) заданию [2]. В рамках государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг разрабатываются показатели, которые позволяют связать деятельность общеобразовательного учреждения с достижением конкретных результатов. Так, показатели государственного (муниципального) задания применяются при планировании расходов бюджетов публично-правовых образований на оказание государственных (муниципальных) образовательных услуг общего образования, составлении сметы казенного 70 учреждения общего образования, при формировании субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным и автономным образовательным учреждениями общего образования, таким образом, реализовываются принципы бюджетирования, ориентированного на результат. Однако на практике объем финансирования(государственного) муниципального задания зависит только от численности учащихся. Примечание: Подробнее данный вопрос освящен в параграфе 2.3 диссертации. Государственные (муниципальные) задания являются частью государственных (муниципальных) программ. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены правовые основы для утверждения и исполнения бюджета на программной основе, т.е. распределение бюджетных ассигнований по государственным (муниципальным) программам. Организация программно- целевого управления бюджетными расходами на общее образование представлена в таблице 6. Таблица 6 - Организация программно-целевого управления расходами бюджетов на общее образование Документы стратегического планирования Бюджетное планирование Контроль Субъект федерации Стратегия социально- экономической развития субъекта федерации; Прогноз социально- экономического развития региона Бюджетный прогноз на долгосрочный период Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов федерации Сфера деятельности «Образование» Государственная (муниципальная) программа Бюджет Оценка эффективности государственной (муниципальной) программы Образовательное учреждение Государственное (муниципальное) задание Соглашение о предоставлении субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания Отчет об исполнении государственного (муниципального) задания Источник: составлено автором на основе [8]. 71 Программный бюджет, как видно из таблицы 6, является инструментом государственного (муниципального) управления, который дает возможность не только контролировать целевое использование бюджетных средств, но и оценивать их эффективность и результативность, а также позволяет увязать бюджетное и стратегическое планирование. На уровне субъекта федерации в качестве документа стратегического планирования используется прогноз социально-экономического развития региона. Однако законодательством не урегулирован механизм оценки достоверности и обоснованности прогнозов, а также критерии и процедура контроля. На уровне отраслей, т.е. направлений деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, цели и задачи, а также объемы их финансирования определены в государственных (муниципальных) программах. Перечень государственных программ Российской Федерации и срок их реализации устанавливается Правительством Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации - высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных программ – местной администрацией муниципального образования. Итоги подводятся путем оценки эффективности реализации государственных программ. Необходимость проведения такой ежегодной оценки регламентирована статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2]. На уровне учреждений общего образования задачи определяются в государственных (муниципальных) заданиях на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания определено соглашением о предоставлении субсидии на его выполнение. Ответственность за выполнение государственного (муниципального) задания возложена на руководителя образовательной организации. Итоги подводятся путем оценки выполнения государственного (муниципального) задания. 72 Ввиду принятия Федерального закона № 273-ФЗ на региональном уровне возникла необходимость разработки региональных законов об образовании, учитывающих изменения, произошедшие в федеральном законодательстве, с целью приведения региональных законов в соответствие с федеральным законодательством. К нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере образования, относятся законы субъектов Российской Федерации «Об образовании». Региональные законы об образовании являются основным нормативным правовым актом, устанавливающим правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы общего образования в субъектах Российской Федерации. Для сравнительного анализа нами были выбраны регионы, имеющие лучшие значения показателя «удовлетворенность населения качеством общего образования, (процент от числа опрошенных)»: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – 82,5%, Республика Татарстан – 73,7%, а также средние: Калужская область – 64,8%, г. Москва – 61,9% [135]. Примечание - Оценка показателя осуществляется путем сравнения его значения со среднероссийским уровнем в 2012 году – 63,5, по данным [135]. Характеристика нормативной правовой базы, регулирующей вопросы финансирования государственных и муниципальных общеобразовательных услуг, в отобранных регионах представлена в таблице 7. Таблица 7 - Характеристика нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы финансового обеспечения государственных и муниципальных общеобразовательных услуг Регион Содержательные положения Перечень нормативных правовых актов Ханты- мансийский автономный округ-Югра - Разграничены полномочий в сфере общего образования между органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления [27] - Установлены региональные нормативы расходов [45] 73 Продолжение таблицы 7 - Установлены нормативы на обеспечение гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных организациях общего образования посредствам выделения субвенций местным бюджетам [27; 30; 45] - Полномочия по финансовому обеспечению получения общего образования в негосударственных общеобразовательных организациях переданы органам местного самоуправления муниципальных образований с предоставлением субвенций на данные цели [27; 30] - Определены нормативы расходов на ежемесячное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций [27; 30; 45] Республика Татарстан - Разграничены полномочия в сфере образования между органами государственной власти Республики и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов [35] - Определены нормативы на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных организациях общего образования посредствам выделения субвенций местным бюджетам [28; 36] - Установлены нормативы для расчета субсидии на возмещение затрат негосударственным образовательным организациям общего образования [28; 47] - Установлены нормативы затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг для малокомплектных общеобразовательных организаций региона [28; 35; 36] Калужская область - Разграничены полномочия между органами государственной власти Калужской области [29] - Определены нормативы обеспечения государственных гарантий на получение бесплатного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам [29; 25] Установлены нормативы для расчета субсидии на возмещение затрат негосударственным образовательным организациям общего образования [25; 29] - Утверждены меры по социальной поддержке молодых педагогов [37] г. Москва - Разграничены полномочия между органами исполнительной власти г. Москвы и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве [23] - Установлены нормативы финансового обеспечения государственных гарантий на получение общего образования [23; 40] - Определен порядок предоставления субсидии частным образовательным организациям [23; 41] - Установлены дополнительные формы финансовой поддержки общего образования органами исполнительной власти города Москвы (гранты, премии педагогам и обучающимся и др.) [23; 42; 43] Источник: составлено автором на основе [23; 25; 27; 28; 29; 30; 35; 36; 37; 40; 41; 42; 43; 45; 47]. 74 В соответствии с региональным законодательством в анализируемых регионах утверждены нормативы расходов, направляемых на финансовое обеспечение образовательной деятельности в организациях общего образования. При этом, несмотря на существование конституционных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, норматив финансирования в регионах существенно отличается, кроме того, отсутствует единый подход к его формированию. Кроме прочего, нормативно-правовыми актами г. Москвы установлены новые элементы планирования и финансирования расходами регионального бюджета на общее образование, а именно, выделение грантов общеобразовательным организациям, которые позволяют увязать объемы дополнительно выделяемых бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг с их качеством. Таким образом, организационно-правовые основы планирования и финансирования расходов бюджетов публично-правовых образований в Российской Федерации на финансовое обеспечение общеобразовательных услуг определяются нормативными правовыми актами федерального уровня, устанавливающими общие требования. В свою очередь, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации осуществляется их конкретизация. Анализ законов субъектов Российской Федерации об образовании в регионах показал, что положения региональных законов, относящихся к планированию и финансированию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, по большей степени схожи и повторяют положения Федерального закона № 273-ФЗ, относящихся к компетенции органов власти субъектов Российской Федерации. Так, в действующих нормативных актах как федерального, так и регионального уровней (1) недостаточно полно определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения в сфере общего образования, в т.ч. в части их финансового 75 обеспечения, а также (2) отсутствует единый методологический подход к формированию нормативов финансирования государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг. На практике это приводит к значительной дифференциации стоимости и, соответственно, качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг в сфере общего образования в различных публично-правовых образованиях. |